京杭大運河已有2500年曆史，是我國歷史上開鑿最早、規模最大、里程最長的運河。
據新華社

　　京杭大運河因為4位全國政協委員的呼籲又一次成為國人關注的熱點。3月11日，人民大會堂，全國政協委員單霽翔、劉楓、舒乙、劉慶柱就大運河的保護和申遺工作接受了媒體集體採訪。

　　去年的兩會，58名政協委員提交了關於大運河保護和申遺的提案，使大運河成為全國注目的焦點。

　　更早的2005年底，當年力促中國政府加入《保護世界文化與自然遺產公約》的3位老專家——91歲的城市規劃建築專家鄭孝燮、82歲的文物古建築保護專家羅哲文和61歲的銅雕塑家朱炳仁——聯名給大運河沿岸的18位市長寫信，呼籲聯合申遺。

　　評價：大運河是至今還在發揮作用的中國歷史文化“金名片”

　　“京杭大運河與萬里長城一樣，是中國歷史文化的兩張'金名片'。”全國政協文史和學習委員會副主任劉楓說，“前者是凝固的歷史，後者是流動的文化，是中華民族的歷史豐碑和永遠的驕傲，也是中國人民對人類文明的重大貢獻。京杭大運河不僅是'古代文化長廊'、'古代科技庫'、'名勝博物館'、'民俗陳列室'，更是一條活著的、流動的、發展的文化經濟黃金通道。切實保護好京杭大運河，不僅具有豐碩的歷史文化價值，而且具有巨大的經濟社會價值。京杭大運河自開鑿至今，集航運、灌溉、防洪于一體的功能仍發揮著積極的作用，有10萬多艘船舶常年在運河上航行，年運輸量相當於3條京滬鐵路。”劉楓談道，在長城已成為世界文化遺產並得到初步有效保護的今天，要加倍重視京杭大運河的保護和申遺工作。

　　京杭大運河已有2500年曆史，是我國歷史上開鑿最早、規模最大、里程最長的運河。它流經6個省、2個直轄市，貫通了東西方向的5大水系，是重要的南北水上通道和防洪灌溉工程。

　　羅哲文評價說：“大運河在歷史上可以說不僅造就了北京城，而且造就了眾多的沿岸城市，不僅發展了沿岸地區的經濟，而且為中國南北和諧統一起到了難以替代的作用。相比長城的防禦性功能，大運河的建設性功能更強，至今還在發揮作用就說明瞭這一點。”

　　從1997年就開始大運河遺產廊道研究的北京大學景觀設計學研究院院長俞孔堅認為，大運河至今還保持著生命力，是研究中國政治、經濟、文化、社會等方面的最好實物資料。

　　起點：大運河保護和申遺工作已然上路

　　國家文物局局長單霽翔表示，當前，京杭大運河的保護和申遺工作有了一個良好的開端。

　　2006年5月，全國政協文史和學習委員會組織數十位全國政協委員，並邀請文物、歷史、考古、水利、建設、規劃、南水北調等領域的專家學者參加，全程考察了京杭大運河的保護和利用情況，在杭州召開了京杭大運河保護與申遺研討會，通過了《京杭大運河保護與申遺杭州宣言》，在相當程度上達成了共識，對京杭大運河的保護和申遺工作起到了揚旗擂鼓、推波助瀾的作用。

　　國務院已將京杭大運河公佈為第六批全國重點文物保護單位。2006年12月，國家文物局將大運河列入我國重新設定的中國世界文化遺產預備名單。

　　單霽翔介紹說，沿河不少地方也正在對運河實施保護和利用的綜合整治工程，“一是啟動了部分運河文物的考古調查和發掘工作，開展了豐富的科學研究工作，目前科學研究的成果正在陸續形成；二是依法公佈了保護項目，現在運河沿線已經公佈和調查註冊了654處文物保護單位，還有9座城市被公佈為國家級歷史文化名城；三是採取建設運河博物館等有效保護措施，搶救修繕文物的遺存”。

