關於建設新型能源和工業基地若干政策的意見
為落實省委、省人民政府關於建設新型能源和工業基地的戰略部署,從大型骨幹企業、重點工業園區和新型產業基地三個主要層面推進、深化經濟結構調整,現提出以下政策性措施。
這裡所稱的大型骨幹企業,是指符合國家產業政策,由省有關部門推選、並報經省人民政府認定的銷售收入在10億元以上,稅收在1億元以上的大型企業。重點工業園區(以下簡稱園區)、新型產業基地(以下簡稱基地),是指由省有關部門推選,並報經省人民政府認定的園區和基地。
一、用足用好已有的政策
(一)大型骨幹企業,園區和基地內的企業,屬於“1311”規劃範圍的,可以享受“1311”調產規劃的優惠政策。其中,高新技術產業化項目和高新技術企業,可享受《山西省高新技術產業發展條例》的有關政策。
(二)重點工業園區,可比照享受省級開發區有關政策。
二、財政方面
(三)園區、基地內企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,從2005年起,三年內按不低於50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用於園區和基地的基礎設施、研發中心建設等和對企業家、高級管理人員、技術骨幹等的獎勵。
(四)各級財政要根據需要和可能,從預算中安排必要的對外招商專項經費,主要用於大型骨幹企業、園區和基地重點招商項目、對外招商宣傳、對外招商隊伍和網路建設等。
三、金融方面
(五)各級金融機構要加大信貸結構調整,重點對大型骨幹企業、園區和基地企業實施貸款傾斜支援。
(六)省級政府出資的投資管理、創業投資、擔保等機構,要優先對大型骨幹企業、園區和基地企業貸款提供擔保。由省發展改革委、省國資委、省財政廳明確提出上述機構的名單,並將其貸款擔保額度作為年度領導班子考核的重要參考指標。
(七)對符合國家規定的企業債券發行條件的大型骨幹企業、園區和基地企業,各級政府要創造條件,積極向國家申報發行企業債券,拓寬企業直接融資渠道。
四、稅收方面
(八)大型骨幹企業、園區和基地各類企業、單位、個人、以及面向大型骨幹企業、園區和基地的各類企業、單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入免征營業稅。
(九)大型骨幹企業、園區和基地企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用,可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。對於從事工業生產的企業,技術開發費用年增長幅度在10%(含10%),且為盈利企業的,可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。上述企業為開發新技術、研製新產品所購置的試驗用關鍵設備、測試儀器,單臺價值在10萬元以下的,可一次或分次攤入管理費用。
(十)大型骨幹企業、園區和基地內企業生產的原材料中摻有不少於30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產的建材產品,實行免征增值稅的政策(水泥產品為即徵即退)。
(十一)大型骨幹企業、園區和基地內企業,凡屬於為處理利用其他企業廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內的資源而新辦的企業,經主管稅務機關批准後,免征所得稅1年。
(十二)位於我省50個貧困縣的新辦大型骨幹企業,經稅務機關批准,可免征3年所得稅。
(十三)大型骨幹企業(屬外商投資企業的)、園區和基地內的各類外商投資企業,在國家新的規定出臺之前,從開始獲利年度起免征地方所得稅。
五、土地方面
(十四)對大型骨幹企業、園區和基地內的建設項目,可按省重點工程對待,依據土地利用總體規劃優先用地;建設項目與土地利用總體規劃不協調的,可依法按規定程式調整規劃;允許在全省範圍內實行“佔補平衡”調控供應土地。對大型骨幹企業、園區和基地內的企業,國土資源部門將在建設項目用地預審、審批和土地徵用方面簡化程式,限時報批,為企業提供優質服務。
