從3位老人聯名致信到58位政協委員提案，再到全國政協成立“大運河保護與申遺”考察團，目前，大運河“申遺”正處在一個“提速”階段，而各地也將不失時機地掀起一股大運河“開發熱”。

　　關於大運河開發，上下游城市也不能各自為戰，而應該統一規劃。著名文物古建築專家羅哲文說：“大運河途經18座城市，哪些要保護，如何保護？哪些要整治，如何整治？內容多，情況複雜。”

京杭大運河“申遺”提速

　　“從前的大運河，七九河開，八九雁來，九九桃花水漲滿岸綠。”著名作家劉紹棠生前曾這樣懷念昔日的京杭大運河，唸唸不忘大運河水何時變清。京杭大運河是世界上開鑿最早、流程最長的人工大運河，曾發揮著航運、灌溉、養殖和飲用等多種功能。然而，隨著工業化的發展，尤其是近幾十年來，大運河的水質污染日趨嚴重，水體發黑髮臭，魚蝦幾近絕跡。

　　“站在歷史的高度來看，京杭大運河的價值和風貌傳承千萬年，不能在我們這一代人手中‘斷流’。而更重要的是與以往的文物景觀不同，京杭大運河是一個流動的、還活著的遺產。所以必須保護還要考慮發展，發展中要涵蓋保護。這才是我們申遺的目的。”

　　2005年年底，91歲的著名城市規劃建築專家鄭孝燮、82歲的著名文物古建築專家羅哲文以及62歲的全國著名銅雕塑家朱炳仁3位老人聯名致信京杭大運河沿線18位市長，建議京杭大運河“申遺”。3位老人的聯名信引起了強烈反響。

　　在今年全國“兩會”期間，58位政協委員共同聯名提交了關於高度重視京杭大運河的保護和啟動“申遺”工作的提案。

　　今年5月24日，由全國政協組織的考察團經過對大運河10天的全線考察後，在杭州召開了“京杭大運河保護與申遺研討會”並通過了《京杭大運河保護與申遺杭州宣言》。在此次研討會上，大運河沿線各地政府、政協、文物、文化等部門高層聚集在了一起。

徐州11.5億元打造大運河旅遊風光帶

　　“徐州古運河旅遊綜合開發項目今年全線啟動，總投資達到11.5億元。”日前，來自江蘇省徐州市旅遊局的這則消息引起了業界的關注。

　　徐州市旅遊局綜合規劃處季華副處長介紹說，徐州市郊大運河風光帶規劃面積為3萬畝，主要建設大運河博物館、乾隆行宮、水上度假村、清明上河園、水上運動區及遊船碼頭等，項目以大運河兩岸優美的自然風光為基礎，挖掘徐州的文化內涵，增強景區的可遊性、文化性，努力打造成沿岸風光優美、文化內涵豐富的大運河風光帶。

　　“徐州作為中原要衝，自古就是京杭運河中段重要的中轉樞紐，一直以來徐州都享有‘第一要津，兩水匯通，連通三溝，四方都會，五省通衢’的美譽，可以說古城徐州的歷史就是運河航運的歷史，古城徐州的歷史文化構成了中國運河文化的一部分。”徐州市旅遊局在此前的一次交流會上這樣介紹。

　　徐州為什麼要進行大運河旅遊開發？據了解，京杭運河徐州段全長210公里，沿途各類旅遊資源豐富，歷史文化古跡眾多，有北洞山漢墓、土山古鎮等省、市級文物保護單位37處。“深厚的文化底蘊、豐富的旅遊資源為徐州市挖掘運河文化，開發運河旅遊奠定了堅實的基礎。”

　　當地有豐富的旅遊資源——這是徐州打造大運河旅遊的先決條件。目前有一個普遍的疑問：徐州有沒有必要投入11.5億元這麼大的資金。

　　“（總投資）11.5億元不是空穴來風。”徐州市旅遊局綜合規劃處季華副處長解釋說，首先，打造大運河旅遊風光帶是江蘇省“十一五”規劃的重點旅遊項目。另外，11.5億元不僅包括建設大運河博物館、乾隆行宮等具體的旅遊項目，還包括相關的配套等綜合開發項目。

