中共福建省委 福建省人民政府
各市、縣（區）委和人民政府，省直各單位，省軍區黨委：
為實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和省第七次黨代會精神，認真落實《福建省社會治安綜合治理工作綱要（試行）》，服務和保障建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區，確保人民群眾安居樂業，省委、省政府決定從今年起至2008年底，在全省集中開展建設“平安福建”活動。現提出如下工作意見：
一、目的意義
建設“平安福建”，是省委、省政府著眼于我省經濟社會全面、協調、可持續發展作出的一項重大戰略決策，事關改革發展穩定全局。平安是基礎，是人民群眾的根本利益；平安也是黨委、政府應盡的基本職責，是落實科學發展觀和正確政績觀的重要體現。各級黨委、政府和各部門、各單位要充分認識建設“平安福建”的重大意義，統一思想，凝聚力量，求真務實，全力推進。
建設“平安福建”是實踐“三個代表”重要思想的必然要求。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民。經濟發展、物質文化水準的提高，符合人民群眾的根本利益；社會穩定、安居樂業，同樣反映了人民群眾的根本利益。建設“平安福建”，營造長期和諧穩定的社會環境，保障人民群眾安居樂業，體現了以人為本，民心所向。
建設“平安福建”是促進和保障建設海峽西岸經濟區的迫切需要。建設海峽西岸經濟區、提前三年實現全面建設小康社會，是新世紀新階段我省經濟社會發展的奮鬥目標。建設“平安福建”，既是實現我省奮鬥目標的重要保障，也是重要內容。沒有穩定，就沒有發展；沒有“平安”，也就沒有小康。建設“平安福建”，必將增強我省在全國區域經濟發展中的競爭優勢。
建設“平安福建”是推進依法治省進程的有效途徑。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。建設“平安福建”，有利於宣傳法制，增強公民法律素質，提高全社會法治化水準；有利於保障公民合法權益，維護社會公平正義；有利於解決長期困擾政法綜治工作的突出問題，促進嚴格執法、公正司法，推進依法治省進程。
二、總體目標
通過五年努力，全省90％以上的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規範有序的法治環境、安居樂業的生活環境，力爭實現“五個提高”、“五個下降”、“五個遏制”、“五個防止”目標。
“五個提高”：
——維護國家安全和社會政治穩定能力明顯提高，防範和打擊敵對勢力滲透、竊密和破壞活動的工作位居全國前列；
——經濟社會緊急情況的處置能力和人民內部矛盾糾紛排查調處工作水準明顯提高，矛盾糾紛調處成功率位居全國前列；
——打擊違法犯罪效能明顯提高，刑事犯罪案件、八類嚴重暴力犯罪案件破案率，治安案件查處率以及逮捕、起訴、判決準確率和案件審限內結案率位居全國前列；
——社會治安防控能力明顯提高，防控網路建設以及人防、物防、技防、協防工作位居全國前列；
——人民群眾對社會公共安全感和政法隊伍滿意度明顯提高，社會治安滿意率位居全國前列。
“五個下降”：
——刑事案件、八類嚴重暴力犯罪案件、多發性侵財犯罪案件萬人發案數逐步下降；
——經濟犯罪案件數及造成的危害和損失逐步下降；
——因矛盾糾紛引發的聚眾圍堵黨政機關、滋事擾亂社會秩序等重大群體性事件數量逐步下降；
——越級上訪、重復上訪、集體上訪等異常訪的數量逐步下降；——火災、交通和危險品引發的重大事故數量以及造成的人員傷亡、經濟損失逐步下降。
“五個遏制”：
——非法宗教組織和冒用宗教名義的邪教組織及有害氣功組織的活動得到有效遏制；
——偷私渡違法犯罪活動得到有效遏制；
——“六合彩”、黃賭毒等社會醜惡現象得到有效遏制；
——走私販私、制假售假、詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪活動得到有效遏制；
——安全生產重大事故得到有效遏制。
“五個防止”：
——防止發生在全國全省造成重大影響的人員傷亡和巨大經濟損失的惡性案件及治安事故；
——防止發生在全國全省造成惡劣影響的暴力恐怖犯罪和涉黑涉惡團夥犯罪案件；
——防止發生敏感時期、重大活動、重要目標安全保衛工作重大事故；