六、城建環保方面
(十五)對大型骨幹企業、園區和基地內的生產性建設項目,減半徵收城市規劃區內的城市基礎設施配套費。
(十六)各級環保部門徵收的排污費,作為環保專項資金重點支援大型骨幹企業、園區和基地內企業的污染治理和環保產業項目。
七、物價方面
(十七)物價部門要積極爭取國家支援,根據“差別電價”原則,對大型骨幹企業、園區和基地內的企業實行電價優惠政策。
(十八)各級政府掌握的價格調節基金,要對從事農業和農副產品加工的大型骨幹企業、園區和基地內的企業給予積極的資金扶持。
八、其他方面
(十九)引導各種生產要素集中配置,各級政府和部門要加強對大型骨幹企業、園區和基地內企業的煤、電、油、運等方面的傾斜支援。
《安徽省建設節約型社會近期重點工作實施方案》
中國網 | 時間： 2006-02-13 | 文章
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《安徽省建設節約型社會近期重點工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○○五年十月八日
安徽省建設節約型社會近期重點工作實施方案
根據《國務院關於做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔2005〕 21號）要求，結合我省實際，現提出我省“十一五”主要是近兩年建設節約型社會重點工作實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約並重、把節約放在首位的方針，圍繞省委省政府“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的總體要求，大力開展以節約能源、節約用水、節約原材料、節約和集約利用土地、加強資源綜合利用為重點的資源節約工作，逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和迴圈利用，促進我省經濟社會可持續發展。
二、工作目標
通過今明兩年及“十一五”的資源節約活動，使全省上下資源節約意識進一步增強，技術水準和管理水準進一步提高，有關法律、法規、政策得到較好實施，資源節約率和合理利用率明顯提高。在2003年的基礎上，2006年我省萬元GDP能耗下降10%以上，萬元GDP取水量下降10%，工業用水的重復利用率提高到55%以上，農業灌溉水有效利用系數提高到0杄45，土地利用率提高到95%以上，粉煤灰、煤矸石綜合利用率達到85%以上，新增農村戶用沼氣12萬戶。“十一五”末，上述指標爭取達到或超過全國平均水準。
三、工作重點
（一）加強規劃指導和宏觀管理
1杄加強規劃指導。省政府各部門在編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃及各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃時，要把加快建設節約型社會作為重要指導原則，明確建設目標、重點和措施。近期要組織編制《安徽省“十一五”能源發展規劃》、《安徽省清潔能源發展規劃》、《安徽省可再生能源規劃》、《安徽省風電場工程規劃》、《安徽省水資源規劃》、《安徽省行業用水定額》，組織實施《安徽省節能、節水、資源綜合利用及清潔生產規劃》。各市應結合實際，編制相應規劃。
2杄加強宏觀管理。所有新建、改建、擴建固定資產投資項目，必須符合國家產業政策和節約的原則；限制高消耗項目的建設；限期淘汰國家明令淘汰的技術水準低、消耗大、污染嚴重的落後工藝、技術、設備和產品。