　　“江蘇的徐州、宿遷、淮安、揚州、鎮江、常州、無錫、蘇州等8個城市，都緊鄰大運河。”江蘇省旅遊局一位官員介紹說，目前，江蘇省境內大運河沿線城市都在進行或者規劃大運河旅遊開發，省外的情況也大體如此。

　　據了解，在位於運河最南端的城市杭州，大運河已初步發展成為杭州繼西湖之外的另一張休閒旅遊名片。北京更是把運河旅遊和人文奧運緊密聯繫在了一起，通州運河文化景觀帶已被列入北京2008年人文奧運六景區之一。   

　　“我們很看好大運河風光遊覽線。”國內一家旅行社的負責人說，各地大運河旅遊開發讓他們看到了新的商機。有事實可以佐證這個判斷——山東省聊城市去年接待遊客超過500萬人次，旅遊收入超過20億元，以古運河為代表的旅遊產業已經成為這個城市的支柱產業。

　　有一個很現實也很關鍵的問題：打造大運河旅遊業，錢從哪出？記者在徐州市旅遊局提供的“邳州市古運河旅遊項目表”上找到了答案，該項目表載明，邳州市大運河風光帶總投資為“5000萬元”，其中“財政性資金2000萬元、銀行貸款1000萬元、利用外資2000萬元”。

　　“旅遊項目的建設更多的是要通過招商引資來完成，蘇北旅遊業發展落後於蘇南的一個重要原因是在旅遊招商引資步伐和效果上有較大差距。建議在‘十一五’期間，以江蘇良好的對外開發整體形象，以優惠政策、招商活動等手段和方式，打造具有吸引力和有效性的招商引資平臺，來拉動蘇北地區旅遊招商引資的發展。”今年5月18日，徐州市旅遊局在“徐州旅遊業發展情況彙報”中這樣指出。

大運河開發不能各自為戰

　　就具體某個城市而言，大運河旅遊開發涉及的“條（職能部門）”、“塊（區鄉鎮）”比較多，徐州市旅遊局提供給記者的資料指出，打造大運河旅遊業，需要各方長期協調和密切配合，只有當各方都能從中獲益，並且這種獲益是在一個統一的主體中，通過股權分配的形式進行，這種關係才能穩固，才能避免各自為戰、各行其是的現象。

　　另外，關於大運河開發，上下游城市也不能各自為戰，而應該統一規劃。著名文物古建築專家羅哲文說，“大運河途經18座城市，哪些要保護，如何保護？哪些要整治，如何整治？內容多，情況複雜，必須在調研的基礎上，認定保護內容，做出統一規劃。這是大運河保護和申遺的當務之急。”

　　中國社會科學院考古研究所所長劉慶柱在談到大運河的保護時認為，“當務之急，應暫緩大規模的開發，制定一個科學的規劃。”在沒弄清運河的具體的分佈情況或者保護對象的前提下，大規模的開發要緩一緩，不然底細不清，需要保護的，還沒有保護的就已經開發掉了，以後想保護也保護不下來。規劃是相當龐大的，不是哪一個省、一個市就能單獨做好的。要想弄好規劃，政府要牽頭。

　　北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅撰文指出，（大運河）這樣一條對國土生態安全和民族文化認同具有關鍵意義的遺產與生態廊道目前面臨著嚴重的威脅，如不儘快統一規劃、保護、管理和建設，必將造成難以挽回的遺憾。俞院長建議儘快由國務院領導成立專門機構，協調國土資源、建設、文物、環保、林業、水利、宗教等部門，統籌“大運河國家遺產與生態廊道”的建設；儘快組織制定《大運河國家遺產與生態廊道保護法》或相關的管理條例。

大運河航運應給旅遊觀光讓位？

　　今年4月份，在江蘇省揚州市舉行的“煙花三月”國際經貿旅遊節開幕當天，別具特色的古運河水上游活動，讓中外嘉賓們讚不絕口。然而，很少有人知道，開發揚州古運河水上游覽的道路是非常曲折的，第一大問題就是安全。

