越來越多的跡象顯示，泛珠三角“9＋2”區域合作已經走到了一個十字路口，而全力推進“橫琴經濟合作區”的建立則成為凝聚各方共識的一個“焦點”。
3月6日，在北京參加十屆全國人大三次會議的廣東省發改委主任陳善如代表建議，將泛珠三角區域合作列入國家“十一五”規劃，從而增強區域合作的影響力，並設立泛珠三角橫琴經濟合作區，推動泛珠三角區域的協調發展。
隨後，廣東省省長黃華華回答記者的提問時更是明確提出，今年推進泛珠三角的區域合作與發展將採取五項“新舉措”，“特別注意抓好”三大基礎設施項目。其中在三大基礎設施項目中排第一的正是泛珠三角橫琴經濟合作區。
構建合作載體
橫琴島毗鄰港澳，面積86平方公里，位於珠海南部，珠江口西側，距澳門機場3公里，距香港41海裏，距南海國際航線大西水道10公里。可供開發土地面積40.2平方公里，目前已開發10平方公里，島上常住居民只有3000多人。
分析人士指出，橫琴島地處粵港澳三地和“一國兩制”的交匯點及“內外輻射”的結合部，既具有銜接港澳的地緣優勢，又具有特區發展奠定的堅實基礎，區位優勢獨特，開發潛力巨大。在橫琴島設立經濟合作區，有利於爭取優惠政策；有利於鼓勵和吸引泛珠三角內地省區參與合作區的開發建設，提高對外開放水準；有利於探索區域合作的有效模式和載體，推動泛珠合作；還可以為香港服務業發展提供新的空間，為澳門產業結構調整創造條件。
“關於建立橫琴經濟合作區的事宜，目前正在委託中國投資諮詢開發公司編制項目建議書。”3月15日上午，陳善如主任在辦公室接受本報記者採訪時表示，“內容包括經濟區的發展定位、產業定位及向中央爭取的優惠政策等等，項目建議書的編制預計在本月底完成，在廣泛徵求‘9＋2’各省區的意見並達成一致之後，再正式上報國家發改委審批。”
據介紹，在過去一年半的時間裏，泛珠三角區域合作完成了從構想到全面啟動和實踐的過程，顯示出該區域合作旺盛的生命力。陳善如表示，泛珠三角區域合作與發展要務求取得實實在在的進展，急需一個實實在在的載體，而泛珠三角橫琴經濟合作區就是這樣一個實實在在的載體。
政策比特區還要“特”
據相關知情人士透露，橫琴經濟合作區將在稅收政策、收益分配、經濟管理許可權、海關和出入境監管方面嘗試採取一些國內迄今尚未有過的“特殊和創新”政策：
內地省區到合作區的投資享受外資待遇；港澳地區企業在合作區投資享受國民待遇。港澳企業在合作區的經營活動，視同在港澳本土進行，按照港澳當地的所得稅稅率徵收。參照出口加工區政策，區內加工出口產品和應稅勞務免征增值稅和消費稅。
為鼓勵泛珠三角“9＋2”各省區成員到合作區投資，區內實施統一收稅，地方所得部分由投資來源地享有。也就是說，投資從哪來，地方所得稅就歸哪。合作區在項目審批、外事管理等方面，行使部分省級經濟管理許可權，提高項目審批效率，簡化出入境手續。
對境外貨物進入該區實行保稅，貨物從該區進入珠海和內地視為進口，從珠海進入該區視同出口。人員可從澳門或者珠海自由進入該區，從該區進入珠海及內地視為入境，從該區進入澳門視為出境。
泛珠三角橫琴經濟合作區不搞加工貿易。它將以發展現代服務業和高新技術產業為主，重點發展會展旅遊業、商貿服務業、資訊服務業和高附加值、低能耗、無污染的裝備製造業，突出拓展港澳發展空間作用，鼓勵“9＋2”企業到合作區設立窗口機構或投資項目，努力將合作區建設成富有“9＋2”特色的國際化、開放型的現代化新城區。
“這樣的經濟合作區，中國還沒有過，優惠政策獨一無二。”一位長期研究珠三角區域規劃的專家在了解上述情況後表示。
“泛珠合作得到中央的支援，主要是在幾個層面上符合國家發展的戰略意圖。”廣東省推進泛珠三角區域合作工作協調領導小組辦公室負責人、省發改委區域經濟處處長廖京山向本報記者介紹說。
“一是它符合國家發展大局，目前國家希望具有先發優勢的廣東承擔起幫助西部地區發展的歷史責任；二是當前中國正在推進對外經濟安全體系建設，而‘9＋2’近臨的東盟國家，無疑是中國經濟交流的一個重點；三是保持港澳的繁榮穩定既是經濟大局也是政治大局，加強內地與港澳的合作，擴大港澳的經濟腹地使合作各方共同發展。”
思路對難點多
事實上，根據業內人士的分析，廣東急欲建立泛珠“9＋2”的合作平臺——橫琴經濟合作區，還有其他一些經濟發展上的深層次考慮。
深圳綜合發展研究院馬春輝博士表示：“香港在為珠三角帶來勞動密集型——加工貿易型的製造業發展之後，已經不再具備使其高級化的能力。”在這樣的背景之下，橫琴經濟合作區也是一個順理成章的選擇。
儘管有關泛珠三角橫琴經濟合作區的藍圖前景誘人，不少專家還是對此表示了不同觀點。
對泛珠合作素有研究的廣東省社會科學院研究員遊靄瓊表示，橫琴雖然有靠近港澳同時又基本上是白紙一張的優勢，但客觀上離其他8省區的距離太遠，這將在很大程度上限制經濟要素的流動，再就是還需要國家賦予一定的特殊政策，因此操作難度較大，“儘管從長遠來看思路是對的。”
遊靄瓊認為，廣東方面的意思是“力爭將泛珠合作納入國家十一五規劃”，而橫琴經濟合作區“不過作為一個突破口。”
中山大學港澳珠三角研究中心副主任袁持平博士表示，“9＋2”有一個不同經濟範式如何融合的問題，“泛珠合作要進一步取得實質性的成果，首先還是須建立一個整體推進的平臺。就此而言，橫琴是一個不錯的選擇。”他認為，泛珠合作在具體推進方面，可以借鑒歐盟的成功範例，現在關鍵是先要“統一規則和做好規劃”。
本報記者 楊興雲 廣州 深圳報道
經濟觀察報 2005年03月20日
