和諧社會的概念是一種理論創新，並將導致實踐創新。它既是馬克思主義的堅持和發展，又是本土傳統文化的傳承和開拓。以構建和諧社會為目標，不僅有其整體的、長遠的重要意義，是必由之路；也有其現實性和針對性，更是當務之急。茲事體大，內涵深廣，發人深思。

這是一個終極目標

“社會”兩字，與文化一樣，有廣義、狹義之分。狹義的社會，對應于經濟、政治、文化，指不屬於上述領域的其他空間；廣義的社會則無所不容，囊括前三者，形成大局。和諧社會，一般應從廣義理解，是在經濟、政治、文化綜合基礎上的最高層次和最大平臺。

縱觀人類歷史，過去以階級鬥爭為綱，充滿了各類矛盾。但是，對立只是動力，發展要靠統一。故“和為貴”乃至理也。經歷小康而臻大同，古人憧憬的，無非是一個和諧社會。我們追求的現代化，剖析為經濟富強、政治民主和文化繁榮，綜合起來，也不外是一個和諧社會。和諧城市、和諧地區以至和諧世界，都在理想之列。從社會主義到共產主義，物質文明、政治文明、精神文明或再加生態文明，一言以蔽之，歸結為和諧社會。無論是空想或科學，沒有比和諧社會再好的境界，再美的設想了。

發展是硬道理，發展要講科學。以科學發展觀統領一切，實現全面、協調和可持續發展，歸根結蒂，也體現為和諧社會。這是一個全面協調的社會、永續不衰的社會和人人盡其能、得其所的社會。古今中外，無數仁人志士動盡腦筋、灑出熱血所尋找和追索的，都納入了和諧社會的藍圖。

作為終極目標，和諧社會是高水準的，宏偉又精細，一絲不茍，一招不亂。對照現實，無論是當代或近代，時時、處處和事事都存在欠和諧現象和不和諧因素。正是如此，我們必須強調和諧，讓千里之行始於足下，防止南轅北轍，與和諧社會背道而馳。這樣，可以積小勝為中勝、大勝，而不能急於求勝，輕言已經夠和諧或基本上和諧了。

基本點在公平兩字

和諧之道甚多，四通八達，而其基本點卻在公平。所以產生和存在不和諧、欠和諧，種種原因，大多與忽視、漠視和輕視公平、違反公平而來。“不平則鳴”，說白了就是這樣簡單的道理。構建和諧社會，一定要以公平為原則，認知之，宣揚之，奉行之，落實之，始能達到和諧的目標。

公平，或分解為公正和平等，是處理任何事情的重要尺度。公正者，不偏不倚，主持公道和正義，旨在調節矛盾、淡化矛盾、消除矛盾；平等者，不歪不畸，遵守同樣的規程，享受同樣的權益，由於差異而造成的矛盾就告退了。“法律面前人人平等”，做到這點，誰也不會提出異議。相反，處事不公，權利與義務不相稱，是導致衝突之源。

公平，首先是機會公平，讓人人在一條起跑線上；其次是過程公平，按照同一的遊戲規則辦事；最後是結果公平，各取所值，雖有差別，無怨無悔。相反，起點不公平，競爭靠權術，最後差別大，就會失去和諧。

這是指收入分配。原來所謂按勞分配，按勞動創造價值的多少和優劣計算其所得是公平的。後來加上按資本、技術等生產要素分配，如何衡量其貢獻大小，就要複雜得多，需有一個協商和談判過程。這裡，參照市場供需，適當調節，合情合理，避免差距過大，才能保持基本和諧。

但是，由於人的主觀條件不盡相同，加上客觀環境的差別，使公平競爭往往獲得差距過大的結果，人們容易有不公平的感覺。其中關鍵，在於教育。所以公平與否，教育公平是其焦點。普及義務制教育，從9年~12年，並從高中到大學，實行考試公平，才能使人心服。其中，對貧困生的救助，更是體現社會公平的重要一招。

