“目前，18號文的替代政策已經基本上制訂完畢，就差一些細節等待完善。”18號文(《鼓勵軟體產業和晶片產業發展的若干政策》國辦發-18號)起草領導小組組長、中國電子資訊產業發展研究院高級顧問楊學明告訴記者。“新18號文的原則是：國家對晶片產業的支援力度不減。”

　　“不減意味著加強。”國家相關部門在晶片政策上已經達成共識，絕對不會因為中美兩國的貿易爭端而減弱對該產業的支援。

　　輪廓已現

　　2004年7月14日中美簽署《關於晶片增值稅問題的諒解備忘錄》，中國決定對18號文進行微調，並於2005年4月1日起正式實施。

　　在備忘錄中，中美雙方爭議主要集中在18號文的第四十一條和四十八條，即：增值稅退稅政策，即“即徵即退”的規定；國內設計、國外加工再進口的積體電路產品增值稅退稅政策。

　　“這兩條在新18號文中已經徹底砍掉。”楊學明告訴記者。在18號文的執行過程中，很多地方並沒有與中央的政策保持一致，認證過程也非常繁瑣，因此很多企業沒有享受到這些優惠政策。因此“砍掉這些對國內晶片企業的損失並不是非常大”。

　　“即徵即退”的取代政策是以國家出資的形式建立一定數額的“創投基金”。“創投基金將在10億數量級左右。”賽迪顧問微電子研究所所長李柯告訴記者。

　　楊學明表示，創投基金的數額將根據晶片企業納稅總額按一定比例有所調整，每年的數額都不一樣，但肯定會滿足企業的需要。

　　李珂解釋這筆資金並不是只支援“創投”，而是信產部“電子發展基金”的一種衍生，由財政部撥款，企業以各自的科研項目向信產部申請。原先的電子發展基金合起來只有人民幣2億元，分到晶片可能只有幾千萬，今後將每年單獨為晶片產業進行撥款，金額在10億元左右。

　　另外，據李柯介紹，國家將每年投資幾千萬到一個億人民幣用於晶片人才培養。

　　其他方面，國家將在所得稅上放寬限度，從原來的“兩免三減半(兩年免稅四年收一半稅)”變為“五免五減半”甚至“十年全免”。還有就是在企業新投資項目的貸款上給1%的貼息優惠。

　　除此之外，晶片出口增值稅率已經于2004年11月份開始從原來的13%調整為17%全退，這一條只適用“晶片產業”。

　　楊學明告訴記者，這次調整與完善我國晶片產業政策的原則除對我國晶片產業的支援力度只能加強、不能減弱外，加強對重點環節和薄弱環節的支援，促進我國晶片產業鏈的協調發展，也是內容之一。

　　按照這一思路，政策內容要符合推進改革的大方向，與金融、稅制、科技、人才和企業體制改革的步調相協調；與國際市場接軌，與WTO原則和我國的入世承諾相一致；適應各級政府的承受能力，不過多地增加財政負擔，但要體現“放水養魚”的精神。

　　發展“前道”技術

　　新18號文確立了當前加速我國半導體晶片產業發展的重點應當是：大力發展晶片設計業；擴大晶片製造、封裝與測試生產能力，不斷提高加工技術水準；重視新型半導體器件的發展以及加速發展半導體支撐業。

　　楊學明告訴記者，今後，國家支援將向晶片設計、生產裝備和包括晶片製造在內的“前道”工序傾斜，而對於技術含量低、勞動密集型的封裝和測試等“後道”工序，支援力度可能會相對會弱一些。

　　“前道”代表著晶片產業的核心競爭力。18號文出臺前國內發展的主要是“後道”，而這幾年“前道”發展速度高於“後道”，“前道”在整個晶片產業中所佔比重已經越來越大。

　　據資訊產業部統計，去年，國內晶片產業中“後道”所佔的比重已經下降到70%左右，“前道”佔到20%，而設計佔到10%。

　　“‘前道’是市場競爭力的主要體現。”楊學明認為，在“前道”方面，人力成本不是主要的，一定要提高政策保障。“要通過政策鼓勵國外主流技術進入中國。”

　　18號文影響深遠

　　2000年6月，國務院頒布了18號文，2001年9月，國務院辦公廳又下發了《關於進一步完善軟體產業和晶片產業發展政策有關問題的復函》(即國辦函[2001]51號文件)。

　　“這些鼓勵政策改善了我國晶片產業的發展環境，也向全世界表明瞭中國政府發展晶片產業的決心。”楊學明認為18號文對國家的晶片產業“有很大的影響力”。

　　18號文實施的結果是在我國掀起了向晶片產業投資的熱潮。

　　據資訊產業部的統計，我國晶片產業四年中的投資規模超過了前30年投資總和的兩倍多，而且投資主體主要是社會資金。

　　“這四年多是我國晶片產業增長速度最快的時期。”楊學明介紹。根據資訊產業部的數據：2001年在全世界晶片產品銷售額比2000年下降了30%左右的情況下，中國的晶片產品銷售額仍然有所上升；2002年全球晶片產品銷售額只回升了1.7%，而中國晶片產品銷售額卻增長了40%以上；2003年中國的晶片產品銷售額又繼續增長了30%多。

楊學明告訴記者：中國的晶片大生產技術開始步入世界主流技術領域，中國的晶片產業開始進入國際晶片產業發展的主航道。儘管這些進展還沒有改變中國晶片產業規模小、創新能力低和支撐業相對滯後的局面，但是它卻使得那些不願意看到中國晶片產業發展的人坐臥不寧，於是他們就開始對中國發難。文/楊國強

來源：第一財經日報2005-02-01