從2000年龍門石窟成為我省第一處世界文化遺產以來，河南的申遺熱潮漸漸涌起，但6年來，河南申遺軍團囿于自身困境屢屢受挫，但殷墟的經驗，對於河南申遺軍團來說，是另一筆巨大的財富。河南申遺軍團或許能有所收穫，尋找到更適合自身的申遺捷徑。
●河南申遺的殷墟樣本
7月12日，坐在寬敞的辦公室內，安陽市文物局局長段振美一臉輕鬆，他似乎對申遺成功胸有成竹。
作為殷墟申報世界文化遺產領導小組成員，他見證了殷墟申報的7年曆程，如今回首，經驗頗多。
“我們三個方面的經驗十分重要：申遺與文物保護相結合，申遺與旅遊事業相結合，申遺與當地經濟發展和群眾生活相結合。”段振美總結說。雖然是簡單的三個“相結合”，但卻囊括了申遺過程中所有的難點和矛盾，需要他們下大力氣去解決。
在段振美眼裏，有三個比較頭疼的問題，那就是如何完美地向聯合國教科文組織描述殷墟及其周邊環境，如何完成殷墟整個文化風貌的展示和如何完成重點展示區域的環境整治。這就使殷墟的申遺工作主要包括三個部分：編寫中英文雙語言申報文本，其中包含專項法規和總體規劃；環境治理，拆遷景區內的違規建築，加大景區綠化；文物的保護與展示。而後兩者進行的結果都將出現在前者的描述中，這就是文本的確定問題。
很顯然，在做好後兩者的同時，段振美和他的同事們在文本的製作上下了工夫。2001年10月30日，殷墟申報世界文化遺產中文版本完成，內容包括各級政府組織對殷墟文化保護的法律和行政法規、殷墟保護管理的總體規劃、文字描述和圖片；2002年1月，中文文本經國務院批准遞交聯合國教科文組織總部，同年2月，在世界遺產委員會上獲得一致通過；2002年6月因其製作全面、翔實、規範、精美，在匈牙利首都布達佩斯舉行的世界文化遺產委員會第26屆年會上被譽為“最好的文本”，並獲得一致通過。隨後，殷墟申遺工作一路順風。
“殷墟遺址申報起步比較晚，但他們動作比較大，對周邊的整治和文本的編制等也比較下力氣。它應該是河南申報世界文化遺產的一個標本。”河南省社科院考古（文物旅遊）研究所所長張新斌說。
●河南申遺軍團集體受挫
標本的意義，必定會起到示範作用。
河南省開展世界文化遺產申報工作，開始於1998年洛陽龍門石窟申報，並在2000年11月最終成功。洛陽龍門石窟的申報成功和由申報成功所帶來的旅遊經濟效應，引發河南申報世界文化遺產熱，安陽殷墟、新鄉潞簡王墓、漢魏洛陽古城以及禹州鈞窯遺址等古跡開始申報世界文化遺產；少林功夫和焦作陳氏太極拳，也先後加入申報“人類口頭和非物質遺產代表作”的行列。
2004年6月，在蘇州舉行的聯合國教科文組織第28屆世界遺產大會上，河南省向大會提交列入世界遺產預備清單的遺產共有8處，分別是安陽殷墟、新鄉潞簡王墓、登封少林寺塔林、登封嵩嶽寺塔、登封古觀星臺、寶豐清涼寺汝窯遺址、禹州鈞臺鈞窯遺址、鞏義黃冶唐三彩遺址。
雖然“河南軍團”“來勢洶洶”，但仍無法避免集體遭挫的尷尬現實。尤其是素有“天下功夫出少林”美譽的少林功夫，在申報聯合國“人類口頭與非物質文化遺產”時敗給新疆的維吾爾木卡姆而落選，讓河南申報者一派驚訝。
“河南是文物資源大省，卻是世界遺產窮省。”談起申報世界遺產，河南省一位文物專家說。
從某種意義上說，殷墟可能為河南申遺軍團帶來一個轉折。
●“河南軍團”的現實困境
與河南申報世界遺產軍團的熱情相比，世界文化遺產的評定也越來越嚴格，門檻也越來越高。