公平不僅體現在分配和教育上，從經濟、政治到文化，任何環節，都有一個公平與否的命題。在某種意義上，所謂人道、人權和民主、自由等等，都與公平息息相通。

有人把效率與公平對立和割裂起來，認為講究公平會犧牲效率，是無稽的。無數事實證明，公平是正確調動人們積極性和創造性的不二法門；也只有這樣，才能獲得效率和效益。

公平是構建和諧社會的主心骨。有人問：社會主義是什麼？最簡單的答覆是共同富裕；換言之，也可以說是公平。萬事擺公平了，和諧不期而至！

為全民鋪墊三條底線

當前社會的不夠和諧或不夠公平，有人認為是貧富差距越來越大；也有人說，不是富人太多，而是窮人太多。均貧是假和諧，貧富分化暴露了不和諧，富的和諧要經持久努力。所謂人均GDP在1000美元~3000美元之間是社會矛盾最複雜的時期，正反映了在此階段，不僅貧富差距拉大，而且留下大量的弱勢群體。他們有的尚未解決或剛剛解決溫飽，有的存在這樣那樣的困難（如所謂讀書難、看病難和住房難的“三座大山”），有的面對生老病死的風險，有的從差距過大感到有壓力或不服氣，都有可能轉化為社會的不安定即不和諧。

解決這些矛盾和潛在衝突，必須為最廣大人民特別是弱勢群體或低收入者鋪墊三條底線：

第一條是全民就業。就業是民生之本，失業是民生之痛。提出就業優先，體現了對失業者———弱勢群體中的最弱階層的關懷。這不僅是指城市的登記失業者和實際失業者，還包括農民中的部分失業農民和農民工至少其中非正規就業者。當然，講到全民就業或充分就業，現在還不具備條件。根據幾個地方的經驗，失業群體中，最困難的是“零就業家庭”；有鋻於此，優先解決這部分人，做到“零失業家庭”，可以作為當前中國全民就業或充分就業的一種替代模式。這在遼寧、江蘇等地區已在推廣，如能普及到中西部，即使實際失業率超過20%，也可以安排得基本就緒。

第二條是全民社保。這在全國已經推開，從城市到農村，從東部到中西部，從失業保險、醫療保險到養老保險，都以“全覆蓋”為目標，雖然還是“低水準”，出於“未富先保”的現實國情。但是，何時可望達標？大多推之於中長期。其實，如吳敬璉所說，當前是浪費型政府，每年公費吃喝、公費用車和公費旅遊、公費出國都以二三千億元計，即使不能全免，節約一半，就夠全民社保了。可見，不是做不到，而是想不想做、有沒有決心做。向節約型政府前進，合理調整財政預算結構，加大財政轉移支付力度，連同其他措施，全民社保決非奢望。

第三條是全民教育。這有幾個層次，底層在普及義務教育制，保證每個公民從小享受免費的九年制教育。此事似難，實行以來，迅速逼近，給人們以信念。但是，從數量到品質，從不平衡到相對平衡，尤其是縮小城鄉差別，還得付出持續努力。在此基礎上，推行到12年即普及高中，包括職業技術教育，連同在職培訓與對失業者、農民工和農民的培訓，應當有所規劃，切實貫徹。再進一步，對高等教育，雖然不可能普及化，但是逐步做到大眾化，也該在預期之中。這就是中國式的全民教育，不同於當前的應試為主，而能真正轉向提高全民素質，實現全民共用，為構建和諧社會打造一項基礎工程。

處理好四方面的人際關係

和諧社會，除了人與自然的和諧外，更大範圍的是人與人之間的關係要和諧。在社會階層不斷分化後，人際關係越來越複雜，也可以說是人民內部矛盾的多樣化和深刻化。其中，必須處理好和能夠處理好的主要在四方面：