　　“我們既要保護大運河的古代文化遺產、現代文化遺產，也要保護其當代的工業文化遺產。一些1949年前後建的工廠，如果有歷史價值的話，也要加以保護。”中國博物館學會副會長舒乙說，為了大運河的保護和申遺，還要高度重視遵守原真性和完整性原則。

　　單霽翔指出，大運河申報的是文化遺產，應該恢復和保留它原來的文化多元性。此外，大運河沿線的眾多歷史文化名城本身就是我國重要的旅遊資源。目前，蘇州、杭州等積極結合大運河的保護開發旅遊資源。

　　中國社科院考古研究所學術委員會主任劉慶柱說，大運河的利用和保護是個有機的組合體，只有保護好，才能充分利用。

　　問題：“條塊分割、多頭並管”阻礙運河步入世界文化遺產行列

　　究竟是什麼把大運河擋在世界文化遺產的門外？

　　“大運河文化遺產保護長期未引起應有的重視，進入21世紀以後，大運河的保護才得到社會越來越廣泛的關注。”單霽翔指出，大運河的文化遺產家底究竟有什麼、數量是多少，目前並沒有很清晰的調查，缺乏保護方案。

　　“由於長期以來保護和整治工作存在條塊分割、多頭並管的局面，缺乏整體保護規劃和統一管理協調機制，大運河的保護和申遺工作仍面臨不少問題。”單霽翔介紹說，大運河整體風貌日遭毀壞，山東濟寧以北河段斷流已有時日；一些河段污染嚴重，堵航現象時有發生；運河上古代水工建築以及與運河相關的重要古建築“建設性破壞不止”，保護工作缺乏相應的法律保障。

　　缺乏協調和統籌是大運河申遺的大礙，這也是一直為大運河申遺奔走呼號的中國文物學會名譽會長、國家文物局古建築專家組組長羅哲文的觀點，“從目前來看，城市間的工作協調與利益平衡難、河道污染治理難、文化整理不系統等導致大運河申遺工作進展不大”。“國家哪個部門牽頭，如何把大運河沿岸18個城市的意志統一起來、把會議精神落實到操作層面上去，都是運河申遺必須要解決的問題。”

　　劉楓建議成立以國務院領導同志牽頭的京杭大運河管理委員會，加強組織領導，統一協調保護、申遺等工作，避免條塊分割、政出多門。“同時儘快編制《京杭大運河保護總體規劃》，明確保護標準和重點。全國政協牽頭，成立由國家相關部門、有關專家、沿河政府和政協參加的京杭大運河研究機構，對京杭大運河及沿線開展全面調查，摸清文化遺產家底，協調和督促有關保護和申遺工作。按照《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，儘快制定申報世界遺產的工作方案，積極推進申遺工作。建議國務院儘早制定出臺《京杭大運河保護條例》，對京杭大運河保護的基本指導思想、原則、保護規劃編制、專項保護資金設立、保護工作監督檢查以及相應法律責任等作出明確規定，推動大運河的保護與管理工作儘快走上法制化、科學化、規範化的軌道。”

　　“流域環境嚴重污染，很多地區沒有經過任何處理的污水直接排進了運河，各種生活垃圾就隨地傾倒在運河邊甚至河道內，大量難以分解的塑膠袋使得運河看起來更像一個垃圾場；建設性的破壞威脅文化遺產的背景環境；保護性開發破壞或改變了運河的真實性和完整性。總體來看，沿線環境整治任務繁重，需要加大力度。”單霽翔說。

　　他表示：“今後要對大運河文化遺產進行全面調查，摸清家底並及時把相關文化遺產公佈為保護單位和歷史村鎮；建立健全大運河保護的法律法規體系，呼籲制定大運河保護條例；開展大運河整體保護規劃的編制工作；結合南水北調東線工程做好搶救性考古發掘和保護工程；建立健全適應大運河跨地域、跨流域、跨部門的保護管理體制，明確相關的保護責任等。”

作者：易蓉蓉　來源：科學時報