百姓聲音
中小學擇校現象的存在是不合理的。如果要保證每個孩子能夠良好地接受九年義務教育，就不能將各個中小學分為三六九等。要避免擇校現象的存在和擴大，可能只有教育的管理部門扭轉服務意識和態度才能真正實現，否則家長就只能被迫地為孩子擇校，因為這是現階段條件下的理性選擇。
———採訪對象：鄭老師，某大學副教授，經濟學博士，有一子，剛上初中
我想在短期內教育部取消高中擇校費難以實現，即使政府硬性地規定，各重點中學和地區教育部門也會採取隱蔽的形式來變相收費。
———採訪對象：王處長，公務員，數量經濟學博士，有一女
把兒子送到國外讀書的話，主要考慮國內學習的方法對於孩子的創新能力不利，希望自己的孩子能在相對寬鬆的學習環境獲得良好的教育。
———採訪對象：丁經理，某大型進出口公司負責人，一子現在瑞士讀中學
我心裏很想讀研究生，而且努力一下也應該可以考上自己想讀的學校和專業。但是還是先找工作了。
家裏實在……大學四年讀下來已經很不容易了，所以我還是工作比較好。這次暑假回家，母親的病又重了，也不捨得去看病，我和姐姐抱頭痛哭了一場。
———採訪對象：劉雨，某高校大四學生，是班裏唯一的特困生，申請了助學貸款，成績優異。父母是農民，年收入約3000元，母親有嚴重的心臟病。
（採訪：本刊記者康培）
校長論壇
教育公平：社會公平的砝碼
湖南大眾傳媒學院院長馮一粟
按照羅爾斯在《正義論》中有關社會公平的表述，一個教育公平的社會最關鍵的問題是：怎樣才能使人享有教育平等的機會和權利，怎樣才能使這種平等的機會與教育的差別原則得以維持，並在此基礎上體現教育的自由、效率和福利優先的原則，除非存在一種教育權利的分配有利於最缺乏教育者。這種教育公平的價值觀是教育現代化的基本價值觀。
當然，這種教育公平的價值觀是教育公平的比較理想化的狀態，實現它，需要一個比較長的歷史時期。我們現在急需要解決的是一個最基本的問題：怎樣才能使人享有教育平等的機會與權利。
教育的不公平狀態與社會公平在某種程度上，形成了一種非良性迴圈。這種在教育與社會公平領域裏存在的非良性迴圈，本身就是制度和政策造成的，當然也可以通過制度與政策來調節。政府除了“維持教育的日常支出費用外”，應當盡力加大義務教育特別是農村義務教育的投入，重視職業教育建設；試圖通過對民辦教育的津貼，或建立真正的福利性質的完善的公共教育體系，來確保人們在接受教育和文化方面具有平等的機會；通過控制教育產業化和市場化的行為並阻止壟斷的形成，以確保在教育活動中各主體在機會上的平等；並在教育本質的意義上保證經濟條件處於最底層的公民的教育水準。
淺談教育公平
北京北藏村中學校長 畢士秋
教育的不公平首先體現在管理體制的不公平。現在農村中小學是雙管單位，即區、鎮兩級管理，兩級管理對於學校而言且不說工作效率，在投入上必然出現扯皮現象，還會出現會哭的孩子有奶吃的現象。鎮際之間，校際之間投入不均衡。區直屬學校由區教委直接管理經費投入，師資配備優於農村學校，致使農村學校跟直屬學校拉開了距離。投入區別就決定辦學條件不同、師資不同、待遇不同，出現高投入→高水準師資→高品質→高學生→高效率。
其次，不正當競爭造成的不公平。在現有體制下一些學校辦校中校，班中班，特長班等等很多都是以此為藉口招攬生源。有的到其他地區、其他學校的招生範圍裏去招生，致使家長、學生不知所措，盲目入學，造成了教育管理上的混亂，也使這些招到好學生的學校取到了既得利益。
再次，教育評價上的不公平。上級主管部門評價，特別是中高考成績下來之後，校際之間在進行評比，看看誰的分數高，據此對學校進行評價，這也是評優的重要依據之一。這時候的評價就拋開了投入、師資配備等因素，從而使綠葉越來越綠，紅花越來越紅，表彰大會的掌聲越來越少。
