2006年是陳水扁當局內外交困的一年，就其在國際上加緊進行分裂活動而言，2006年更是其國際活動空間大幅度萎縮的一年。一年來，隨著陳水扁及其家人、親信涉及重大貪腐弊案被不斷揭露，台灣社會反扁聲浪四起，“倒扁”運動風起雲湧，陳水扁的執政地位岌岌可危，民進黨支援率大幅下跌。陳水扁當局為達到轉移焦點、緩解壓力、鼓勵泛綠支援者士氣的多重目的，變本加厲地打“台獨牌”，挖空心思地製造所謂“外交突破”。但是，在一個中國框架日益穩固的大環境下，台灣當局在國際上分裂國家活動屢遭挫敗、舉步維艱。
一、 大勢：一個中國國際框架更加穩固
一年來，中國推行和平、發展、合作的和平外交政策，積極營建睦鄰友好的周邊環境，努力發展與大國的關係，全面加強與廣大發展中國家的關係，取得了顯著的外交成果。中美關係繼續穩定發展，中俄關係進一步深化，中歐關係更加密切，中日關係得到改善，中國與周邊國家的互利合作關係不斷推進，中國與非洲、與拉丁美洲國家關係出現良好發展勢頭。這一切不僅使中國的國際地位和影響力進一步上升，為中國爭取到了和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、客觀友善的輿論環境，而且也使得越來越多的國家對中國的一個中國政策給予了更多的理解與支援，從而使拒絕台灣當局的“台獨”圖謀、反對“台獨”冒險的國際氛圍日益濃厚。
年初，陳水扁拋出“廢統”論，破壞兩岸關係、惡化臺海局勢，不僅遭到大陸及台灣島內大多數民眾的反對，也受到國際社會的一致譴責。美國在第一時間明確表態，重申奉行一個中國政策，不支援“台獨”，反對單方面改變現狀，並警告台灣“不要再製造意外”，美對台灣的承諾，“不是一張予取予求的空白支票”。同時，美國政府還要求臺當局毫不含糊地確認“國統會並未被廢除”。聯合國秘書長安南則對陳水扁的這一言論“所引發的危險局勢表示關切”，並重申聯合國堅決奉行一個中國的原則。歐盟、日本、南韓、新加坡等國家也紛紛重申一個中國原則，指出台灣當局此舉影響臺海局勢的穩定。國際社會反對“台獨”挑釁的明確態度，不僅使陳水扁當局的“台獨”挑釁行為難以跨出台灣，而且也大大壓縮了其操弄“台獨牌”的空間。
二、 現實：台灣當局的國際活動空間進一步萎縮
長期以來，台灣當局一直通過注入大量金錢，全力維繫其在中南美洲、非洲以及南太平洋地區的20多個所謂“邦交國”，以保證在國際上有些許活動舞臺，從而進一步證明台灣的“國際存在”。但是，在大陸經濟快速發展、綜合實力不斷提升，一個中國國際框架日益穩固的大背景下，台灣的“邦交國”不斷減少是必然趨勢。2006年，又有一個非洲國家——查德與臺斷絕官方關係，台灣的“邦交國”只剩下24個，創下陳水扁當局上臺以來的新低。
更令台灣當局不安的是，查德絕不是最後一個有意離去的“邦交國”。事實上，在台灣目前極為有限的“邦交國”中還有相當一部分已“心猿意馬”，“半數亮起了紅燈”。台灣的“邦交國”主要分佈在中南美洲、非洲和南太平洋地區。目前，除了教廷隨時都可能棄臺而去外，台灣最大的“邦交區塊”——中南美洲的“邦交國”接二連三地傳出“邦交關係不穩”警訊；非洲地區前有賴比瑞亞、塞內加爾，後有查德與臺斷絕官方關係，這些已“傷及到臺在非洲的根本”。年內，“中非合作論壇”的成功召開，對台灣的“邦交國”產生強大衝擊，台灣在非洲地區的“邦交區塊”開始顯露分崩離析的跡象。台灣當局在南太平洋地區同樣也面臨“邦交嚴重不穩”的現實。近年來，大陸與南太平洋地區國家關係不斷發展，今年4月，溫家寶總理出席“中國——太平洋島國經濟合作發展論壇”首屆部長級會議，宣佈中方在今後三年內，將進一步推動中國與南太國家企業在資源開發、農林漁業等諸多領域的合作。中國發展與南太島國互利合作關係的善意舉動，得到該地區國家的積極響應，並極大地吸引了台灣在該地區的“邦交國”。面對隨時可能出現的“斷交”潮，台灣當局不得不進一步提高價碼，加大“固邦”力度。但是，大把金錢注入也只能解一時之急，既無法改變“落花流水春去也”的現實，更無法扭轉其“邦交國”越來越難以維繫的趨勢。