　　當地海事部門介紹說，目前古運河屬於六級航道，往來貨船很多，要想把航道變成旅遊通道，先得斷航，徹底取消古運河作為航道的功能。據了解，對於古運河的禁航問題，當地海事部門已經專門制定了方案，報告政府和上級部門批准。

　　“大運河還能承載什麼？”不久前專門尋訪大運河的一位媒體同行發出這樣的感慨。“過了邳州，河面增寬，往來船隻也多起來，都在運煤和沙子，因過船閘排隊，舟船列隊河中，一等就是好幾天。從濟寧到上海半個月航程，因過閘堵塞，致使時間加倍，船民不堪其苦。”

　　俞孔堅，北京大學景觀設計學研究院院長，從1997年就開始關注大運河並進行大運河遺產廊道研究，日前他對外透露，前不久，北京大學學生自發組織，對京杭大運河沿線進行考察，調查結果發現，運河的生存現狀非常差，斷流使運河的基本功能喪失。山東濟寧以北段基本斷流，好多河道已經變成垃圾坑，填滿垃圾，有的已經被農田蠶食，中運河（臺兒莊——淮陰）和南運河（天津——臨清）雖然還有水，但時刻面臨斷流威脅。

　　沒有了水，也就無所謂河；沒有穩定足夠的水，自然就無法正常運輸。失去了運輸功能的大運河，其運河的本義也就不得不大打折扣。全長1700多公里的大運河目前已不能全程通航，全年通航里程僅為800多公里。

　　於是，有觀點認為，隨著京杭大運河“申遺”提速以及運河整治力度的加大，運河旅遊價值更加明顯，相比而言，過去的貨運功能正在逐漸弱化。因此，對運河實施禁航是完全可能的。

　　但也有觀點指出，大運河的旅遊觀光功能不能取代航運功能。不僅如此，大運河沿途有些城市還把“大運河水運平均費用”作為招商引資的優勢。比如，宿遷市在向客商介紹“投資成本”時，會專門列出“宿遷至徐州20元/噸、宿遷至淮安20元/噸、宿遷至南通38元/噸”等“大運河水運平均費用”。

　　據宿遷市水利交通部門工作人員介紹，去年，僅運河宿遷段的船舶總流量就超過1.4億噸位，貨物週轉量200億噸，佔江蘇省內河貨物週轉量的三分之一以上。這個數字，甚至超過了京滬高速公路和京滬鐵路的運輸量。這麼龐大的貨運量，如果換成20噸的貨車來裝的話，足足需要10億輛車。這些車輛首尾相連，可以繞赤道100圈。

　　山東省濟寧市作為全國著名的煤炭生產基地，雄厚的煤炭資源加上水運優勢，造就了濟煤南運的黃金水道。記者日前採訪路過山東省濟寧市時發現，一條條運煤船遍佈運河，一片繁榮的水運景況。濟寧市航運管理局辦公室有關人士介紹說，如果煤通過汽車、火車運到海港再運到南方，成本將翻好幾倍，而現在通過運河船運成本只有公路運輸的十分之一。

　　著名文物古建築專家羅哲文的助手齊欣說，大運河不只是遊覽和觀賞的作用，大運河喘著氣，斷斷續續活到今天，是因為它有很強的運輸、溝通南北的漕運功能。

　　目前，江蘇古運河七大優先旅遊建設項目已經列入江蘇旅遊業發展“十一五”規劃。於是，江蘇省境內古運河沿線各城市紛紛挖掘運河旅遊資源。與此同時，為充分發揮大運河黃金水道的作用，“十一五”期間江蘇將重點突出京杭運河的建設，著力加快蘇北運河“三級航道改二級航道”、蘇南運河“四級航道改三級航道”及船閘擴容的步伐——顯然，大運河的航運功能並沒有因開發旅遊資源而被忽視。

楊宏生 徐天鵬 ...中國商報網站