還有地區之間招生的數量不平衡，致使同一張試卷同樣的分數學生錄取的結果不同，這也是一種教育不公。
官方言論
我深深認識到在當前情況下，空談教育公平沒有多大意義。但是能夠把那些家庭有困難的孩子資助好，能讓他們不因家庭困難而失學，這就是在中國當前情況下實現教育最大的公平了。
搞國家助學貸款，主要原因是想擴大對高校家庭貧困學生的資助的覆蓋面。但是國家助學貸款搞的不好。這有教育行政部門的問題，也有一些高校不很積極、不很主動的問題，也有金融界的問題，也有財政系統的問題，配套政策的問題等等。但是我覺得歸根到底來講，還是一個認識問題。
因為一個新的東西出來，有不同意見是正常的，但是政府必須起作用。因為這些政策是黨中央國務院制定的，既然是黨中央國務院制定的政策，我們各個地方政府都應該執行。資助困難學生本來就是我們政府的責任，我們共產黨的宗旨，包括我們國家社會主義制度本質體現都必須責無旁貸要把資助高校困難生做好。有了問題，政府必須出面協調各方面的意見，最後形成一個步驟來貫徹落實。
實踐證明，凡是搞得好的地方，政府的認識、工作和措施都到位了。有些地方搞得不好，坦率講主要還是我們政府認識不到位、措施不得力造成的。有些人認為是因為大學生的誠信意識太差，我基本上不同意這個判斷。
現在國家助學貸款的辦法，我認為從去年調整以來，從政策、操作機制、風險補償等等各方面大致上應該是很完善了，也就是考慮到了教育行政部門、金融部門、財政部門、高校，以及學生和家長各方面的情況。我認為下一步各級政府一定要高度重視這個事情，要堅決在貫徹落實上下功夫。當然，只要把它真正貫徹落實了，我覺得國家助學貸款開展的規模和效果會比現在好得多。
———張保慶時任教育部副部長（根據2005年9月公開資料整理）
教育公平應演繹“一個都不能少”
湖南省長沙市岳麓區教育局局長 鄧暉
教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和公平的對待。教育公平包括教育機會公平、教育過程公平和教育品質公平。
解決教育機會公平的問題，首先要保證每一個孩子有地方讀書。隨著“三化”進程不斷加快，城市人口劇增，特別是外來務工人員的大量涌入，造成城區就學壓力逐年增大。因此，必須通過多種途徑，破解城市擴容與教育資源不足的矛盾。解決的途徑：一是加大小區配套學校建設力度，促使開發商落實配套建設學校的責任和義務。二是加大老城區和農村學校佈局調整力度。三是加大學校設施配套標準化力度，對薄弱學校，特別是農民工子女入學定點學校配備各種設施設備。
解決教育過程公平的問題，核心是保證每一位孩子讀得起書。由於區域經濟發展不夠平衡，城區貧困家庭將在一定範圍記憶體在。為了有效解決貧困學生“上不起學”的問題，可以採取政府優先投入、倡導社會參與等措施來解決。
解決教育品質公平的問題，關鍵是讓每一個孩子能夠讀好書。一是實施品牌輻射。品牌輻射是迅速提升區域教育水準的有效途徑。如我區成立的義務教育的博才教育集團和學前教育集團，就使優質教育資源迅速輻射全區。二是強化城鄉交流。城鄉交流是儘快提高農村和薄弱學校教學品質的有效途徑。三是以資訊化促進資源的優化配置。可通過建設城域網、家長網校、教師博客網等新型平臺，使優質教育資源以極快的速度得到優化配置，使城鄉教育在現代化技術面前，又站到同一起跑線上，實現了起點公平。
教育公平：教育發展的必然選擇
北京市大興區教育委員會主任 李達
種種教育不公平的現象，本身就是法規、政策、制度的缺失和不完善、不健全所造成的，而往往不是教育自身能夠決定的。所以最大限度地整合教育資源，加快教育制度創新，要進一步加強和完善教育立法，建立健全教育法規體系，用法律保障教育公平，應該成為今後一個階段教育發展的必然選擇。
