2005年是20多年來大陸對臺政策調整幅度最大、成效最為顯著的一年，也是兩岸關係發展史上具有轉折意義的一年。以胡錦濤為總書記的新領導集體展現對臺政策新思維，積極、務實調整對臺政策，有效遏制了“法理台獨”，增強了主導兩岸關係的能力。兩岸關係進入一個新的發展階段，祖國和平統一展現新的前景。
一、大陸對臺政策新思維是兩岸關係出現微妙變化的政治基礎
今年年初以來，祖國大陸相繼推出了一系列對臺工作的新政策、新舉措。祖國大陸積極促成“臺商春節包機”，“雙向、對飛、不中停第三地”，中斷56年的兩岸航線第一次實現雙向飛航，這是兩岸往來的重要突破。
最受矚目的，無疑是胡錦濤總書記3月4日發表的“四點意見”：堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、寄希望於台灣人民的方針決不改變、反對“台獨”分裂活動決不妥協，集中體現了大陸對臺政策的新思維，是新時期指導大陸對臺工作的綱領性文件。
全國人大3月14日審議通過《反分裂國家法》，首次以法律的形式，表明打擊“台獨”分裂、捍衛國家主權與領土完整的共同意志、堅定決心，充分體現大陸以最大的誠意、盡最大的努力推動兩岸經貿交流、爭取和平統一前景的堅定立場。
胡錦濤以中共中央總書記名義，先後邀請國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜訪問大陸，把今年兩岸關係的發展推向新的高潮。連、宋的大陸行圓滿成功，極大地緩和了兩岸緊張氣氛，增進了兩岸同胞的相互了解。尤其是，“胡連會”、“胡宋會”達成的諸多重要共識，確認並強化了兩岸三黨堅持一個中國原則、認同“九二共識”、反對“台獨”這一發展兩岸關係的原則立場，為兩岸關係、尤其是兩岸經貿關係開闢了更為廣闊的前景。中國共產黨與國民黨、親民黨建立的黨際交流機制，在兩岸兩會協商與純民間交流之外，開闢了兩岸交流交往的新渠道新模式。
大陸主動採取了一系列加強兩岸交流、促進台灣民眾利益的措施，諸如簡化台灣同胞往來大陸的出入境手續、放寬臺胞來大陸就業限制、宣佈開放大陸民眾赴臺觀光、來大陸就讀的台灣大學生與大陸學生同等收費、對原產台灣的15種水果給予零關稅、為大陸臺商提供300億元人民幣的開發性貸款等，想台灣同胞之所想，急台灣同胞之所急，受到熱烈歡迎。這些政策作為，充分體現了大陸對臺政策的新思維，主要表現在：
一是原則堅定、目標務實：堅持一個中國原則、“九二共識”、反對“台獨”、和平統一的原則、立場、方向不動搖。十六大把實現國家統一作為本世紀的三大任務之一；胡錦濤總書記訪問加拿大期間強調，反對“台獨”、實現祖國的和平統一是一個長期的任務。這表明，遏制“台獨”、維護臺海和平與穩定，是現階段大陸對臺工作的重點。
二是以法遏“獨”、以法促和：形成以《反分裂國家法》、胡錦濤“四點意見”為綱領的對臺工作法律、政策框架。
三是以民為本、惠利臺胞：貫徹“寄希望於台灣人民”的方針，充分尊重、信賴、依靠台灣同胞，千方百計解決臺胞關心的問題，照顧和維護臺胞的正當權益，這是大陸對臺工作的核心。
四是擴大交流、深化經貿：積極落實兩岸黨際交流共識，加強與反對“台獨”、主張發展兩岸關係的台灣各黨派的對話與交流，擴大兩岸民間交流與往來，致力於促進建立穩定的兩岸經貿合作機制，培植與夯實促進兩岸關係發展的民意基礎與經濟基礎。
五是主動靈活、全面推進：“軟的更軟，硬的更硬”，務實靈活，掌握主動；操之在我的部分，主動拿出具體實施方案。同時，大陸對臺政策涉及兩岸關係的方方面面，兼顧島內不同的地域、黨派、族群、階層、行業等，全盤規劃，整體推進。
二、維護戰略機遇期、爭取島內民心，是大陸調整對臺政策的主要動因