三、 把戲：“台獨外交”花招百齣
2006年以來，陷於前所未有執政困境的陳水扁當局，比以往任何時候都更加迫切地需要在國際挑戰一個中國框架，製造所謂“外交突破”，以緩解島內巨大的“倒扁”壓力，提振“挺扁”勢力士氣。
一是在高層“過境”問題上大做文章。5月，陳水扁“出訪”中南美，原本想借“過境”紐約或其他城市，以顯示陳水扁與美國的良好互動並未因“廢統”而受影響，但卻遭到美國的斷然拒絕。陳水扁不得不臨時改變行程，假借所謂“過境外交”，繞道中東，“過境”阿聯酋；回程先“過境”利比亞，然後又印度尼西亞巴丹島“過境”過夜。台灣當局硬將陳水扁“過境”多個“非邦交國”宣傳為“重大外交突破”，話音未落，印尼外交部長即發表談話，對陳水扁等人在巴丹島停留表示遺憾。印尼司法部則對是誰批准陳水扁“過境”展開調查。12月，臺“行政院長”蘇貞昌訪非，再次將目標鎖定“過境”。蘇貞昌等人先乘機前往泰國，然後轉乘向阿聯酋“皇家航空公司”包租的飛機前往甘比亞，途中由該公司向沙特提出申請，在吉達機場降落加油；返程則先乘包機到德國法蘭克福，然後搭乘班機返臺。如此借轉機、加油而達成的“過境”目的，卻成為台灣當局口中的“驚喜突破”。
二是放出自己的座機四處宣示“台灣主權”。9月，陳水扁“出訪”南太，刻意安排帶有象徵“主權”標誌的所謂“總統專機”，並謀求“過境”關島，以彰顯“台灣主權”。美國對此加以拒絕後，為了保證“專機”能夠出門，台灣當局甚至不惜耗鉅資、動用三架民航機“接力”運送陳水扁等人，達到陳水扁所宣稱的“寫下開拓國際活動空間歷史新頁”的目的。11月，台灣當局又企圖讓台灣出席亞太經合組織領導人非正式會議的人員乘坐“總統專機”前往越南，但是越南政府根據一個中國原則，不準台灣任何“具有主權象徵標誌符號”的飛機降落。台灣當局不得不將飛機上的相關標誌涂掉，卻又對此加以隱瞞，而且還將其渲染為台灣的“總統專機”首次飛抵“非邦交國”。明明是自取其辱，卻偏要宣稱為取得“重大外交突破”，台灣當局自欺欺人的作為不僅貽笑國際，也遭到台灣輿論的辛辣批評。@pages@
四、 掙扎：在國際組織領域進行“台獨”活動又祭新招
近年來，台灣當局始終將參與國際組織作為挑戰國際社會一個中國原則的重要“突破口”，在這一領域的“台獨”活動十分猖獗。2006年，由於陳水扁拋出“廢統論”引起國際社會的高度關注和譴責，“台獨”的國際活動空間受到進一步壓縮，在國際多邊領域遭到的反制也更為嚴厲。台灣當局出於既要利用參與國際組織問題凝聚島內綠色支援者，又要避免國際社會全面反制對其造成負面衝擊的雙重考慮，對在國際多邊領域進行分裂活動進行了策略上的調整。
在所謂“參與聯合國”方面，陳水扁一邊在島內聲稱要以台灣名義直接申請“加入聯合國”，為“台獨”勢力打氣；一邊在聯合國會期到來時，沿用2005年做法，唆使其“邦交國”分別向聯大遞交“台灣參與聯合國”以及“聯合國在維護臺海和平方面扮演積極角色”兩項提案。在聯合國總務委員會以“二對二辯論”並案處理，第14次挫敗“台獨”分裂圖謀後，台灣當局再鼓動“邦交國”提案，聲稱總務委員會的做法違背聯合國憲章的規定與原則，要求聯合國以法律意見予以解釋；同時，主打“人權牌”，聲稱“聯合國排除台灣參與違反人權”，企圖以此保持國際社會對台灣問題的關注。在“參與世界衛組織”方面，臺當局繼續大打“人權、人道”牌，在島內外到處造勢，並利用民間“台獨”組織鼓噪參與世衛大會。具體操作上，台灣當局則重點強調“有意義的參與”，要求與ＷＨＯ體系的防疫機制建立關係，參與ＷＨＯ技術性會議及各地區域性會議，臺疾病管制局成為“國際衛生條例”機制聯繫窗口等，以最大限度獲取美國、日本及歐盟的支援，並希冀在參與WHO活動方面取得實質進展。
五、 難堪：美國軟硬兼施管控陳水扁
