“無限風光在險峰”，2007年中國經濟，便站在這樣一個“機遇與風險”同在的峰巔。
之所以說是“險峰”，原因有三：一是GDP增幅繼2003年越過10%、2006年越過11%後，今年預計增幅將達到11.5%，如此，持續數年的兩位數增幅，累積至今已衝抵我國經濟可持續增長的上限；二是經濟結構中的固有矛盾日益凸顯。我國11月份接近7%的CPI漲幅，便是“農產品調控失衡、資源價格扭曲、經濟結構粗放、外向度過高”等一系列體制機制問題的深刻疊加；三是日益融入全球市場的中國經濟，各種不確定因素和潛在風險亦明顯加大。
與此同時也必須認識到，如果沒有持續數年的高增長，我國轉型期諸多矛盾，如就業、社保等諸多民生欠賬，解決起來也便失去了今天的“遊刃有餘”；而如果沒有以“預調微調”為特徵的新一輪宏觀調控，國民經濟也許正在經歷曾有過的“大起大落”之殤。
明乎此，也便明白了當下中國的調控之難：形象地說，既不能讓高速行駛的列車停下來，又要通過預調微調保持各零部件之間的潤滑，同時還要動大手術，以更換那些必須淘汰的零件；理性的表述則是，要在國內國際形勢的相互聯繫中明確發展方向，在國內國際條件的相互轉化中用好發展機遇，在國內國際資源的優勢互補中創造發展條件，在國內國際因素的綜合作用中把握髮展全局——如此難度的經濟駕馭要求，世所罕見。也惟其如此，方能趨利避害，“穩”中求進，以收穫“無限風光”。
由是看，中央經濟工作會議開出的“藥方”，除以“防過熱、防通脹”及“從緊”的貨幣政策保持總量平衡之外，更強調“調整經濟結構，轉變經濟發展方式”及“重民生”等治本之道。這意味著，某種程度上說，總量調控與深層次改革偕行，將成為明年發展的主旋律。
這也是本組年終報道高度關注“宏觀經濟、金融、財稅、房地產”等領域的同時，引入“收入分配”領域的重要原因——收入分配，實在是一個牽涉極廣，涉及太多體制機制等深層次問題的領域，對此，本刊明年將繼續關注。（潘燕）
■ 宏觀經濟篇 繁榮頂部“未雨綢繆” 調控難度更大
2007年的中國經濟，在連創新高的GDP和CPI增幅中高調收尾。
這一年，宏觀經濟在繼續保持平穩較快增長的同時，流動性過剩始終如影隨形；被外國媒體稱之為“小豬週期”引發的物價上漲，也令百姓切身體會到了何謂“結構性問題突出”；而以“多步驟、微調整”為特點的宏觀調控，則在國內外不確定因素日漸增多的背景下，避免了中國經濟的大起大落。
放眼2008年，支撐當前中國經濟繼續快增的因素依然眾多，如體制轉型釋放的增長動力；城市化、人口紅利及消費結構升級帶來的階段性爆發力，以及與世界深度融合帶來的市場機遇等等，都仍在較長一個時期記憶體在；而2008年還將新添“政府換屆”和“奧運景氣”兩大動力，因而在分析者看來，在“從緊”的調控基調下，2008年經濟仍將“平穩較快增長”，只是穩中略降；高層期望GDP增幅控制在8%左右。而中國經濟長期存在的固有難題和目前隱含的過熱及明顯通脹風險，都將加大2008年的宏觀調控難度。
2007：已接近繁榮週期頂部
首先，從經濟發展週期上來看，2007年仍在上升通道內持續平穩地高位運行。
第二，從供求關係的總量來看，總量平衡的狀況進一步得到改善，協調性增加。
第三，供求結構性矛盾表現明顯，物價上漲成為2007年宏觀經濟的突出特點。
第四，出現了威脅宏觀經濟穩定的流動性過剩的問題。
第五，中國市場和國際的同步性正在逐步提高。
2008：經濟大勢穩中略降
對於2008年的經濟走勢，各權威研究機構、研究者相繼推出前瞻性報告。
首先，對於GDP的增速預測都鎖定在11%左右，比預期調控目標高3個百分點。
其二，在固定資產投資方面，研究者普遍認為，2008年的固定資產投資增速將繼續下降。
第三，從進出口來看，今年以來的調控效果將逐步顯現，預計明年外貿結構將更趨優化，順差擴大的勢頭將放緩。
第四，物價是各方關注的焦點。國家資訊中心預測部研究認為，明年物價總水準漲幅趨緩。
調控難度更大
在銀河證券首席經濟學家左小蕾看來，“從緊”的含義有二。
而張立群認為，“從緊”主要是針對流動性過剩，如果2008年流動性過剩的問題發展較快，那麼政策的頻度、力度將會加大；反之則不然。
而正在快車道上高位運行的中國經濟也對宏觀調控提出了更高的要求。中國社科院副院長陳佳貴認為，當前宏觀調控的難度正在不斷加大，原因有四：其一，各方面的認識不統一，影響了宏觀調控政策的力度和有效性；其二，實體經濟走上了快車道，調整難度加大；其三，流動性過剩與負利率背景下的經濟預期加劇了資產價格的膨脹；其四，體制改革不到位，是宏觀調控難度加大的重要因素。