首先，服從服務於國家總體戰略目標的需要。本世紀頭20年是我國發展的重要戰略機遇期，大陸要“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”，必須拆除“台獨”戰火的導火索，為經濟發展提供一個和平的外部環境。
其次，扭轉過去對臺政策上被動狀態的需要。1979年以來，兩岸關係大體上經歷了三個發展階段。第一階段：從1979年1月1日全國人大常委會發表《告台灣同胞書》到“葉九條”、“鄧六條”，兩岸關係的主導權和主動權一直掌握在大陸手中，臺當局頗為被動。臺當局大陸政策發生微妙變化，被迫宣佈開放老兵以至台灣民眾來大陸探親觀光，開放部分產業間接投資大陸等。第二階段：從李登輝訪問美國到“兩國論”的提出，陳水扁拋出“一邊一國”到“公投制憲”，兩岸關係陷入高度緊張狀態，大陸在兩岸關繫上被動應付。第三階段：從國臺辦“五一七聲明”，到今年大陸出臺一系列對臺新政策、新舉措，兩岸關係主導權與主動權重新回到大陸手中，陳水扁當局極為被動。
第三，爭取島內民意的需要。“和平統一、一國兩制”是實現統一的最佳模式，而且這一模式已經在香港、澳門得到實踐。但是長期以來，由於李登輝、陳水扁及“台獨”勢力的妖魔化，島內民眾對“一國兩制”的認同率比較低。另一方面，自2004年“五一七聲明”之後，尤其是泛綠軍在去年底島內“立委”選舉失敗之後，島內各界要求“政黨和解、族群和解、兩岸和解”。民意調查顯示，台灣民眾對陳水扁“台獨”施政造成的兩岸緊張非常不滿。這為大陸做台灣人民的工作提出了新的要求，更提供了新的契機。
第四，改善“反獨”國際環境的需要。美國長期推行“以臺制華”戰略，企圖長期維持兩岸“不統不獨不戰不和”的局面。但另一方面，美國的對臺政策更加清晰，那就是“三報一法”、反對“台獨”、反對海峽兩岸片面改變現狀。大陸務實調整對臺政策，使調整結果既符合海峽兩岸謀求和平發展的願望，又滿足美國避免陷入“台獨”戰爭的需要，從而進一步改善反對“台獨”的國際環境。
三、大陸調整對臺政策具有重大現實意義與深遠歷史意義
大陸對臺政策的新思維、新舉措，開創了兩岸關係的新局面。首先，大陸扭轉了過去10多年來在兩岸關繫上的被動局面，掌握兩岸互動的主動權與主導權。從李登輝訪美到提出“兩國論”，陳水扁拋出“一邊一國”、“公投制憲”等，都是臺當局挑激兩岸關係，大陸被動應付。今年大陸推出一系列展現新思維的對臺政策、舉措，受到島內主流媒體和國際社會的高度肯定，臺當局陷入左右為難、被動挨打的困境。陳水扁當局在水果登陸零關稅、大陸熊貓赴臺等問題上進退失據，就是最好的證明。
其次，“台獨”氣焰遭到沉重打擊，“台獨”勢力惡性膨脹的動能減弱，“法理台獨”得到有效遏制，未來相當長一個時期內發生重大“台獨”事變的危險性大大降低，有利於維護我國在本世紀頭20年的戰略機遇期。陳水扁不得不承認：“制憲正名不可能”。支援“台獨”的指標性人物許文龍在“3·26遊行”前表示：“《反分裂國家法》使我更加踏實”。
再次，陳水扁拋出“一邊一國論”、尤其是推動“公投制憲”造成的兩岸高度緊張局勢得到極大緩和，兩岸關係的整體氣氛有所改善，“大陸熱”方興未艾。雖然短期內兩岸兩會商談無法恢復，兩岸政治僵局無法打破，但兩岸黨際交流、兩岸基層人員交流、兩岸民間往來進入一個新的發展階段，兩岸經貿關係前景更為廣闊。連、宋登陸之後，島內黨派、工商、文化、學術等團體、李敖等知名人士，紛紛西進。兩岸之間的“精英論壇”、座談會、圓桌會議接二連三舉行，層次提高，議題廣泛，氣氛熱烈，有助於解決兩岸經貿及交流方面的一些具體問題，甚至促成某些方面的合作。
