近一段時間以來，有關台灣“憲改”的問題再一次成為輿論關注的焦點。先是“總統府秘書長”遊錫堃6月16日表示，為推動二階段“憲改”，“總統府憲改推動工作小組”三大重點工作包括催生“民間憲改聯盟”；培育“憲改”種子師資；鼓勵學校、民間成立研究“憲改”相關社團，盼2008年催生一部合時、合身、合用的“憲法”。

6月25日，陳水扁又宣揚以所謂新的“國家主權論述”，來“取代以往以‘大中國意識’為基礎的主權概念”，為“憲改”打下基礎。6月29日，配合陳水扁的言論，“行政院會”討論“公投法修正案”，要求把“公投”同意門檻降低，由總投票數的50%降至25%，也就是四分之一同意票即可通過“公投”議題。將原本是“國大”職權的領土變更復決，轉由“公投”決定。

7月20日，遊錫堃聲稱，陳水扁正在積極推動第二階段“憲改”。並宣佈8月1日將在“總統府憲改推動工作小組”中設立“憲改辦公室”，工作內容則是從事“憲法公民教育，創造全民討論空間，以順利推動高門坎的二階段憲改。”有關“憲政改造”的內容，遊重申“總統府”不預設任何立場，也不會有自己的“憲改”版本，“非常歡迎各政黨、民間團體等提供意見、集思廣益，大家共同來推動憲政改造工程。”

陳水扁在“憲改”議題上頻頻出招，有很深的政治利益算計。

第一、敉平民進黨內部的路線紛爭，穩固自己的權力。在民進黨長期對“台獨”議題的操作過程中，已經形成了一種慣性思維，即頑固堅持“台獨”立場，保持兩岸關係適度緊張，以此來欺騙台灣民眾，增加自己的政治支援度。所以，雖然陳水扁沒有了選舉的壓力，“台獨”理念的動員作用對其不再有利用的價值，但是有意于“總統”大位的爭奪者們則視兩岸和解為寇仇，一定要牽制陳水扁向“獨”的方向偏轉，以保證選舉期間“台獨”口號可資操作的空間。

陳水扁再次拉高了“憲改”的調門，強調新的“國家主權論述”，就是反映了這種困境。一方面，為了實現自己的歷史定位，陳水扁想在兩岸關繫上走“中間路線”；另一方面，他又不得不面對黨內的壓力，實現民進黨執政權的永續經營，消除內部的反對聲音，防止自己提前跛腳。兩利相衡取其重，陳水扁選擇了對自己最有利的後者。

第二，陳水扁要彌補與臺聯黨的裂痕，為年底的選舉做準備。年底縣市長選舉將近，但是泛綠陣營卻尚不能形成一致的意見，臺聯黨與民進黨的裂痕在不斷加深。雖然陳水扁想盡力修補與李登輝的關係，但是成效不大。臺聯黨內部也說，“李登輝與陳水扁的關係非短期所能修補”。這種情況對民進黨年底縣市長選情是不小的變數。所以陳水扁又不斷在“憲改”議題上做文章，讓“台獨”勢力望梅止渴，企圖以此拉住“台獨”基本教義派，拉抬民進黨的選情。

第三，引領議題，消除連宋訪問大陸形成的“大陸熱”，將兩岸目前“政治冷、經濟熱”的格局維持下來。連宋訪問大陸重新形塑了台灣的民意結構，民進黨和陳水扁的支援度均大幅下滑。在這種情況下，陳水扁為了挽回頹勢，引領議題，拋出“憲改”議題，一方面企圖借這個議題來要挾泛藍，讓泛藍跟著他的步調起舞，否則就可以給泛藍扣上“不愛台灣”的帽子；另一方面，通過“憲改”，重新炒熱兩岸議題和“台獨”議題，將民眾的視線重新拉回到兩岸的政治分歧上來，藉以掩蓋政績不彰和執政無力的困局，並和泛藍進行區隔。

以“憲改”來推動“台獨”是根本行不通的，這種狀況陳水扁當然明白。首先，從島內的民意來看，台灣民眾求和平、求發展、維持現狀仍是主流的呼聲，島內民眾並不支援“急獨”，如果陳水扁想以此實現台灣“獨立”，必將遭到台灣民眾的強烈反對。其次，從祖國大陸方面說，《反分裂國家法》出臺以後，實際上已經為兩岸關係的未來發展制定了遊戲規則，那就是台灣當局不能跨過“台獨”這道紅線。第三，就美國來說，美國並不希望兩岸緊張情勢升高，從而影響其在台灣海峽的戰略利益，對於這一點，台灣當局也是相當清楚的。

在兩岸問題上，民進黨當局難以解決的最大矛盾在於：既不願放棄“台獨”立場和兩岸對抗的政策，但是其經濟發展和陳水扁歷史定位的實現卻又要依賴於兩岸關係的緩和。這是結構性的矛盾。這種矛盾其來有自，也非短期內可以消除。從一定程度上說，這次再次炒熱“憲改”議題也可以視為民進黨當局坐困愁城，已經沒有牌好打，所以只好用這個議題來糊弄台灣民眾。

華夏經緯網專稿 未經授權不得轉載