■ 金融篇 “從緊”倒逼改革 制定有區別的信貸政策
“一切經濟波動都是貨幣現象。”貨幣學派大師M.弗裏德曼這句名言，幾乎是針對2007年中國經濟運行特徵的量身定做。
這一年，中國人民銀行承擔了巨大的人民幣升值壓力，實施了有史以來最大力度的外匯佔款對衝，其中五次調整存貸款利率，十次上調準備金率；這一年，實行了10年之久的“穩健”的貨幣政策年中時變為“適度從緊”，並在中央經濟工作會議召開後完全轉變為“從緊”的貨幣政策；這一年，美國次貸危機愈演愈烈，美元資產持續貶值，對正在加快加深的中國金融開放形成了嚴峻挑戰；這一年，圍繞股市和房市產生的資產價格猛漲，過大的波動性引起了全社會廣泛關注……
可以說，2007年中國金融發展的環境和特點出現了許多前所未有的新情況。難得的是，在這種複雜背景下，中國金融業同時取得了不少卓有成效的業績。
2007年金融改革的主戰場已經開始從國有商業銀行改制上市，向提高金融機構市場競爭力的微觀層面轉移，一個多層次的金融市場體系從農村到城市初步形成；2007年金融機構市場競爭力明顯提高，其中銀行業第一次實現了全行業資本充足率達標。截至三季度末，資本充足率達標的銀行有136家，而4年前僅有8家；2007年國內金融機構加快了參與國際競爭的步伐，通過在海外市場設立分支機構、股權收購等形式，穩步實現了有目的的“走出去”……
之所以出現上述複雜多變的局面，一個關鍵的原因在於，改革開放近30年，尤其是近5年以來，國民經濟快速穩定的發展積累了規模龐大的財富，同時中國經濟的全球競爭力得到了長足的提升，反映在金融領域，一方面對金融資源的合理分配和規劃提出了越來越高的要求，另一方面對金融服務如何支援中國經濟更主動積極參與全球競爭提出了新任務。
2007年：成長的煩惱
中國人民銀行行長助理易綱認為，2007年這些表現強烈的問題，可以形象地描述為“成長中的煩惱”。事實上，目前順差大、儲蓄率高、人民幣升值壓力大，對於一個發展中大國實現民族復興而言，是不可多得的發展條件。現在，這些原本應該是優勢條件的特徵之所以變成“煩惱”，關鍵在於經濟結構和體制環境的不匹配。因此，深化金融改革、完善匯率機制仍然是金融工作的核心議題。
2008年：來自“從緊”的倒逼
2008年是“從緊”的貨幣政策發力第一年，按照2007年金融市場情況，信貸投放毫無疑問是調控的重點。無論是證券市場還是投資市場，都將面對比較嚴厲的資金控制。但是，因為“又好又快”的大目標不變，“從緊”不會是“一刀切”，而更可能制定詳細的有所區別的信貸投放政策，並與經濟結構調整充分結合起來。其中，深入推進金融體制改革和促進金融機構競爭力的提高，將成為2008年中國金融業發展的兩大重點。
■ 財稅篇 增大民生財政支出 改革的最好時機
“建立和健全有利於促進科學發展和社會和諧、推動科技進步、節約能源資源、保護生態環境的財稅體制”，作為黨的十七大報告對深化財稅體制改革的具體要求，看似簡短，卻蘊涵了從完善公共財政體系，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，到運用財政稅收政策如出口退稅政策等促進經濟發展方式轉變、資源集約利用，開徵物業稅、調整資源稅，完善地方稅收體系等諸多內容。但是，現階段的財政改革既不可能單兵獨進，也不可能一蹴而就，如何選擇適當的時機適時推進是關鍵。
2007：稅收猛增，稅改穩進
2007年是我國財政收入大幅增長的又一年，預計全年的財政收入將突破5萬億元，與2006年相比增收了1.2萬億元，增收的財政收入相當於1999年全年的財政收入。近年來財政收入的高位平穩增長，為財稅改革創造了有利時機。
對於財稅體制改革而言，新一輪稅制改革是重要的組成部分。作為新一輪稅制改革重頭戲的內外資企業所得稅“兩稅合一”改革，終於在2007年完成了立法程式上的工作，新的企業所得稅法將在2008年正式實施，並將為推進新一輪稅改奠定基礎。
2008：民生是財政支出主題
按照中央經濟工作會議的部署，2008年將繼續實施穩健的財政政策，在繼續合理把握財政支出規模的基礎上，將著力促進結構調整、社會經濟的協調發展。同時，還將通過財政稅收政策進行收入再分配，調整不同利益群體之間的關係。具體表現在：
深化財稅改革的好時機
