綜合報道：鮑威爾談話震撼臺政壇
美國高官放重話 台灣各界忙解讀
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10月24日-25日，美國國務卿鮑威爾訪華。他在訪華期間接受鳳凰電視臺和CNN專訪時，兩度使用“和平統一”的字眼，強調“台灣不是獨立、享有主權的國家”。鮑威爾的談話是個人看法，還是美國對臺政策的重大調整，尚有待進一步觀察，但此舉將極大地衝擊陳水扁以“一邊一國”論為核心的大陸政策框架，重挫“台獨”囂張氣焰，並將對島內政局、美臺關係造成不同程度的影響。
一、鮑威爾談話的核心是“反獨”、“促統”，強調台灣“不是主權獨立國家”，這與以前美國官方的對臺政策表態有很大的不同。
在訪華之前，鮑威爾接受《遠東經濟評論》訪問時重申，美國將堅持一個中國政策，不支援“台獨”，“任何朝向台獨的行動都是非常危險的”。
訪華期間，鮑威爾與中國領導人會晤時重申，美國政府將繼續堅持建立在美中三個聯合公報基礎上的一個中國政策，反對台灣當局走向“台獨”的任何企圖。美國的一中政策是“世界上只有一個中國，我們不支援任何會改變這個方向的事”。
鮑威爾在接受CNN國際頻道專訪時重申，美國希望兩岸和平對話，“希望看到雙方都不要採取單方面的行動，這種行動可能損害最終的結果----那就是所有各方正在尋求的統一”。
他在接受鳳凰衛視專訪時說：“台灣並不是獨立的，它不享有作為一個國家擁有的主權。那仍是我們的政策，是我們堅定不移的政策”；“美國的一中政策不會改變，美國不支援宣揚‘台獨’的舉動，也不支援那些在台灣宣揚獨立的人”；“希望海峽兩岸尋找機會展開對話，朝向我們看見和平統一的那天”。
針對外界對美國可能改變對臺政策的疑問，美國務院副發言人艾瑞裏表示“美國的兩岸政策沒有改變”，但強調鮑威爾談話是“相當客觀的事實陳述”，“正確反映了美國長久以來對台灣地位的政策”。與此同時，美國務院網站還迅速公佈了鮑威爾接受媒體專訪的中英文版本，希望快速傳達鮑威爾談話的用意。
將鮑威爾的談話內容與美國政府此前的對臺政策相較，兩者有很多共同點，包括“一個中國政策”、“反對台灣獨立”、“兩岸加強對話”，
但兩者也有很多明顯的不同點。一是過去強調不做兩岸調人，但現在立場有所鬆動。二是對於台灣前途，過去更多的是謀求“維持不統不獨不戰不和現狀”，因而表示“不支援台獨”、“反對台獨”、“和平解決”，但現在明確講“和平統一”；三是過去保持“戰略模糊”，現在轉向“戰略清晰”，明確反對“台獨”，包括“台獨”企圖及行動、宣揚“台獨”的人。四是關於台灣地位，過去採取模糊說法，甚至公開稱“中華民國”、“台灣共和國”，但現在明確否定所謂“台灣的主權獨立地位”。五是重大對臺政策談話的方式改變。以往美國高層訪華之前，美方有關部門會“循例”向臺當局說明行程和主要內容，但此次鮑威爾卻沒有向臺當局及其“駐美代表”透露“最重要的談話內容”。鮑威爾10月25日接受媒體專訪的內容，原本計劃在四天后再全文播出，然而25日當晚8時美國務院網站上就公佈英文版全文，26日進一步公佈中文版全文，目的是“不讓臺當局有借題發揮的空間”。
二、鮑威爾談話是美國大選需要、“台獨”氣焰囂張、國際格局演變等多重因素綜合作用的結果。
鮑威爾在美國大選前的關鍵、敏感時刻訪華，並拋出強硬的對臺政策談話，其背景相當複雜，綜合起來看有以下幾點。
一是為布希選舉加分。布希政府雖取得對伊戰爭的軍事勝利，但伊拉克重建及反恐搞得布希焦頭爛額。即將投票的美國大選，布希雖有現任優勢，但選情只不過與克裏勢均力敵。鮑威爾東亞行的目的，就是塑造東亞區域穩定的氣氛，尤其是借助對臺政策的強硬立場告訴選民，美國“不會身陷臺海衝突”，從而在關鍵時刻為布希選情加分。
二是明確向“台獨”示警。維持兩岸現狀最符合美國的戰略利益。然而陳水扁一直不按“山姆大叔”制定的規則去做，執意挑戰美國的對臺政策底線。陳水扁當局去年以“公投”、“制憲”等“急獨”主張引起兩岸緊張。陳水扁以不正當手段連任後，其“台獨”步伐明顯加快。“雙十講話”更被島內外定性為“台獨告白”。鮑威爾挑明“反獨促統”，拿“台獨”祭旗，不再陪陳水扁玩“台獨邊緣政策”，不讓陳水扁和“台獨”牽著鼻子走，既是向“台獨”示警，也是避免美國被捲入“台獨”戰火。
三是為未來對華政策、對臺政策走向發出明確資訊。隨著中國綜合實力的不斷增強和國際影響的提升，布希政府認識到未來必須與中國交往的現實。無論是國際事務，全球反恐，還是伊拉克重伊、朝核六方會談，美國都離不開中國的合作與支援。與此同時，中美兩國經貿交流不斷深入，你中有我，我中有你；中國的市場潛力巨大，美國經濟在一定程度上離不開中國。正如鮑威爾在接受《今日美國》訪問時表示，中美關係之鞏固“為三十年來所僅見”。而鮑威爾在台灣問題上的講話，就是為未來的對華、對臺政策提出“新的架構”。