——防止發生“法輪功”邪教組織聚集鬧事、電視插播、進京滋事事件；
——防止發生在全國全省造成惡劣影響的執法隊伍違法犯罪重大案件。
三、方法步驟
建設“平安福建”，要以縣（市、區）為主體，通過著力解決機制、制度等方面存在的突出問題，建立健全維護社會穩定的長效機制；通過抓街道帶社區，抓鄉鎮帶村居，抓系統帶單位，實現城鄉互動，整體推進；通過開展多種形式的“平安福建”建設活動，積“小安”為“大安”，營造“平安福建”的大環境；通過抓基層、打基礎，進一步完善責任機制，促進各項措施落實。
各地、各部門要結合實際，層層制定具體規劃和實施方案，細化分解目標任務，廣泛動員部署，全面啟動建設“平安福建”活動。要通過抓試點，抓熱點，抓難點，以點帶面，紮實推進，保證品質和進度。到2006年底，全省70％的縣（市、區）達到“平安縣（市、區）”標準；2007年和2008年，在繼續抓20％縣（市、區）達標的同時，抓好已達標縣（市、區）的鞏固完善，確保建設“平安福建”目標的全面實現。在活動中，要總結推廣建設“平安福建”工作經驗，鞏固和發展建設“平安福建”成果，建立健全長效工作運行機制。
省裏結合年終綜治領導責任書檢查，每年對“平安縣（市、區）”和“平安建設先進單位”進行考評、驗收和命名，並對已達標縣（市、區）進行年度復核，實行滾動管理。“平安縣（市、區）”評估標準、考評辦法和獎懲措施由省委政法委、省綜治辦負責制訂。
四、任務要求
（一）強化對敵鬥爭，及時挫敗敵對勢力的各種圖謀。（略）
（二）積極化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。堅持抓源頭。樹立科學的發展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀、持久的穩定觀，切實處理好改革力度、發展速度和群眾可承受程度的關係，做到出臺政策措施和改革舉措時，先行調研論證，聽取各方意見，民主科學決策，並做好宣傳和思想政治工作，取得群眾理解和支援；認真解決關係群眾切身利益的社會熱點問題，特別要把中央、省有關社會保障的政策和措施落實到位，解決好困難企業、弱勢群體存在的困難和問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生。堅持抓排查調處。建立健全人民內部矛盾糾紛預防、預警、化解工作機制。各級黨委、政府要經常組織排查調處矛盾糾紛，實行分級負責、歸口督查和辦理制度；大力加強信訪工作，變上訪為下訪，認真對待和解決群眾反映的問題，為群眾投訴求助暢通正常渠道；充分發揮基層人民調解第一道防線的作用，並與行政調解、司法調解等手段相結合，形成黨政挂帥、部門聯動、各方參與的大調解格局，做到小糾紛不出村（居）、大糾紛不出鄉鎮（街道）、重大疑難糾紛不出縣（市、區）。堅持抓妥善處置。對發生的群體性事件，當地黨政領導要親臨現場，有關部門要切實負起責任，綜合運用法律、行政、經濟和教育等手段，理順群眾情緒，解決合理要求，依法打擊違法犯罪分子，防止敵對勢力和別有用心者擴大事態，防止大規模赴省進京上訪。
（三）加大打擊力度，增強打擊實效。緊緊扭住嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪三個重點，完善“掛牌督辦”、“領導包案”等措施，增強攻堅克難能力，力爭做到“命案必破”、“槍案必破”、“爆案必破”，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。排查確定一批治安問題突出的地區和部位開展重點整治，適時組織區域性統一行動和專項鬥爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對“六合彩”、偷私渡、制種販吸毒等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合製約機制，把“嚴打”方針貫徹到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個工作環節，確保“穩、準、狠”地打擊犯罪。