首先是官與民即權力及其受體的關係。這包括黨群關係，或稱幹群關係，一直是人際關係的重點，一直是很好或比較好的。但是“文革”後、改革以來，卻顯得變化多端，說不清楚。本來，人民政府為人民，政府的基本職能是服務，不同於所謂統治或管理；簡言之，人民是主人，官員是僕人，至少前者是納稅人，後者為前者所雇傭。現在再堅持這些說法，官員不以為榮，人民嗤之以鼻。官民矛盾，不僅來自腐敗橫行，還來自相當普遍的以權謀私，內有合法、不合法和“打擦邊球”等等。至於強政府和弱政府、大政府和小政府，更是眾說紛紜。政治體制改革從政府職能改革入手，以建立和健全民主、法治制度為歸宿，才能真正理順官民關係，達到和諧目標。

其次是貧與富即強者與弱者的關係。強勢群體與弱勢群體的劃分，除了權力資源的歸屬和有無外，更清晰的在財富資源的歸屬和有無、多少。在中產階層還不佔優勢即大部分人還不夠富裕或寬裕的今天，一部分人先富、大部分人未富，貧富差距仍在拉大。10%或20%的人佔有60%或80%以上的收入、儲蓄和資本、財產，80%或90%的人佔有剩下的少部分，表現在生活水準、生活品質和生活方式以及消費結構上，有的只求生存，有的恣意享受，幾乎是兩個世界。

在這種兩極分化狀態下，反映在心理上，窮人容易“仇富”，認為自己的貧困是由於別人的巧取豪奪；富人容易“嫌貧”，認為自己靠本領致富，窮人是由於愚、拙和懶，給以種種歧視。特別是反映在社會上，從部分官員、知識者和媒體，都自覺或不自覺地厭貧愛富，並以傍大款為榮；與此同時，部分窮人食衣無靠、鋌而走險，或走上非法維權之路，都帶來社會的不安定和不和諧。出路無它，要從輿論上扭轉，克服嫌貧讚富如笑貧不笑娼的氣氛；也要大力加強對窮人的救助，並開通和建立富人幫困的渠道，達到相互之間的理解。

再次是城與鄉即市民與農民的關係。長期以來，“一國兩策”，使固有的二元經濟結構越來越剛性化，並以剝奪農民來搞過快的工業化，導致農民與市民（包括工人）之間在經濟、政治和文化上的不平等，成為一種中國特色的社會對立和衝突，內含不和諧因素。近年來採取一些對策如改革戶籍制度，允許和鼓勵農民進城務工，使城鄉有所溝通和交流，矛盾有所緩解。但是，在加快城市化進程中，一方面有積極效應，另一方面也有負效應如擴容過大，增加大量失地農民。現在已有一些新的措施出臺，特別是逐步解決農民工問題，有利於協調城鄉關係。看來，農民工還將長期存在，農民轉化為市民還有待時日，有待政策的進一步完善。

最後是勞和資即企業主與企業職工的關係。這是客觀存在，在大量發展個體私有企業和國有、公有企業不斷改制、轉制進程中，顯得越來越廣泛化。不講或不強調階級關係，不能否定和掩蓋或淡化這種關係。兩者之間，無疑企業主（諱稱資本家，流行稱老闆）是強者，而職工（或稱打工者）處於弱者地位。均衡之道，不在突出工人階級的領導，那種說法過時了；而該實行“勞資兩利”即新民主主義時期的政策。那樣，保證了兩者的利益，提高了勞方積極性，從總體看對資方同樣有利無害。其實，現行《企業法》、《勞動法》都已有規定，重要的是促其實現。

當前中國的社會人際關係不只是上述四方面，還有其他如老一代與新一代、發達地區與後發達地區，有差別就有矛盾，都必須處理好，達到各安其位，相互協調，以保證社會的和諧，把構建和諧社會的歷史大業推向前進！（作者係江蘇省社科院研究員）

來源：人民網