3杄啟動9大節約工程。根據國家《節能中長期專項規劃》提出的《十大重點節能工程實施方案》，結合我省實際，啟動並推進節約和替代石油、熱電聯產、餘熱利用、建築節能、農業節水、污水治理和再生利用、綠色照明、資源綜合利用、節能監測和技術服務體系建設等9項工程，積極支援並推動節約型項目的建設。
（二）大力推進能源節約
1杄抓好重點工業行業、企業節能。鋼鐵、有色、煤炭、電力、石化和化工、建材、釀造、紡織等重點耗能行業和馬鋼、銅陵有色、安慶石化、海螺、各大煤礦、各大電廠等年耗能萬噸標準煤以上的高耗能企業（年耗能萬噸標煤以上重點企業名單見附件1），要制定“十一五”節能規劃和年度實施計劃，提出節能降耗目標和措施，並認真組織實施。年耗能萬噸標準煤以上企業“十一五”節能規劃和年度實施計劃，由企業組織編制並報各市節能行政主管部門審核執行，同時抄送省發展改革委備案。省發展改革委要會同有關部門對高耗能重點企業，每年組織一次節能檢查和監測，對檢查監測中發現的浪費能源的做法和行為，責令整改。
2杄推進節能技術改造。所有工業企業，必須對現有的高耗能設備和落後技術、工藝進行更新和改造，採用節能新工藝、新技術、新設備，調整優化能源結構和原料路線，提高工藝技術水準和能效水準。
3杄推進交通運輸和農業機械節能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落後農業機械。優先發展公共交通系統。開發和推廣節能、清潔燃料汽車、節能農業機械，鼓勵在汽車上使用天然氣。穩步推進車用乙醇汽油的推廣應用。
4杄推行建築節能。貫徹實施《公共建築節能設計標準》，所有新建建築嚴格實施節能50%的設計標準，並加強監管。在試點的基礎上，推進既有建築節能改造工作；鼓勵開發建築節能與太陽能一體化建築；鼓勵採用高效照明電器和變頻節電技術，實施“綠色照明”工程，在全社會倡導夏季用電高峰期間室內空調溫度提高1—2度。
5杄引導商業和民用節能。推行空調、冰箱等產品強制性產品能效標識管理，促進高效節能產品的研發和推廣，加快淘汰落後產品。在公用設施、賓館商廈、居民住宅中推廣採用高效節電照明產品。
6杄開發利用新能源和可再生能源。在有水力資源的地方推進水電建設，積極推廣風能、太陽能利用。發展生物質能源，大力發展村用、戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程。繼續做好核電項目建設前期工作。
7杄強化電力需求側管理。努力運用經濟、法律等調控手段，加強以節電和提高用電效率為核心的需求側管理，引導能源合理配置和利用，降低高峰用電負荷。對高能耗重點單位實行重點監管，制定科學考核辦法，實行節獎超罰。加強煤電油運協調，保證發電用煤特別是迎峰度夏用煤需求，保障經濟平穩運行。
8杄加強能源計量工作。依法督促企業加強能源計量器具和計量數據的管理，組織計量技術機構和社會仲介機構為企業提供能源檢測、培訓等服務，幫助、引導企業全面加強能源計量工作。
（三）大力開展節約用水
1杄推進城市節水。積極開展節水產品開發，加大節水設備和器具的推廣力度，提高城鎮節水器具普及率。加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。提倡迴圈用水、一水多用、二次用水，杜絕浪費。統籌考慮生活、生產和生態用水，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設，同步規劃和建設污水再生利用設施，在工業、農業和城市綠化、市政環衛、生態景觀等市政設施管理運營中推廣中水回用技術。加快城市污水處理市場化改革，努力提高城市污水處理率。在合肥市和皖北缺水地區全面推行中水回用，在合肥、淮北兩市繼續開展創建節水型城市活動。
2杄推進農業節水。調整農業種植結構，建立適合不同區域特點的節水農業模式，在江淮分水嶺和皖北缺水地區，推廣旱作農業技術，擴大節水作物品種和種植面積。繼續推進農業節水灌溉，推廣集工程節水、農藝節水、結構節水、管理節水于一體的綜合節水技術。推進大中型灌區節水改造特別是輸水渠道防滲化、管道化改造，提高灌溉水利用率。
