新華網北京３月１６日電(記者 車玉明 王勉 周芙蓉)將給內資企業和外資企業帶來同等稅收待遇的企業所得稅法１６日上午在全國人大五次會議上獲得高票通過。專家表示，這標誌著中國利用外資政策進入了一個新的歷史階段，外資企業在華享受２０多年的超國民待遇走向終結。

    新的稅法將於２００８年１月１日開始實施。根據新的稅法，外資企業將不再享有比國內企業低十幾個百分點的優惠稅率，與內資企業一樣要繳納統一的２５％所得稅。此外，外資企業單獨享受的稅前扣除優惠、生產性企業再投資退稅優惠、納稅義務發生時間上的優惠等今後也將與內資企業統一。

    外資企業在城鎮土地使用上的超國民待遇政策今年初已經結束。根據去年發佈的有關規定，從今年１月１日起，外資企業必須與內資企業一樣繳納城鎮土地使用稅。專家說，事實上，目前，在國家層面上，外資在華享受的超國民待遇已經所剩無幾。

    “中國加入世貿組織這麼多年了，創造公平的競爭環境是世貿組織的基本要求，統一稅制，是真正給外資以國民待遇。”來自中國對外貿易運輸（集團）總公司的全國政協委員苗耕書說。

    自２０世紀７０年代末中國改革開放以來，給予外資企業超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國政協委員、經濟學家林毅夫說，改革開放初期，中國資金、外匯短缺，市場體制不健全，給外資一定的超國民待遇是必要的。

    “給外資一定的優惠，有利於我們吸收更多的外資到中國來彌補資金的不足，增加出口，補充我們外匯的不足。”林毅夫說。

    中國採取的優惠措施，加上其他因素，在吸引外資方面取得了明顯成效。截至２００６年底，中國累計批准的外資企業達５９.４萬家，實際使用外資６９１９億美元,並連續１６年成為世界上使用外資最多的發展中國家。但是超國民待遇的外資政策也帶來許多問題。除了國內企業抱怨不公平外，由於稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內資企業採取將資金轉移到境外再投資到境內的辦法，以享受外資優惠待遇，造成國家稅款的流失。此外，今天的中國與改革開放初期已經有很大不同。國家發改委宏觀經濟研究院張燕生說，中國的外匯儲備突破萬億美元大關，外匯與資本已經不再是中國經濟發展的瓶頸，解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的。“企業所得稅法統一了稅率、優惠和扣除，優惠從以地區為主轉變為以產業為主，對於中國發展高新技術、農業、環保、節能產業，對於調整經濟結構的作用巨大。”全國人大財政經濟委員會委員張肖說。

    專家分析認為，中國終結外資在華超國民待遇，並不意味著中國對外資關上大門，而是希望提高吸引外資的品質，解決經濟發展的深層次問題。

    國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟說，從法律上看，今後對高技術、環保型的產業仍然有優惠，這雖然對內外資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優勢，競爭中他們更易受益。

    來自商務部的消息說，吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內容，商務部已對未來幾年的外資進入作出規劃，鼓勵外資重點投向高新技術產業、先進製造業、服務業、農業和環保產業，同時嚴格限制高污染、高能耗的項目進入。

    安永會計師事務所北京稅務及商務諮詢部主管合夥人李展偉說，統一內外資企業所得稅不會熄滅外商來華投資的熱情。已為跨國公司投資提供了２０多年稅務及相關業務問題諮詢服務的李展偉說：“他們看重的是中國巨大的市場潛力，而不僅僅局限于稅收優惠政策。”