第四，大陸爭取台灣民心的工作落到實處，開始取得實效。連、宋大陸行及隨之而來的“大陸熱”，加深了島內民眾對大陸的了解。大陸千方百計推動兩岸關係、照顧、保護台灣同胞正當權益，讓臺胞得到實惠，並切身感受到大陸的誠意和善意。相反，臺當局“台獨”施政與“求緩和、求穩定、求發展”的島內主流民意之間的矛盾加大。島內民眾因誤解和煽動而產生的對大陸的敵意大幅下降，“台獨”勢力慣用的“聯共賣臺”等抹紅伎倆“威力”大減。
四、有利於遏制“台獨”活動的積極因素不斷增加
大陸積極、務實調整對臺政策，在遏制“台獨”勢力發展、促進兩岸關係發展方面已經取得了階段性成果。我們更應該看到，制約“台獨”蔓延的結構性因素正朝有利於和平統一的方向發展。
首先，祖國大陸綜合實力穩步增強，是遏制“台獨”蔓延的根本性因素。“大陸強、台灣弱”的趨勢越來越明顯，這一趨勢在未來幾十年內將不斷深化。台灣無論是在綜合實力，還是發展規模與速度上，與大陸的差距將越來越大。
其次，國際社會一個中國的框架更加穩固，“反獨遏獨”的國際環境日益改善，台灣在全球與地區的政治、經濟角色逐漸邊緣化。中國綜合實力的增強，尤其是經濟實力的增強，增強了中國在國際與地區事務中的發言權，極大地壓縮了“台獨”的所謂“國際活動空間”。中國政府和中國人民堅持和維護一個中國原則的立場得到了國際社會的廣泛認同。無論是現在，還是未來，“台獨”勢力沒有、也不可能撼動一個中國的國際框架。
再次，兩岸交流與往來將不斷深入，兩岸人民的了解將不斷加深。尤其是台灣同胞從發展兩岸關係中獲得的實際利益將不斷增多，島內民意將進一步朝“反獨促和”的方向發展。
五、祖國的和平統一是一個長期的任務
但“前途是光明的，道路是曲折的”，反對“台獨”的形勢依然嚴峻，實現祖國的和平統一是一個長期的過程。
最主要的是，雖然中美之間的“共同利益”越來越多，但美國不可能改變“以臺制華”的戰略。美國提高對臺軍售品質、深入美臺軍事交流，要求大陸無條件與“台灣民選政府”對話，不斷向“台獨”發出錯誤訊號，實際是縱容“台獨”。日本由於“台灣情結”作祟，尤其是從經濟大國走向政治大國的需要，勢將加大打“台灣牌”的力度。
其次，臺當局“台獨”本質未變，“台獨”活動仍很猖獗。短期內陳水扁當局將以推動“二階段憲改”和“漸進式台獨”，深化“實質台獨”。長期而言，如果民進黨長期執政，或者政黨輪替後再度上臺執政，“台獨”勢力將處心積慮謀求“法理台獨”，製造兩岸對抗，煽動省籍矛盾，惡化兩岸關係。在特定時段內，兩岸關係出現某種程度的緊張不可避免。
再次，從最近10多年島內主要選舉的結果看，“藍消綠長”的趨勢沒有得到根本遏制。未來島內政治格局朝兩黨政治演進，民進黨長期執政、或者政黨輪替後再度執政等種種可能性依然存在。
第四，島內民眾的國家認同、統獨立場發生微妙的變化。由於殖民統治50年，兩岸隔絕半個多世紀，尤其是李登輝、陳水扁20年的“台獨”施政和“獨化”教育，“台獨”勢力的選舉操作，島內民眾的國家認同與民族認同發生微妙的變化。蔣氏父子時期“反對台獨”、“中國統一”的主流民意，已被“不急獨、不急統、維持兩岸現狀”所取代。未來“台獨”勢力操作省籍矛盾的伎倆仍將在一定時期內發揮作用，增強島內民眾的中國認同仍是一個長期不懈的過程。
我們應該拋棄在台灣問題上的“速勝論”與“失敗論”，這兩種錯誤觀點都不利於和平統一。對於國家的完全統一，我們要有信心、有耐心，還要齊心。未來相當長的一段時期內，我們要“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，加強經濟實力和綜合實力，為最終解決台灣問題創造條件。海內外中華兒女團結起來，與“台獨”分裂勢力堅持不懈地進行鬥爭。只有遏制“台獨”勢力及其活動，才能夠保持臺海的和平與穩定，才能保障兩岸同胞的共同利益。
來源：中國網；作者：彭維學，中國社會科學院台灣研究所綜合研究室主任 《台灣週刊》主編