受訪專家表示，2008年財稅部門將力求處理好穩定物價和理順資源性產品價格的關係，對扭曲較大的資源性產品價格適時進行必要調整。同時，完善出口退稅和關稅制度方面的區別對待政策；激勵企業自主創新並加大相關投入的力度，以支援增長方式轉變，節能降耗，減排防污。
但是，對於在企業所得稅“兩稅合併”通過人大審議之後，新一輪稅制改革的另一重要內容是增值稅轉型的改革，李貞表示，考慮到財政的承受能力，2008年全國推開的可能不大。
■ 房地產篇 連續調控政策累積下 供應格局明年有變
在2007年一路走高的房價，接近年底時終於有了些踟躕：北京、深圳、上海等一度房價瘋漲的城市，開始出現不同程度的交易量下降現象，關於在一系列的宏觀調控下，房價是否已經出現拐點的討論開始熱鬧起來。
2007年：漲幅猛，調控緊
來自國家發改委的統計顯示，今年11月，全國70個大中城市房價同比上漲10.5%，深圳、北京10月份新建商品房漲幅分別為16.8%和17.8%；一些二、三線城市房價漲幅也在加大，烏魯木齊、北海10月漲幅分別為18.5%和17.7%；與此同時，長三角地區部分城市房價出現回升勢頭。
與房價躥升相應的是，2007年緊鑼密鼓的房地產調控。
2008年：供應格局或將改變
2008年的房地產市場將面臨兩大問題：其一，自1998年住房制度改革以來，中國的房地產市場已經經歷了近十年的漲勢，在連年的調控政策積累下，2008年會不會是調整的拐點？
其二，對於如何解決中國的房地產問題，溫總理在新加坡發表演講表示，在嚴守18億畝耕地“紅線”的前提下，採取廉租房、經濟適用房和市場調節三種方式擴大供給。有媒體將這個政策闡釋為“有可能把大多數城鎮居民從高房價當中解脫出來”。而主管部門建設部也曾表示，未來三年內，廉租房和經濟適用房投資將呈翻番趨勢。果真如此的話，將徹底改變目前房地產市場的供應格局。
從現實的角度來看，以目前投資額度佔住宅和商品房投資總額不足5%的經濟適用住房而論，欲在近期改變房地產市場的供應格局是遠遠不夠的。而將廉租房、經濟適用住房的資金來源、供應方式、供應對象等實際操作中的細節問題加以明確，更是確保國家有限的資金用在刀刃上的必備條件，所以，中國房地產及住宅研究會常務副會長包宗華認為，住房制度的建設與完善將是2008年的主題。
從我國目前的狀況來看，一方面國民收入水準還達不到大部分人都能夠實現市場化購房的水準；另一方面，政府的財力也不可能在短期內滿足全部住房困難群體實現政府性保障的願望。因此，對於未來我國住宅體系，專家們認為將由三大部分組成，即一部分人群完全由政府解決住房問題，一部分以市場方式解決，中間部分以市場和政府補貼相結合，從而將我國住房體制和保障制度覆蓋至全部人群。
■ 收入分配篇 扭轉不合理的收入分配格局 切好財富分配蛋糕
收入分配，民心所繫。為扭轉不合理的收入分配格局，黨的十七大提出了一系列政策，指明瞭“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關係，再分配更加注重公平”的方向。
在2007年，我國政府又出臺了一批旨在提高低收入者收入，擴大中等收入者比重的利好政策，比如連續3年提高企業退休職工養老金、建立“全覆蓋”的社保體系、建立職工工資正常增長機制、將低收入者納入廉租房保障範圍、免除農村義務教育階段學雜費、建立農村低保制度等等。
然而，調整收入分配是個龐大的系統工程，需要生產、流通、消費等各個領域政策的統籌協調，有序推進。
邁向2008年，對一些現行的政策和制度資源在縮小收入差距上的可利用空間，更需要用好用足。
在這方面遇到的主要問題是，一些涉及收入分配的部門權力受限，一些不受重視的軟政策沒有得到有力執行，一些障礙性的政策甚至還在加劇收入差距。比如《勞動法》《工會法》執法不嚴，勞動保障監察、工資監控實效不足，戶籍制度阻礙勞動力流動、歧視性收費影響創業……
概括地說，在現行政策中，有大量涉及收入分配的“軟政策”落實不足。軟政策之所以軟，在於執行不力，而執行不力則大都源於認識不到位、重視不夠。
縮小收入差距是一個系統、長期的任務，需要自上而下統籌各個環節政策。在新政策不斷出臺的同時，還要注意對現行政策的完善。這裡，惟有把保障廣大群眾的就業權、收入權等擺在更重要，直至首要位置，軟政策才能硬起來，才能充分發揮公共政策“維護社會公平正義”的制度能量。（楊琳）
來源：《瞭望》新聞週刊
轉自新華網