3杄加強地下水資源管理。有關部門要制定年度開採計劃指標和相應的措施，對取用水逐步實行總量控制和定額管理，嚴格控制超採、濫采地下水，使部分地下水超採區，尤其是皖西北地區的地下水位持續下降和超採區面積擴大趨勢得到有效控制。淮南、淮北等採煤礦區要大力開展礦井水資源化利用。
（四）積極推進原材料節約
1杄推進重點行業企業節材。新建、改建、擴建固定資產投資項目，必須嚴格設計規範，推行產品生態設計和使用再生材料，從源頭減少原材料的消耗；建設項目施工要嚴格執行工藝技術標準，實行材料消耗核算制度，減少消耗，防止浪費；生產過程中要加強管理，大力開展節約降耗活動，努力提高原材料利用率，杜絕“跑、冒、滴、漏”，提高經濟效益。
2杄提高材料使用壽命。鼓勵生產和使用高強度、耐腐蝕材料。大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土，降低材料消耗，提高產品品質，延長使用壽命，
3杄節約包裝材料。從月餅等產品過度包裝入手，開展禁止產品過度包裝工作。認真落實發展散裝水泥各項政策措施， 限制袋裝，鼓勵散裝，從使用環節入手，推廣應用預拌混凝土和幹混砂漿，省轄城市禁止城區現場攪拌混凝土。
（五）強化節約和集約利用土地
1杄制定土地節約利用規劃。制定並嚴格實施土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格建設用地管理，嚴把審批關。開展城市及開發區用地的節約和集約利用專項研究與預測，編制各類開發區、工業園區的集約和節約用地規劃，實現城市的集約用地，促進開發區的健康發展，保證重點項目用地。
2杄加強農村村鎮節約用地。在城鎮化過程中，要統籌城鄉空間佈局，指導村鎮按集約利用土地的原則做好規劃，搞好建設。嚴格農村宅基地管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支援和引導農民相對集中建房，促進農村建設用地的節約和集約利用。強化建設佔用耕地補償機制，切實保護耕地。加強對田、水、路、林、村用地的綜合整治，增加耕地及其他用地的有效面積。
3杄積極復墾整理土地。按照土地利用總體規劃進行未利用地開發，積極復墾整理工礦廢棄地和自然災害損毀地，加大採煤塌陷區的土地復墾。按照“誰開發整理，誰受益”的原則，鼓勵單位、組織和個人採取不同組織形式參與土地復墾整理活動。在開發土地中要注意保護和改善生態環境，防止水土流失和土地沙化。
4杄加強耕地品質建設。爭取國家在我省實施啟動“沃土工程”項目,積極開展測土配方施肥,不斷提高耕地品質和集約利用水準。
5杄進一步限制毀田燒磚。認真執行《國務院辦公廳關於進一步推進墻體材料革新和推廣節能建築的通知》（國辦發〔2005〕33號）和《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府第159號令），禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產企業供地，禁止佔用基本農田取土燒磚瓦。已禁止使用實心粘土磚的合肥、淮北、淮南、馬鞍山、蕪湖、安慶、黃山7市，要鞏固所取得的成果。其他城市要按照省政府159號令規定，及時跟進，做好禁止使用實心粘土磚的準備工作。
（六）大力開展資源綜合利用
1杄推進工業廢棄物綜合利用。以粉煤灰、煤矸石和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業廢物綜合利用。冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等工業行業，要通過產業鏈的延伸和耦合，提高廢棄物綜合利用率，實現廢棄物迴圈利用。
2杄推進農業廢棄物綜合利用和農資節約。綜合利用各種秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物，大力發展生態農業。推廣機械化秸稈還田技術以及秸稈氣化、固化成型、發電、養畜技術和節肥技術，提高綜合利用率。
