近日，北京市統計局發佈了2001—2005年北京市和諧社會指數發展情況，在全國引起很大震動。針對北京市如何編制社會和諧指數這一問題本報記者獨家採訪了該局副局長、新聞發言人于秀琴。

　　借鑒“社會安全閥”理念

　　問：為什麼要編制這一指數？

　　于秀琴：2005年，北京市統計局進行了和諧社會指數課題的研究，探索建立和諧社會指標體系，監測北京市構建和諧社會的進展情況，目的主要是反映黨和政府在構建和諧社會過程的主導作用，反映“社會衝突協調機制”的積極作用和效果。

　　指數編制依據黨和政府對和諧社會內涵的論述，同時，借鑒社會學的“社會安全閥”理念，以此指導和諧社會指標體系建設。“社會安全閥理論”強調政府及社會組織在緩和社會矛盾和衝突上的積極作用，保障社會保持開放、有序、靈活、包容的狀態。

　　以問卷調查取得數據

　　問：和諧社會指數都包含哪些內容？

　　于秀琴：和諧社會指標體系分三個大類：一是反映社會衝突客觀現狀的指標；二是反映社會主體主觀訴求的指標；三是反映社會衝突協調機制效果的指標。其中第一、三大類均為客觀指標，共包括8個亞類20個指標；第二類是主觀指標，以問卷調查的方法取得數據。

　　在具體的制定過程中，每個亞類又細化為若干個具體的指標。在社會衝突客觀現狀大類中分為貧富差距、社會安定和環境資源三個亞類。其中貧富差距又細化為國民經濟各行業平均工資的標準差、城鄉人均可支配收入之比和城市高低收入戶人均可支配收入之比三個指標。社會安定細化為刑事案件立案數、食品安全監測抽查合格率、生產安全死亡人數和城鎮登記失業率四個指標。環境資源細化為空氣二級和好于二級的天數佔全年比例、萬元GDP能耗和環保投資指數三個指標。

　　社會衝突協調機制效果大類中，設有社會保障、輿情反映、民主法治、社會應急、社區控制共五個亞類。社會保障包括醫療保險參保人數、養老保險參保人數、享受低保人群佔社會救濟對象比重和外來流動人口的子女在本市借讀人數四個指標。輿情反映則是信訪部門接待集體訪批次指標。民主法治細分為村委會選舉選民參選率和萬人擁有警察數。社會應急細分為應急避難場所面積和交通擁堵報警數量。社區控制具體為萬人擁有專職社區工作者。

　　市民主觀感受納入指標

　　問：社會主體的主觀訴求怎樣統計？

　　于秀琴：主觀感受調查作為和諧社會指標體系的主觀指標，北京受到以往年度調查空缺的影響，尚未參與最終指數的計算。作為最終驗證北京市和諧社會總指數結果的客觀性，民意是不可或缺的。為此，北京市統計局開展了以“國民主觀幸福感”為主題的民意調查，旨在考察市民對北京市和諧社會的認可度。調查結果顯示，市民對和諧社會的認同感比較客觀，對構建和諧社會的未來充滿信心，大多數市民對北京有較強的歸屬感。

　　社會主體的主觀訴求大類細分為對和諧社會的認同度、人的生活態度和價值觀、相對剝奪感、底層市民自我認同度、幸福感、社區歸屬感六個指標。

　　對北京市和諧社會建設的看法和信心，46.9%的被調查者認同“北京市是一個和諧、充滿活力的社會”，認為一般的佔42.9%；當被問及“實現和諧社會的信心”時，70.2%的被調查者表示有信心。可見，對於未來生活的期望，大多被調查者持樂觀態度。

　　同時，大多數被調查者對北京有較強的歸屬感，77.2%的被調查者表示“我喜歡北京，願意生活在這裡”；92.7%的被調查者表示“如果有機會，我會主動參加社會公益活動或是幫助別人”。

　　構建和諧北京任務艱巨

　　問：北京市和諧社會總指數發展趨勢如何？

　　于秀琴：在通過一系列數據測算出2001—2005年北京市和諧社會指數的同時，北京市統計局輔之以民意調查，作為判斷市民對和諧社會主觀感受的重要依據。2001—2005年北京市和諧社會指數監測結果表明：

　　1.北京市社會發展總體和諧。根據社會衝突客觀現狀和社會衝突協調機制效果兩項客觀指數進行測算，結果表明，以2000年為基期，2001—2005年北京市和諧社會總指數分別為100.62、113.29、111.56、115.96和116.25點。“十五”期間，年均增長3.1%。表明和諧社會總指數呈平穩上升趨勢。

　　2.社會協調機制效果明顯。社會衝突協調機制效果指數呈現穩步上升的態勢，由2001年的100.96穩步上升到2005年的137.05點，年均上升7.41點。說明社會保障、輿情反映、民主法治、應急系統、社區管理等機制的運作效果明顯，有效緩解了社會矛盾，保證了社會穩定、正常的運轉。

　　總體上看，北京市社會發展是和諧的。但是，也存在一些影響社會和諧的矛盾和問題，有些問題還比較突出，構建和諧北京的任務還很艱巨。

　　(稿件來源：人民日報海外版，作者：李霞)

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