《反分裂國家法》的制定與實施，是大陸對臺工作中新的政策和策略發展中極其重要的一環。它不僅將大陸一貫宣示的對臺方針和政策提升到法律的高度，同時也成為兩岸關係發展的一個新的起點；《反分裂國家法》的出臺，直接促成了島內在野黨領袖連、宋的相繼訪問大陸，對台灣政治氣氛和政治生態的變化產生了微妙的影響，對緩和兩岸關係起到了積極作用。實際上，大陸對臺政策策略的調整，從去年中臺辦和國臺辦受權發表“5.17聲明”就已經開始。從那時候起一直到現在，這種調整一直都在持續地、有步驟地進行之中。從戰略上來講，大陸的對臺整體戰略並沒有改變，但是在對臺政策策略上卻發生了引人注目的變化與調整，並且收到了很好的效果。主要做法是：
第一，進一步強化反“台獨”的立場。從“5.17聲明”、賈慶林主席的講話，到胡總書記的對臺工作“四點意見”，都在不斷補充這一新的對臺政策策略的深度和強度，而《反分裂國家法》的出臺，則是這一調整過程中的一個最重要的關節點。《反分裂國家法》用法律的形式強化了大陸反“台獨”的剛性，通過全國人大立法的形式把大陸幾代領導人一貫宣示的對臺基本方針、政策提升到國家的意志和全民的意志，從而為反“獨”鬥爭提供了堅實的法律依據和最廣泛的民意基礎，展示了大陸對“台獨”分裂活動決不容忍的決心、信心和態度。由於法律比任何領導人的講話都更具權威性和強制性，所以對震懾“台獨”的冒險活動，壓縮“台獨”的活動空間發揮了更大的作用。而且，一旦發生了“台獨”的重大事變，如果大陸領導人不採取斷然、有效的措施加以制止，那麼同樣也要被追究法律責任。“台獨”人士深知其中利害，廣大台灣民眾也深切感受到了“台獨”對自己的嚴重危害，從而一舉破解了多年來“台獨”勢力所謂“中共是紙老虎”的欺騙宣傳，“台獨無害論”也因此而徹底破產！
第二，保持對某些政策的必要模糊，為兩岸關係的回暖留下轉圜的空間。實際上，《反分裂國家法》的內容並沒有突破以前的對臺政策的基本框架，既沒有“統一時間表”，也沒有將“台獨”的概念進一步細化，而是刻意保持某種程度的模糊。這樣做一方面當然是為了保留大陸方面對“‘台獨’重大事變”的解釋權，使兩岸關係和臺海局勢發展的主導權牢牢地掌握在自己手中；另方面也是為兩岸關係的緩和發展預留了迴旋的空間，為今後與台灣當局打交道留下了可以求同存異的灰色地帶。
“圍三缺一”沉重打擊“台獨”
第三，“圍三缺一”，壓迫陳水扁當局向“中間路線”移動。一是前面所講到的，制定《反分裂國家法》，加強遏制“台獨”的強度和力度，以堵截“法理台獨”的可能走向，使越來越多的台灣民眾包括“台獨”人士認識到：“台獨”是一條走不通的死路，是不可能實現的神話。二是充分利用美、臺之間的矛盾，持續做以美國為首的國際社會的工作，建立國際反“台獨”統一戰線，借助於國際社會的力量約束“台獨”，防止其鋌而走險。因此有所謂“促美壓扁”的策略，把美國當作反“台獨”的間接同盟軍來爭取和利用。三是爭取島內的反“台獨”力量，在反對“台獨”的共同立場上，形成與國、親兩黨的“戰略聯盟”(即建立國內“反獨”統一戰線)。這次連、宋相繼訪問大陸，並和大陸達成了反對“台獨”的高度共識，就是這一策略的重大成果。四是出臺一系列具體舉措，持續做台灣人民的工作，減輕台灣民眾對大陸的敵對情緒，逐步增強台灣民眾對大陸的認同感，消除“台獨”生存的社會土壤。