于2000年生效的《凱恩斯決議》規定，一個締約國每次只能申報一個項目，給擁有豐富遺產的中國的遺產申報工作帶來了很大的壓力和風險，一旦申報不成功，該項目今後再列入世界遺產的機會微乎其微。2002年的世界遺產申報，我國首度空手而歸，曾一度成為熱點話題。
去年在蘇州舉行的第28屆世界遺產委員會會議上修改通過的“蘇州決定”規定，從2006年起，一個締約國每年可至多申報兩項世界遺產，其中至少有一項是自然遺產。不過中國的自然遺產並不太佔優勢。
“現在我國有近百處景觀遺址被列入申報世界遺產的‘預備清單’，現在全國想要申報的有300多個，對於那些尚未列入‘預備清單’的河南申報景點來說，競爭對手之多可以想像，要想申報成功可能得等到100年以後了。”段振美說。
段振美認為，目前河南申遺最大的困境在於：河南文物保護存在的普遍問題是環境差、重開發、輕保護，造成申遺時不得不大量拆遷。就拿殷墟遺址來說，它離市區非常近，遺址上村莊和企業比較多，整治的難度非常大，把景區內的企業和居民全部搬遷很不現實。
在殷墟申遺所花費的資金中，除了編寫文件用了200萬元外，其中近億元資金都用在了違章建築的拆遷上，真正用於文物保護的僅有兩三千萬元。
同樣的情況洛陽龍門石窟也存在，洛陽龍門石窟1998年開始籌備申報遺產後，花費1.5億元拆除龍門石窟東山、西山、龍門鎮的163座石灰窯、538家採礦場和7個碎石場，連附近村民投資2000萬元剛建的“龍宮”也被拆除。這些費用讓龍門石窟背上了沉重的包袱。
其他申報景點也存在著同樣的問題。
●“河南軍團”申遺的兩條捷徑
面對日益嚴格的申報要求，河南軍團的集體遭挫並不奇怪。但如何在激烈的競爭夾縫中取得申遺優勢，也是一個值得探討的問題。
河南省社科院考古（文物旅遊）研究所所長張新斌認為，河南不少的申遺項目其實在操作上可以採取拓展式申報和捆綁式申報兩種方式，這是兩種相對容易操作的捷徑。就拓展式來說，在第28屆世界遺產大會上，以“拓展項目”名義申報世界遺產成為新的熱點。獨立申報世界文化遺產程式複雜，而作為拓展項目申報則相對容易，並且不受名額限制，只要申報項目和它依附的世界遺產有必然聯繫，達到申報的要求，就可以通過。
比如在這次會議上，瀋陽故宮、盛京三陵分別作為明清皇宮、皇家陵寢的拓展項目成為世界文化遺產。而我省的景點中，有一些也可以採取這樣的方式，如新鄉的潞簡王墓和禹州的周定王墓（明代）可以以明清皇家陵寢的拓展項目申報，楚長城可作為長城的拓展項目申報，鞏義石窟寺可作為龍門石窟的拓展項目申報。據了解，潞簡王墓目前就有意圖進行拓展項目的申報。
另一種捷徑就是採取捆綁式。目前京杭大運河就是採取的這種方式，京杭大運河上不少城市捆綁在一起申報。而我省最明顯的一個例子是洛陽參與絲綢之路的申報。絲綢之路東起洛陽，西到羅馬，國內經過甘肅、青海、新疆、寧夏、陜西和河南六省、區，國內六省、區和國外的一些城市聯合為絲綢之路申遺，作為絲綢之路上的重要城市，洛陽市將把漢魏古城遺址和隋唐洛陽城遺址作為絲綢之路的捆綁項目參加申報，該項目目前已經啟動。
張新斌認為，其實我省還有多處遺址可以採取這樣的方式，比如寶豐清涼寺汝窯遺址、禹州鈞臺鈞窯遺址和唐三彩遺址可以捆綁到一塊作為中華窯瓷文化申報，淮陽太昊陵可以和炎帝陵、黃帝陵等一起申報始祖文化遺產。
來 源：東方今報