首先，要在政策上實現教育公平。進一步修訂完善國家中小學辦學標準，推進中小學的標準化、規範化建設，合理配置教育資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規範化辦學。
其次，政府要增加對農村地區教育的支援和投入，在改善農村學校辦學條件的同時，為農村教師的學習、工作創造優良條件。只有做到教育公平，農村地區的優秀教育人才才有可能留住，才能夠安心工作，農村地區的師資隊伍水準與直屬學校的差距才可能縮小。大興區從2002年起，啟動了“農村教育設施現代化”工程，三年來，投入資金34612萬元，新建了11所農村中小學，總面積達221958平方米，並按照北京市新頒標準配置了教學設備，為實現教育公平邁出可喜的一步。
第三，開展支教和與名校辦分校活動，帶動農村學校的發展。北京市今年從城區學校選派部分優秀教師支援農村教育，同時又出臺政策，鼓勵京城名校與農村學校聯合，以辦分校的形式帶動農村教育水準的提高。今年北京的10所名校中有3所引進到大興辦分校，為提高我區農村教育品質，為實現我區的教育公平邁出了又一步。
學者感言
制度公正：教育公平的實現路徑
北京師範大學教育學院國際與比較教育研究所朱旭東教授
教育不公平主要體現在教育制度的不公正。如果我們把制度作為一種規範化、定型化了的行為方式與交往關係結構來理解的話，那麼制度公正是指規範化、定型化了的正式行為方式與交往關係結構的公正性。它有兩方面的含義，一是制度的公正，強調製度本身應當是公正的；二是公正的制度化，強調公正的理念與要求應當具體化為制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真實客觀性的公正。
從教育上來說，教育制度的公正，就是教育制度本身應當是公正的，公正的教育制度化應當把教育公正理念與要求具體化為制度，因此以制度公正建設為內容的制度有效供給成為建立教育制度公正的核心，是教育變革時期克服教育不公平的現實路徑。
為了能夠解決教育不公平問題，首先要建立公正的教育制度。就當前的教育制度而言，隨著我國公、私域的出現，應當對教育制度劃分明確的公、私域界限，一般來說，公共領域既包括國家在內的公域，也包括民間社會。現代社會就是由私人生活、民間（市民）社會、國家生活所構成的兩層次三界域的社會結構。顯然教育結構是這個社會結構的一部分，因此教育也是劃分成私人教育、民間教育和國家教育所構成的界域。但在現有的制度供給中學校制度沒有明確的教育結構的界域，公辦民助、民辦公助、名校辦民校、公辦學校民營化、“股份制”學校等各種沒有明確界域的學校存在，成為當前教育制度供給的不公正的典型表現。我們的觀點是，為了確保教育公平，必須建立公、私域界限分明的公正的教育制度，公立學校就是保證公共教育的制度，它是實現教育公平的基本制度保障。
其次要解決教育制度性腐敗。由於教育結構的內在構成所造成的教育制度體制的內在缺陷以及由這種教育結構及制度體制內的缺陷進一步規定的教育權利和義務及教育利益分配、教育系統整合方式與運作方式的缺陷，導致了教育權力的腐敗現象。這也表明瞭教育制度的缺陷，教育制度本身的不完備而表現出的欠缺性。當前的不公正的教育制度是由權力和金錢為主要配置性資源構建起來的。哪有權力，哪就可享受優質的教育資源；哪有金錢，哪就可享受高品質的教育機會。我們需要的教育制度應當是建立在學生學業能力基礎的教育制度，通過學生的公平競爭獲取具有不同層級的教育制度內的教育機會。
《人民論壇》 (2005年 第十二期)