與此同時，大陸對陳水扁當局並未“趕盡殺絕”、“一棍子打死”，而是採取“給出路”的政策。“打扁”的目的是為了“拉扁”，即使無法使其“浪子回頭”，至少也要防止其“狗急跳墻”、“破罐破摔”。大陸領導人一再申明：“只要承認一個中國原則，承認“九二共識”，不管是什麼人、什麼政黨，也不管他們過去說過什麼、做過什麼，我們都願意同他們談發展兩岸關係、促進和平統一的問題”。在胡宋“會談公報”中“兩岸一中”新論述的提出，實際上就是為陳水扁留下了一個下臺階的機會。這個概念對“九二共識”進行了重新表述，對於“一中”的政治含義刻意保持模糊。如果陳水扁真有誠意“借坡下驢”，完全可以把“兩岸一中”的概念和台灣的所謂“憲法一中”結合起來，或者與“九二香港會談成果”的概念進行銜接，或是在扁宋會“十點共識”的基礎上進行銜接，從而使陳水扁和民進黨當局擺脫目前兩岸政策的困境。
上述措施結合在一起，沉重地打擊了“台獨”，有效地遏阻了“台獨”勢力惡性發展的勢頭，使劍拔弩張的兩岸關係形勢得到了一定程度的緩和。
持續釋放善意“入島、入耳、入心”
第四，準確把握台灣主流民意，做台灣人民的工作真正做到“入島、入耳、入心”。首先，制定《反分裂國家法》本身就是做台灣人民工作的一項重大舉措。以往我們總是片面認為，爭取台灣民心、做台灣人民工作就是制定各種“優惠政策”，給台灣人民多少“好處”。其實，做台灣人民工作是多層面、多角度的，讓台灣同胞真正體會到：“台獨”沒有和平，分裂沒有穩定，只有和“台獨”劃清界線，拒絕當“台獨”的炮灰和人質，才能維護自身的利益和安全。《反分裂國家法》的出臺，正是起到了這樣的作用。其次，推動“春節包機”的實現、“雙亞”赴臺弔唁辜振甫先生，都是出人意料的舉措；而開放台灣農產品到大陸銷售、開放大陸游客到台灣旅遊、贈送台灣大熊貓等一系列新出臺的具體措施，則向台灣人民持續釋放出了極大的善意，產生了重大影響。儘管民進黨當局至今仍在阻撓這些措施的貫徹落實，但越來越多的台灣民眾已經感受到了大陸的善意。
《反分裂國家法》出臺、連宋相繼訪問大陸後，陳水扁當局在兩岸政策上面臨著多重壓力。說得更形象一點，目前陳水扁當局在兩岸政策上正在被“五馬分屍”。
一是來自祖國大陸越來越強大的反“獨”壓力。這方面自不待言。
泛藍的制衡和美國的壓力
二是來自泛藍陣營的強力制衡。連、宋訪問大陸後，強烈要求民進黨當局採取措施，儘快推動落實國、親兩黨訪問大陸的成果；不久前，感受到主流民意變化的國、親兩黨再次聯手，在“立法院”關閉了政黨協商的大門：前幾日，宋楚瑜已按鈴狀告陳水扁涉嫌對他“誹謗”，民、親兩黨的“和解”就此宣告破局；日後，如果泛藍陣營利用其在“立法院”席位過半的優勢，強行通過有利於兩岸交流的法案，要求“行政院”推動實施，則民進黨當局在兩岸議題上勢將更加被動。
三是來自美國的壓力。4月1日，新加坡內閣資政李光耀透露，“美國方面已通過一個非常高級別的渠道嚴正地照會陳水扁，布希總統不希望因為台灣一再挑戰極限，而迫使他必須將注意力分散(到台灣地區)”。美國已經公開表態，肯定連、宋的大陸之行，並要求儘快恢復兩岸協商談判，繼續對陳水扁當局施加“促談”壓力。
泛綠內部分裂加劇
四是民進黨內部的強力牽制。雖然陳水扁本人已經沒有了選舉的壓力。但民進黨內急於為2008年“大選”卡位的重量級人物，為爭取綠營基層群眾的認同與支援，一直都在設法阻止陳水扁向中間路線靠攏。觀察近期以來呂秀蓮、蘇貞昌等人的有關言行，便可一目了然。
五是泛綠陣營內部裂痕擴大。危機感日益強烈的李登輝“臺聯黨”，已宣佈和陳水扁“劃清界線”、“分道揚鑣”，拚命挖民進黨的墻腳，甚至曾揚言要發動綠營勢力“罷免”陳水扁，這也使陳水扁民進黨不能不有所顧忌和防範。
可以預料，陳水扁的兩岸政策不可能有突破性的作為，仍然會在“和解”與“對抗”之間左右擺蕩，既不敢“急獨”，也決不會放棄“台獨”，蹉跎僅剩下的三年任期而已。對此，我們應有足夠的認識和充分的思想準備。
來源：香港文匯報 （作者：徐博東；作者係北京聯合大學台灣研究院教授兼院長）
