美國國務卿鮑威爾在25日納坦颱風席捲台灣的同一天，于訪問北京時接受香港鳳凰電視及美國ＣＮＮ專訪時，連續拋出“兩岸和平統一”，“台灣不是主權獨立國家”兩顆震撼彈，在台北激起另一股政治颱風。

　　這股政治颱風把民進黨刮得措手不及，從“總統府”、“行政院長”和“外交部長”的反應推測，華盛頓事先並沒有就鮑威爾的談話知會台灣當局。台灣股市隔天馬上下挫超過100點，從台北朝野事後的發言，鮑威爾談話對台灣的傷害仿佛美國與“中華民國”“斷交”時一般嚴重。

　　鮑威爾“和平統一”的談話普遍被解讀為美國“一個中國政策”的重大轉變，所以當美國國務院副發言人埃雷利在記者會上重申“美國的一個中國政策沒變”時，即刻引起現場記者一片訕笑。

　　鮑威爾“和平統一”的談話顯然不是如一些“台獨”分子所解讀的是“口誤”，因為他在兩個專訪中重復使用了這個說法，明顯有備而來。

　　其實，美國“一個中國政策”的核心部分：“不獨不武，維持現狀，談判協商”並沒有改變，但是從台灣“總統大選”前的“公投制憲”、“正名建國”，到選後的“憲政”改造、“國名”簡稱、“導彈反擊上海”、在美國登廣告反對“一中政策”等作為，臺當局為了選舉利益，不顧美國勸告一再挑戰現狀，並把新台幣6108億的對美特別軍購操作為美國對台灣“一邊一國”訴求的支援，已經讓北京感到不安，並對華盛頓的用心起疑。

典型的“預防性外交”手段

　　眼見臺海現狀即將因為臺單方面的操作而出現變化，鮑威爾“和平統一”的說法就是典型的“預防性外交”手段，一來穩住大陸，用更露骨的方式錶明美國“不支援台獨或台獨運動”的立場，二來也是對台北刷爆對美關係信用卡的懲罰，把欠款一次算清。

　　從美國的立場看，緩解臺海緊張的方式除了阻止“台獨”勢力坐大，還包括促使兩岸復談，而大陸方面對復談的前提是回到“一個中國”，使用“統一”字眼，顯示美國要求台灣上談判桌的決心。

　　就如布希總統在剛上任時脫口“不惜一切代價保衛台灣”的談話，不能被當作是美國“一中政策”重大改變一樣，“和平統一”的說法也是“情景語言”，美國在臺協會處長包道格與國務院發言人包潤石後來也澄清，美國仍然希望兩岸“和平解決”問題。

　　至於“台灣不是主權獨立國家”，也不違背美“一中政策”的模糊性，因為美國向來立場是“海峽兩岸的中國人均堅持世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議”。

　　台灣民眾還沒有推翻《中華民國憲法》，“台灣國”並不存在，所以國務院形容鮑威爾的談話“既客觀也是事實”，“正確反映了美國長久以來對台灣定位的政策”。

　　如果美國的政策沒變，鮑威爾的談話應該有幾個用意。

　　首先，清楚明白告訴“台獨”勢力，“台獨”違反美國的政策和利益，美國不會支援，消除台灣當局任何“聰明解讀”美國立場的空間。

　　其次，促使兩岸復談，復談的底線應該是“一中各表”的“九二共識”，“一中”滿足北京的要求，“各表”保護台灣的利益（即是“中華民國”的利益）。

　　第三，表明反對“台獨”立場，維護美國的軍售利益，讓6108億特別軍購與台灣的政治操作脫鉤，防止台灣當局把它操作為美國支援“一邊一國”的證據，同時試圖減輕大陸反對軍購的壓力。

　　雖然一些極端“台獨”者用鮑威爾“台灣不是主權獨立國家”的談話，“證明”台灣必須“正名”，鮑威爾的表態顯然會對台灣民意造成影響，讓別有用心者將來更難利用美國為後盾來鼓吹“台獨”，畢竟維持現狀仍然是台灣的多數民意。

一向被“台獨”分子倚重的美國老大哥清楚表態，台灣“獨立”運動難免要有game over的感覺。（葉鵬飛）

聯合早報