變"路障"為"路標"，變"簡單的管理"為"週到的服務"，上海市浦東新區著力建設服務政府、責任政府、法治政府和高效政府，積極深化機制改革，優化投資環境。從２００５年３月１日起，浦東新區對區內企業實施年檢申報備案、人力資本出資入股、企業註冊資本分繳三項"新政"，以進一步營造符合國際慣例和市場規律的企業運行環境。

企業年檢申報備案：守法受益、違法受制

按照現行的企業年檢制度，無論是誠信守法的企業還是失信違法的企業，都必須每年接受一次統一的全面審查和經營資格再確認，年檢手續較為繁瑣，工商管理部門往往要臨時抽調一大批工作人員集中年檢，結果是事倍功半，效率和品質流於一般，加大了企業的商務成本（時間和費用）和政府的管理成本。

上海市率先在浦東新區實行的企業年檢申報備案制，根據企業的誠信守法情況進行分類管理，對誠信經營、無違法記錄的一類和二類企業免予審查、當場備案，同時免予提交年度審計報告。對失信違法企業則重點檢查、加強監管，針對違法行為予以限期整改或立案查處。企業的分類管理是動態的，過去守信守法的企業一旦失信違法，將被降級並喪失免檢資格。從而營造"誠信守法者，一路綠燈；失信違法者，寸步難行"的誠信體系和政策環境。

上海市工商行政管理局局長方惠萍分析，與現行企業年檢制度相比，浦東試行的企業年檢申報備案制實現了"四個轉變"：一、由年檢確認制轉變為年檢備案制。有效克服了現行年檢制度面面俱到又蜻蜓點水的制度缺陷。二、由重事前審查轉變為重事後監管。淡化了對年檢材料的書面審查，側重督促企業對失信違法行為的及時整改，並要求對當場備案的企業進行隨機抽查，一旦發現申報不實的情況，將及時予以查處。三、由複雜程式轉變為簡便程式。對於符合當場備案條件的企業，如果在網上下載好相關的年檢表格，可一次辦妥所有工商年檢手續。四、由單純的行政監管轉變為注重信用制約。在年檢結束後，工商管理部門將向社會重點披露不如實申報企業的相關情況，並將其違法和失信行為納入上海市社會徵信系統，體現"有信者立、無信者不立"、"守法受益、違法受制"的信用監管原則。

浦東新區區長張學兵說，目前，落戶浦東的各類企業多達５.３萬戶，其中一類、二類企業佔８０％左右。企業年檢申報備案制的實施，將使絕大多數的守信守法企業得到實惠和便利，從而減輕了企業負擔，提高了政府行政效率。

人力資本出資入股：知識有價

為體現"科教興國"、"人才強國"戰略，促進人才資源通過法定形式轉化為資本，緩解創業企業資金不足和專業人員待遇不高等老大難問題，浦東新區出臺了人力資本出資入股的辦法。

根據這項政策，在浦東新區註冊登記的有限責任公司和股份有限公司（不含外商投資企業），凡屬於以金融為核心的現代服務業、以高新技術為主導的先進製造業、以自主知識產權為特徵的創新創意產業領域的，可以人力資本作價投資入股，人力資本出資入股的比例最高可達到公司註冊資本的３５％。

上海市工商行政管理局局長方惠萍解釋，所謂人力資本，是指依附在投資者身上，能夠給公司帶來預期經濟效益的人才資源通過法定形式轉化而成的資本，表現為：管理人才、技術人才、行銷人才的知識、技能、經驗等。人力資本，可經法定評估機構評估作價，也可經全體股東協商作價，並出具由全體股東簽字同意的作價協議。

方惠萍說，這一辦法有利於促進科技成果的轉化與再生產，有利於增強企業的核心競爭力，有利於解決科技人員的待遇問題，有利於完善企業人才的激勵機制，體現以人為本、重視人才、重視知識、鼓勵創業的發展要求，從而為浦東、為上海現代服務業和高新科技產業的進一步崛起提供強大動力。

企業註冊資本分繳：３萬元就能辦企業

按照現行規定，內資企業設立時註冊資本實行實繳制，要求一步到位。在實際運作中，許多企業在創設時確實存在資金上的困難，從而影響到企業的創設和發展。

浦東率先試行的企業註冊資本分繳制，對註冊在浦東的有限責任公司，將不受行業限制、不受分繳次數限制，只要首次出資額不低於公司註冊資本的３０％，且不得低於３萬元，其餘部分可在２年內分步到位。企業註冊資本分繳到位情況，將納入上海社會徵信系統，實行信用制約。

上海市工商行政管理局局長方惠萍表示，這項新政策給投資人帶來了更多的投資選擇，緩解了企業在市場準入時的籌資難、融資難問題，降低了企業的出資門檻和創業成本，有利於鼓勵自主創業、提高社會資本利用率，吸引更多企業安家浦東。此外，這一政策也符合正在修訂中的《公司法》（草案）的精神，有助於減少虛假出資、墊資驗資和抽逃註冊資本的情況。

浦東"環境年"：營造萬商雲集、近悅遠來的優良環境

浦東新區區長張學兵指出，"上述三項政策在浦東的先試先行，其意義不僅在於為企業解決困難、帶來實惠，也是浦東建設服務政府、責任政府、法治政府和高效政府的契機和動力。企業是市場經濟的直接參與者，幫助企業排憂解難，為企業營造寬鬆和諧的發展環境，是一個政府義不容辭的責任和使命。"

作為上海市行政審批制度改革的綜合試驗區，近年來，浦東新區相繼推出一系列改革舉措，譬如：企業準入告知承諾制、外商投資企業設立和變更直接登記制、擴大自然人投資主體資格、張江高科技園區行政審批和政府服務"零收費"制、基本建設程式消防環節行政審批與技術審批分離等，都產生了良好的經濟和社會效應。"三項政策"的實施，是浦東優化投資環境、加大制度創新的一個新的里程碑。

經過１５年的開發開放和高速發展，浦東進入了新的發展階段，中央政府賦予特區的政策優勢逐步減弱，經濟和市場自由化程度進一步加強，浦東面臨日益激烈的國內和國際競爭，面臨一系列前所未有的嚴峻挑戰：土地資源日益稀缺、電力等能源供應趨緊、商務成本不斷攀升、招商引資受到周邊地區的壓力越來越大等。在此背景下，加快制度創新、擴大先試先行、優化投資軟環境，為中外企業和創業者營造一流的綜合發展環境，成為浦東的必然選擇。

張學兵說，浦東新區將２００５年定為"環境年"，大力營造推進科教興市的創新環境、與國際慣例接軌的商務環境、依法高效優質的服務環境、舒適便利安寧的生活環境、人與自然和諧的生態環境，努力構築萬商雲集、近悅遠來、安居樂業的綜合環境，以進一步增強浦東的環境吸引力、經濟輻射力、綜合服務力、國際競爭力和可持續發展能力，從而實現中央提出的"在制度創新和擴大開放等方面走在前列"、"努力在更高起點上實現快速發展"的國家使命。（葉國標 俞麗虹）

來源：新華網