三、鮑威爾談話震撼島內政壇，對陳水扁當局造成較大衝擊。
臺當局原先一直將鮑威爾中國行定位為“為布希陣營的選舉造勢”，認為鮑威爾最多“被動回應”大陸有關軍購的問題，不會有石破天驚的言行，對“鮑胡會”及記者會內容也“並不意外”。但鮑威爾拋出重磅炸彈，不但引起國際社會的高度關注，更是強烈震撼島內各界。
島內媒體分別在顯著位置或重要節目時段，刊登和反復播放相關新聞及相關報道，稱鮑威爾談話是“外交颱風”、“外交風暴”、“美國對臺政策的重大轉變”。《中國時報》評論指出，鮑威爾連續兩次說“和平統一”，因而其談話是“有意的”，絕非“失言”，意味著美國對臺政策“已出現微妙的重大變化”，甚至是美國對臺政策的重大改變，而美臺關係則呈現“外馳內張”。《聯合報》認為，鮑威爾談話從“不支援台獨”升高到“邁向和平統一”，可能顛覆了自1972年上海公報以來“美國在兩岸事務一些關鍵問題上的模糊政策”，“猶如為北京煽台北兩耳光”；“台灣非主權獨立國家”的說法，更加緊縮臺當局回避一個中國的空間，無疑是臺當局在臺美關係與兩岸關繫上的雙重挫敗。美國著名中國問題專家何漢理指出，鮑威爾談話大幅超越美國官方辭令，這是美國兩岸政策大轉彎的前兆。
泛藍軍猛烈抨擊“急獨”，要求堅守“中華民國”。親民黨主席宋楚瑜指出，鮑威爾談話顯示美國對臺政策有明顯轉折、正向中國大陸傾斜的跡象，是“台灣外交最嚴重的挫敗”。陳水扁當局應放棄“台獨”，“堅守中華民國，回歸九二共識、一中各表”。國民黨文傳會主委張榮恭表示，鮑威爾的談話已經印證，“急獨導致急統，台獨動作越大，台灣面臨的統一壓力就越大”。
臺當局高層則“感受到一股前所未有的寒意”。“總統府”、“國安會”10月26日召開緊急因應會議，陳水扁高度關切鮑威爾發言的背景、脈絡。臺“外交部長”陳唐山對鮑威爾所說“台灣不是主權獨立的國家”表示“驚訝”，認為這是“美國到目前為止最重的一句話”。老牌“台獨”分子蔡同榮稱，鮑威爾首次明確說“台灣不是一個主權獨立的國家”，對台灣傷害很大。泛綠陣營中的一些重量級人士紛紛指責陳水扁應做深刻的自我檢討。民進黨“立委”林濁水等人表示，鮑氏談話是1972年上海公報以來，“對台灣主權最不利的說法，非常嚴重”。林並點名陳水扁應為“錯誤判斷負最大責任”，李登輝主張冒進“台獨”，也應該負責。沈富雄指出，鮑威爾的談話“對台灣是一大挫敗”。
為穩定“台獨”陣腳，陳水扁當局挖空心思化解鮑威爾談話對台灣的衝擊。陳水扁10月26日聲稱，“台灣絕對是一個主權獨立的國家，絕不隸屬於中華人民共和國，這是現狀，也是事實”。“總統府副秘書長”黃志芳表示，對於鮑威爾的說法應該嚴肅看待，但“不要過度解讀”。“陸委會副主委”邱太三表示，鮑威爾是即將卸任的國務卿，其談話對台灣的衝擊遠不及1998年克林頓在上海發表的“新三不”。
鮑威爾談話的熱度能維持多久，尚有待觀察，但對陳水扁當局的衝擊是顯而易見的。一是民心不穩。10月25日當天，島內股市下跌111點。二是島內各界，包括泛綠軍內部，要求陳水扁檢討“台獨”政策。三是鮑威爾談話客觀而言不利泛綠軍年底“立委”選戰，有可能成為年底“立委”選舉的重要變數之一。四是美臺“互信”受一定影響，美臺關係未來走向面臨考驗。
四、美國“以臺制華”政策不會根本改變，但今年以來美國對華政策中出現的一些積極因素有利於中美關係的進一步改善與發展，有利於中國的“遏獨促統”鬥爭。
鮑威爾訪華並不意味著中美雙方在台灣問題上有所突破，他的講話也不意味著美國從根本上改變“以臺制華”戰略，美國仍會不斷強化對臺軍售。但應該看到，美國對華政策出現了一些積極因素。過去四年來，美國“重視發展兩國互利合作關係”，中美在一系列國際及地區事務中“緊密合作”，兩國關係大大改善。今年以來，美國副總統切尼、國家安全顧問賴斯及國務卿鮑威爾相繼訪華，並將台灣問題列為中美會談的核心問題。美國大選中，兩黨總統候選人沒有將反華議題作為競選主軸，也沒有拿台灣問題大做文章。這足以證明，隨著中國綜合實力的增強，以台灣問題為主軸的中美關係，逐漸呈現出有利於中國人民意願的傾向，中美關係中的台灣問題仍處於“可掌控”狀態，這一態勢有利於中國“遏獨促統”。（彭維學）
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