（四）構建治安防控體系，推進治安綜合治理。加強統籌協調，科學規劃，形成由黨委、政府統一領導，綜治機構協調，以公安機關為骨幹，以群防群治力量為依託，以社會面、居民區和單位內部的防範工作為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協防抓合力”，實現運作高效、防範嚴密、控制有力、管理到位的目標。突出快速反應，推進警務改革，加大科技強警力度，切實做到巡邏到位、出警快速、處警及時。突出重點區域，把治安防範的立足點放在社區，繼續推進“11211”（即每個社區建有綜治工作小組，設立警務室，健全治保、調解兩會，成立治安巡邏隊，建立暫住人口管理站）工程，不斷提高社區治安防範水準；下大力氣抓好城區和鐵道、國道、省道經過的重點集鎮的治安防控工作，做到“防得住、發案少、秩序好”。突出重點人群，抓好流動人口的管理和服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作，預防和減少違法犯罪，特別要進一步加強和改進未成年人思想道德建設，採取綜合治理措施，凈化未成年人成長環境；提高對罪犯、勞教人員的教育改造品質，探索“社區矯正”新路子，減少重新犯罪。突出重點場所、行業，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業的管理，防止形成治安熱點。
（五）維護市場經濟秩序，確保經濟安全。依法打擊各類經濟犯罪，著力抓好涉案金額大、涉及面廣、影響惡劣案件的查處，重點打擊走私、詐騙、生產銷售偽劣商品、偷稅騙稅、侵犯知識產權、洗錢、侵吞國有資產、職務侵佔等犯罪，最大限度地減少經濟犯罪造成的損失和危害。加強對經濟犯罪多發易發領域安全防範工作的對策研究，有關部門要制定市場準入制，建立健全經濟安全預警、防範和管理措施。依法調節各類經濟關係，妥善處理涉及國有企業、“三農”、金融以及涉外經濟糾紛等各類案件，依法平等保護非公有制經濟發展，維護各類市場主體的合法權益。進一步拓展法律服務領域，推進法律服務機構的專業化、規模化、規範化，努力為經濟建設提供優質高效的法律服務。
（六）建立突發事件應急機制，確保公共安全。認真貫徹執行《福建省處置經濟社會緊急情況工作預案》，針對可能引發社會動蕩、危害公共安全的地震、颱風、洪澇等自然災害，金融擠兌、搶購糧食商品等風潮，以及非典、禽流感等疫情，制訂完善工作處置預案，建立健全應急處置機制，做到組織機構健全，崗位責任落實，統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效。認真按照省政府下達的安全生產責任書要求，落實各級安全生產責任制，加強安全生產檢查、道路交通管理、消防安全監督、危險品監管，防範在先，消除隱患，減少事故發生；對發生的安全生產責任事故，做到原因不查清不放過、責任者不查處不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過。
五、工作責任
（一）黨委、政府負總責，主要領導親自抓。要把建設“平安福建”納入經濟社會發展總體佈局，同部署、同檢查、同落實、同考核。黨政一把手是建設“平安福建”第一責任人，必須切實履行責任，親自抓、直接抓，分管領導重點抓、具體抓。要把建設“平安福建”的各項工作責任落實到領導、單位和個人，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網路和決策目標、執行責任、考核監督三個體系。對在建設“平安福建”中成效突出的地方、單位及其領導要給予表彰獎勵；對工作落後的要實行黃牌警告，重點幫扶，督促整改；對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，造成重大群體性事件、重大治安案件和惡性刑事案件、重大災害事故的，要追究主要領導、分管領導和責任人的責任。
（二）政法機關認真履行職責，發揮主力軍作用。政法機關要切實擔負起“鞏固共產黨執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業”的神聖使命，努力在建設“平安福建”中奮發有為，走在全省各部門的前頭。公安機關要加大打擊犯罪力度，加強治安防控體系建設，強化社會治安管理；檢察機關要加強批捕、起訴工作，依法查處職務犯罪，提高法律監督水準；審判機關要圍繞公正與效率，依法懲治犯罪，調節經濟關係，維護社會公平正義；司法行政機關要強化監所管理，優化法律服務，推進普法、依法治理和人民調解工作；國家安全機關要加強情報資訊工作，防範打擊敵對勢力滲透破壞，推進國家安全人民防線建設；民政部門要加強基層民主法制建設，嚴格區劃管理，做好社會救助和保障工作；武警部隊要加強重要目標的武裝警戒和反恐處突工作。