2006年伊始，台灣政局動蕩不定，變數大增。陳水扁為脫困自救，先後祭出“廢統”、“以台灣名義加入聯合國”、“制定新憲”等激烈“台獨”舉動，製造新的麻煩。深受伊朗核問題、朝核問題、伊拉克問題以及諸多國內問題困擾的布希政府，當然不願看到台灣問題再添新亂，因此進一步施加對島內政局尤其是對陳水扁當局的影響力，以保持臺海局勢以及台灣政局的穩定。
美國一方面進一步加大對陳水扁“台獨”冒險行為的約束，如以強硬態度處理“廢統”問題，尤其是對陳水扁一再鼓噪具有極大危險性的“憲改”問題，美國明確地公開表示“不允許憲改的過程，觸及台灣地位，包括領土的定義”；對於陳水扁聲稱要以“台灣”名義“參與聯合國”，美國則直指是“單方面改變現狀”；美國還以不同意陳水扁“過境”美國本土，對陳水扁在“廢統”問題上不聽招呼的行為加以懲罰。美國的一系列作為，顯然是在為陳水扁劃下不得逾越的紅線。
另一方面，面對島內“反貪倒扁”聲浪高漲、政局動蕩的局面，美國擔心陳水扁下臺引發島內局勢失控，出現不利於美的變化，傾向於陳水扁做滿任期，完成政權正常交接。因此，美回避對陳水扁本人及其家人貪腐問題做出正面表態，而是強調陳水扁去留問題，屬於“台灣內政”，“美不介入”，“期待依憲法和法律解決”，不予“倒扁”力量以可利用空間。而“國務機要費”偵結前夕，美在臺協會台北辦事處處長楊蘇棣公開表示美與陳水扁互動良好，“希望在陳任期結束前維持這樣的互動”，則被島內多數人解讀為美國是在為陳水扁“背書”。值得注意的是，美國在約束陳水扁“台獨”挑釁的同時，繼續加強與台灣的軍事交流，加大壓力促臺加速落實軍購等，事實上給陳水扁當局留有很大的期待空間，這也是陳水扁在美國的壓力下仍不時進行“台獨”挑釁的重要原因。
六、 偷步：臺日關係有所發展
近年來，陳水扁當局為拉日本為其推行“台獨”路線“保駕護航”，不斷加強對日工作，謀求提升臺日關係。2006年，深陷困境的陳水扁當局尋求日本支援的需求更為迫切，拉攏日本的力度也進一步加大。陳水扁一再強調臺日有“共同戰略利益”，鼓動建立“臺日準軍事同盟”。臺“國安會秘書長”邱義仁、“陸委會主委”吳釗燮、民進黨主席遊錫堃等黨政高層頻繁赴日活動，密切與日本的聯繫與溝通。台灣當局還頻繁邀請日國會議員、前政要、親臺學者等訪台，企圖在日培養親臺勢力。日本出於其自身利益考慮，也表現出擴大介入台灣問題的明顯意圖。日本通過各種渠道對陳水扁當局施加影響力，甚至公開指責國民黨延宕對美軍購。在台灣當局和日本部分政要的推動下，臺日實質關係年內有所發展。8月，日本農林水產省副大臣宮腰光寬以“私人身份”訪台，並與陳水扁、蘇貞昌等人會面。尤其值得注意的是，日本與台灣的軍事交流出現新動向，從退役將領牽線搭橋，逐漸走向現役軍方人士的私下直接接觸。今年3月，臺海軍在台東部海域進行軍演，得到日本的默許首次將軍事管制區延伸到日本領海內。8月，臺陸軍司令胡鎮埔以遊客身份赴日，觀摩日陸上自衛隊舉行的大規模軍演。不過，日本政府出於對中日關係重要性、台灣問題敏感性的認識，在處理對臺關係時仍有所克制，保持一定限度。10月4日，日本新任首相安倍晉三訪華，在與胡錦濤主席會談中，明顯表示，將按照《日中聯合聲明》處理台灣問題，堅持一個中國政策，不搞“兩個中國”、“一中一台”，不支援“台獨”，反對單方面改變臺海現狀。
七、 展望：青山遮不住，畢竟東流去
總體上看，2006年臺當局的“國際活動空間”進一步被壓縮，在國際上進行“台獨”分裂活動受到的反制力道越來越強。展望2007年，陳水扁當局在無法擺脫執政困境的情況下，只能再打出其自認為得心應手的“台獨牌”，以穩固泛綠基本盤，為2008年後民進黨能夠繼續執政創造機會。因此，新的一年裏，陳水扁當局在國際上進行“台獨”活動的動機有增無減，動作幅度也將進一步加大。但是，在一個中國國際框架日益穩定的大趨勢下，陳水扁當局任何分裂國家的企圖卻都是不可能得逞的。“台獨”不可能在國際上找到其賴以立足的活動空間。
華夏經緯網專稿 未經授權不得轉載