3杄推進共伴生礦綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，加強共生、伴生礦產資源的綜合勘查、綜合開發、綜合利用；大力推進尾礦、廢石的綜合利用，礦山尾礦中資源品位嚴重超標的，企業必須採取回收措施。
（七）推進資源節約技術進步
1杄積極開發新技術。組織省內大專院校、科研院所和大中型企業，重點開發節能技術、高效節水灌溉技術和旱作節水農業技術、共伴生礦產資源綜合利用技術、能量梯級利用技術、廢物綜合利用技術、迴圈經濟發展中延長產業鏈和相關產業鏈結技術、可回收利用材料和回收拆解技術、重大機電產品節能降耗技術、綠色再製造技術以及可再生能源開發利用技術等。定期發佈先進的資源節約技術目錄，並通過組織現場會、舉辦展覽和技術交流等方式，加快先進成熟技術和產品的推廣應用。
2杄組織推廣示範。以資源節約共性和關鍵技術為重點，選擇具有推廣前景的先進適用技術，在重點行業、重點企業組織實施節電、節油、節煤、節水、綜合利用等重大節約示範工程，推進先進適用資源節約技術產業化。
四、保障措施
（一）貫徹落實節約資源的財稅政策
各市、各部門要加大公共財政對政府節約資源管理和政府機構節能改造的支援力度。逐步擴大節能、節水產品實施政府採購的範圍，優先採購財政部、國家發展改革委《節能產品政府採購實施意見》中公佈的節能產品，逐步淘汰高能耗產品。認真落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優惠政策，鼓勵企業開展資源綜合利用和廢舊物資回收利用工作。
（二）利用價格杠桿促進資源節約
推行峰谷分時電價，對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，實行差別電價。對水資源費要加大徵收力度, 擴大徵收範圍，逐步提高徵收標準。地下水嚴重超採的地區,應該採取更加嚴格的措施,以限制地下水過度開採。完善農業水費計收辦法，調整城市供水價格，推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式，合理確定中水回用價格。提高城市污水處理費徵收標準，全面開徵城市生活垃圾處理費。運用價格機制調控土地，提高土地使用效率。
（三）開展資源節約檢查和監督
1杄加強監督和檢查。根據今年3月1日起施行的強制性能效標識管理和7月1日起施行的《乘用車燃料消耗量限值》國家標準，組織開展監督抽查活動，對違反《能源效率標識管理辦法》規定的行為進行處罰。針對市場上節能標識混亂的情況，開展節能燈具、太陽能熱水器、家用電器等消費品的節能認證和節能效率的檢查工作，並將結果通過媒體公佈，引導居民消費。加強地方節能強制性標準的研究、制定和推廣工作。
2杄加大監督管理。對達不到最低能效標準的產品，禁止生產、進口和銷售；對公共建築和民用建築達不到建築節能設計規範要求的，不準施工、驗收備案、銷售和使用。
3杄加強統計。加強和完善能源、水資源以及節能、節水統計工作。每年發佈年用水100萬立方米以上、年耗能1萬噸標準煤以上、年排放固體廢棄物1萬噸以上企業的能耗、水耗及資源綜合利用率，接受公眾和輿論的監督。
（四）建立健全資源節約地方法規
儘快開展《安徽省節約能源條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國清潔生產促進法〉辦法》、《安徽省節水條例》的調研起草工作，開展資源綜合利用、墻體材料革新等地方法規建設前期調研工作。
（五）開展創建節約型社會活動
以大型企業、工業園區、農村和中小學為重點，在全省開展創建節約型城市、節約型政府機構、節約型企業、節約型社區、綠色學校活動，促進形成人人為節約做貢獻的良好風尚。
（六）政府機構帶頭節約
各級政府部門要在推動建設節約型社會中發揮表率作用。辦公室、會議室等辦公區域的夏季空調溫度設置不得低於攝氏26度，提倡每天少開1小時空調。養成隨手關燈習慣，杜絕辦公室無人時的長明燈、白晝燈。嚴格機關公務用車管理，降低油耗。規範辦公用品的採購、配備和使用，努力節約辦公用品開支，降低費用支出。