（三）各有關部門齊抓共管，形成整體合力。要緊緊圍繞黨委、政府的總體部署，堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主、屬地管理”原則，管好自家人，看好自家門，辦好自家事，盡好自家責，密切配合，形成合力。組織、人事部門要切實加強各級政法綜治部門領導班子建設，把各級黨政領導抓“平安福建”建設的實績納入幹部考核的重要內容，作為任免獎懲的重要依據；編辦要著力解決縣（市、區）、鄉（鎮）兩級綜治機構和人員編制問題；紀檢監察機關要嚴肅查處在“平安福建”建設中領導幹部嚴重官僚主義和失職瀆職行為；宣傳部門要充分發揮媒體作用，弘揚社會正氣，把握正確輿論導向，為“平安福建”建設提供強大的輿論支援；統計部門要加強對公眾安全感和政法隊伍滿意度的調查、分析和評估；發改委、財政部門要加大對政法綜治經費、裝備、基礎設施建設的投入；工商、稅務、海關、通信、煙草、藥監、品質技術監督等部門要及時查處破壞市場經濟秩序的違法行為，依法保護各類市場主體的合法權益；金融、證券、保險機構要強化內部安全防範管理，重點做好防盜搶、防詐騙工作；衛生、防疫部門要突出抓好傳染病疫情和重特大中毒等公共衛生突發事件的預防控制和救治工作；教育、文化、新聞出版等部門要加強校園周邊地區治安整治，加大對文化市場、娛樂場所的管理和“掃黃打非”力度；工會、婦聯、共青團等群眾團體要切實維護職工、婦女、青少年的合法權益，積極調解疏導各類矛盾糾紛，預防和減少青少年違法犯罪；建設、規劃等部門要將治安、消防等防範設施建設納入建築設計標準，列入城鄉建設整體規劃；勞動和社會保障部門要做好就業和再就業、勞動仲裁等工作；安監部門要加強安全生產的綜合監督管理和事故查處工作；交通、鐵路、民航、海事等部門要加強對車站、碼頭、機場、船隻的安全檢查和運輸管理，嚴防發生重大安全事故。省軍區要加強軍地協作，充分發揮預備役、民兵在維護社會治安中的作用；人大內司委、政協社法委要通過組織視察、檢查、調研等形式，積極提出加強“平安福建”建設的議案和建議。其他各部門都要切實抓好本系統“平安單位”建設。各有關單位要結合自身職能和工作實際，制定本系統本單位建設“平安福建”的實施辦法，報省綜治委備案。
（四）人民群眾廣泛參與，打牢群眾基礎。樹立人民群眾是“平安福建”建設主體和取得成效重要保證的意識，相信群眾，依靠群眾，充分調動人民群眾參與“平安福建”建設的積極性，使“平安福建”建設深深紮根於人民群眾之中；大力挖掘和整合社會人力資源，通過行政、法律、經濟、教育等手段，動員和組織全社會力量共同做好“平安福建”建設的各項工作，提高人民群眾自我防範意識和防範能力；大力弘揚見義勇為精神，對受到不法侵害的見義勇為者要及時提供醫療保障和經濟撫恤。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍。要充分利用報刊、電視、電臺、網站等各種輿論媒介，並通過層層召開動員會，開闢專欄、專刊、專題報道等多種形式，大張旗鼓地宣傳建設“平安福建”的決策部署、目的意義、目標要求、方法步驟和主要任務，宣傳有效做法、成功經驗和先進典型，做到家喻戶曉，人人皆知，真正把黨委、政府的決策變為廣大幹部群眾的自覺行動，努力在全社會營造濃厚氛圍。要把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，提供強大的輿論支援。
（二）推進依法治理，加強法治建設。要把依法決策、依法治理、依法辦事的要求，貫穿于建設“平安福建”的全過程。作出的決策部署要符合法律的原則精神，採取的工作措施要符合法律的規定要求，涉及的法規問題要及時提請立法機關立法或修訂。認真實施“四五”普法規劃和第二個依法治省五年規劃，組織全體公民學習十屆全國人大二次全會通過的《憲法修正案》，不斷增強幹部群眾的法治意識。行政機關及其工作人員要認真學習、嚴格執行《行政許可法》，促進各級政府及部門嚴格依法行政，確保行政權力不被濫用。執法機關要嚴格執法、公正執法、文明執法，確保公民合法權益得到有效保護。廣大人民群眾要自覺遵守法律，依法維護自身權益。努力營造“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治環境。
來源：福建日報