（七）開展宣傳、教育和培訓，增強全民資源節約意識
1杄充分發揮新聞媒體的宣傳優勢，集中宣傳資源節約的法規、政策和重要意義，宣傳本地區節約資源的先進典型，宣傳資源節約的新技術、新產品，揭露和曝光浪費資源的行為和現象，倡導節儉文明的生活方式。
2杄幫助青少年樹立節約意識。將資源節約納入中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系，教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。
3杄開展專題宣傳活動。每年3月份，結合世界水日開展全民節水宣傳活動；5月份，開展城市節水宣傳周活動；6月份，開展節能宣傳周活動和節約土地日活動； 10月份，開展節約糧食宣傳周活動。
4杄開展培訓。分層次開展資源節約的培訓工作，提高政府機關資源節約管理人員、企事業單位負責人及與資源節約相關的管理人員、節能節水檢測服務人員的執法監督水準、管理水準、技術水準和服務水準。
（八）加強領導和協調
1杄加強組織領導。省有關部門要根據建設節約型社會近期重點工作，按照職責分工（建設節約型社會工作分工見附件2），儘快制定具體措施，積極做好資源節約工作。省發展改革委負責牽頭建立由有關部門參加的部門協調機制，明確相關部門的責任和分工，加強指導、協調和監督檢查。
2杄發揮人民團體和行業協會作用。各人民團體要發揮各自的優勢和作用，大力推進資源節約工作。各行業協會是政府與企業、政府與社會的重要紐帶，具有一定的技術力量和管理經驗，要發揮自身優勢，主動對行業資源節約工作進行指導和幫助，提供諮詢服務。
3杄各市政府、省政府各部門要按照國務院的通知要求和省政府的實施方案，結合本市、本部門實際，制定實施計劃，認真抓好落實，使我省建設節約型社會工作取得實質性進展。
附件1
安徽省年能耗萬噸標煤以上重點企業名單
1馬鞍山鋼鐵股份有限公司
2淮北礦業（集團）有限責任公司
3中國石油化工股份有限公司安慶分公司
4安徽淮化集團有限公司
5淮北國安電力有限公司
6池州海螺水泥股份有限公司
7安徽銅陵海螺水泥有限公司
8合肥鋼鐵集團有限公司
9蕪湖新興鑄管有限責任公司
10安徽樅陽海螺水泥股份有限公司
11蕪湖發電廠
12銅陵發電廠
13安徽省寧國水泥廠
14臨泉縣化工股份有限公司
15淮南礦業（集團）有限責任公司
16安徽荻港海螺水泥股份有限公司
17安徽巢東水泥股份有限公司
18安徽皖維高新材料股份有限公司
19銅陵有色金屬（集團）公司
20安徽豐原集團有限公司
21安徽昊源化工集團有限公司
22渦陽縣潤豐精細化工有限責任公司
23銅陵鋼鐵股份有限公司
24合肥四方化工集團有限責任公司
25銅陵化工工業集團有限公司
26安徽省六安市建來化工有限公司
27海螺集團蕪湖白馬山水泥廠
28安徽長江鋼鐵有限責任公司
29中國石化集團安慶石油化工總廠
30安徽氯鹼化工集團有限責任公司
31安徽華龍水泥有限公司
32中橡馬鞍山化學工業有限公司
33安徽省鳳陽水泥總廠
34馬鞍山山鷹紙業股份有限公司
35蕪湖市富鑫鋼鐵有限公司
36馬鋼（集團）控股有限公司
37安徽佳通輪胎有限公司
38大唐淮北發電廠
39淮南洛河發電廠
40宿州市信誠化工有限公司
41安徽電力股份有限公司淮南田家庵發電廠
42安徽省潁上縣鑫泰化工有限責任公司
43安徽八一化工集團有限公司
44國禎熱電有限責任公司
45安徽省皖北煤電集團有限責任公司
46安徽省阜南縣化工總廠
47安徽淮南平圩發電有限責任公司
48安徽海豐精細化工股份有限公司定遠分公司
49鳳臺縣九禾化肥有限責任公司
50華泰化學工業有限公司
51安徽馬鞍山市萬能達發電有限責任公司
52華光玻璃集團有限公司
53安慶吉港白鰭豚水泥有限公司
54安徽國風集團有限公司
55中鹽東興鹽化股份有限公司
56江蘇德邦興華化工股份有限公司淮南分公司
57銅陵亞星焦化有限公司
