2005年是1999年李登輝發表“兩國論”以來兩岸關係又一個重大轉捩點。在這一年中，大陸出臺了一系列重要對臺政策，有效降遏阻了“台獨”發展勢頭，降低了兩岸的對立和緊張，使兩岸關係朝著有利於大陸的積極方向發展。而島內民意也悄悄發生了變化，臺當局靠“兩岸對抗牌”已很難獲取所需的政治利益；由連宋訪問大陸引發的島內“大陸熱”，更將兩岸交流推向一個新階段，使民進黨當局的大陸政策陷入進退兩難的境地。

一、大陸對臺政策進行重大調整，對未來兩岸關係產生深遠影響

在2004年底“立委”選舉後，主張兩岸和平、穩定、發展成為島內主流民意，壓縮了“台獨”勢力的空間。在兩岸關係新形勢下，大陸對臺政策作出重大調整，變得更加靈活有效，掌握了兩岸關係主導權。

（一）中共第四代領導集體在台灣問題上確立新思想體系。今年3月4日，胡錦濤總書記在出席全國政協十屆三次會議時發表了重要講話，提出新形勢下發展兩岸關係的四點意見，即堅持一個中國原則決不動搖；爭取和平統一的努力決不放棄；貫徹寄希望於台灣人民的方針決不改變；反對“台獨”分裂活動決不妥協。胡錦濤指出，只要是對台灣同胞有利的事情，只要是對促進兩岸交流有利的事情，只要是對維護臺海地區和平有利的事情，只要是對祖國和平統一有利的事情，大陸們都會盡最大努力去做，並且一定努力做好。同時胡總書記也堅定地指出，任何涉及中國主權和領土完整的問題，必須由全中國13億人民共同決定。胡錦濤總書記的四點談話有兩個重點，一是對“台獨”活動決不妥協姑息，二是對台灣同胞給予最大的耐心和善意。這是第四代新領導集體對“台獨”分裂勢力最嚴正的警告，也是對廣大台灣同胞最莊嚴的承諾。大陸對臺政策從此進入了一個以大陸為主，全方位推進兩岸關係的新階段。

（二）《反分裂國家法》是大陸“以法制獨”新時期的開始。3月14日，十屆全國人大三次會議以2896票贊成、0票反對、2票棄權的超高票通過《反分裂國家法》，為大陸處理台灣問題奠定了法律基礎，為“反獨遏獨”提供了法律保障。在這部法律中，明確規定了要鼓勵和推進兩岸人員交往，鼓勵和推進兩岸經濟合作和直接“三通”，鼓勵和推進教育、科技、文化等各個領域的交流，要保障臺商的合法利益，因此這是一部維護和發展兩岸關係的和平法。但是該法也為“台獨”分裂勢力劃出紅線，為大陸針對“台獨”分子製造“台獨”重大事變提供“採取非和平手段”的法理依據。《反分裂法》體現了包括台灣同胞在內的全體中國人民保衛國家領土完整、反對把台灣從中國分裂出去的強大民意，使大陸對臺政策開啟了一個“以法反獨”、“以法促統”新時期。

（三）連宋訪問大陸開闢了兩岸政黨協商交流的新管道。4月26日和5月5日，中國國民黨主席連戰、親民黨主席宋楚瑜應中共中央及胡錦濤總書記邀請，率團先後來大陸訪問。胡錦濤總書記與連、宋兩位主席就兩岸關係深入交換了意見，並分別發佈了新聞公報和會談公報。兩個公報都建立在共同反對“台獨”、堅持“九二共識”的基礎之上，胡連共識包括“促進儘速恢復兩岸談判，共謀兩岸人民福祉”、“促進終止敵對狀態”、“促進兩岸經濟全面交流，建立兩岸經濟合作機制”、“促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題”、“建立黨對黨定期溝通平臺”。胡宋共識則包含許多促進兩岸交流的具體措施。連宋訪問大陸，增進了兩岸人民的相互了解，為台灣民眾提供了一個有別於“台獨”對抗路線的兩岸和解、“雙贏”道路，有70%以上的人支援連戰大陸之行。7月6日，新黨主席鬱慕明又率團訪問大陸；馬英九當選國民黨主席之後也表示，支援“胡連會”達成的五項願景，承諾“只要國民黨重新執政，兩年內可以完成三通”。在兩岸官方互動因臺當局否定“九二共識”而中斷多年後，大陸與島內在野黨建立起協商平臺，開闢了推動兩岸關係發展的新管道。

二、島內主流民意正在悄悄發生變化

由於民進黨執政5年來不斷挑動族群和兩岸對立，用意識形態統治人民，致使島內社會撕裂、政局動蕩、經濟衰敗。經歷了5年非理性的政治狂熱，部分台灣民眾逐漸認清了臺當局用“統獨”之爭愚弄、欺騙人民，以獲取自身政治利益的真相，其關注的政治焦點已從“統獨”轉向當局的貪污腐敗和民生問題，主要表現在：

第一，“統獨牌”在選戰中幾乎失靈。去年底的島內“立委”選舉，陳水扁將“正名、制憲”、“改國徽”等議題定為選舉主軸，結果在“總統”連任及經濟形勢轉好的情況下沒有實現泛綠過半的目標。但是這並未引起陳水扁的警惕，在今年底舉行的“三合一選舉”中，為挽回民進黨受一連串弊案衝擊的頹勢，陳水扁又打出“外來政權與本土政權”、“反中共、顧台灣”等“對抗中國”牌來轉移焦點，然而選民不再隨之起舞，使民進黨遭受創黨以來最大的挫敗。

第二，大陸新對臺政策降低了島內民眾的敵意。在臺當局的挑撥下，島內部分民眾對大陸有很深誤解。此次通過電視，台灣民眾目睹了連宋訪問大陸受到大陸同胞熱烈歡迎的盛況，感受到大陸人民對台灣同胞的真摯感情。胡錦濤總書記與連宋兩位主席簽署會談公報後，大陸方面不斷向台灣民眾釋放善意，其中包括農產品免關稅、台灣學生在大陸就學減收學費、進一步簡化台灣民眾赴大陸簽證手續以及開放大陸居民赴台灣旅遊觀光等，讓島內民眾進一步感受到大陸方的誠意。臺“陸委會”的一項民調顯示，2004年12月有55%的人認為“大陸對臺民眾不友善”，目前則下降到37%，說明島內民眾對大陸敵意正在化解。

第三，島內“大陸熱”仍在持續。近5年來，島內政黨和團體來大陸訪問是一個政治禁忌，人人都害怕民進黨“聯共賣臺”的大帽子。連宋訪問大陸之後，這個魔咒失靈了，島內政黨紛紛組團來大陸參訪。如，今年8月有親民黨在上海舉辦“兩岸財經論壇”；9月有國民黨副主席江丙坤率領“立法院‘科技立法聯盟’”“立委”來大陸商討兩岸網路資訊科技規格化；10月有國親農業代表團來討論臺農產品登陸相關事宜等等。而島內民間則出現了“水果登陸熱”、“大陸求學熱”、“旅遊設施擴建熱”等等熱潮。民調顯示，高達85%的民眾贊成兩岸和解、打破僵局，71%主張兩岸加強交流，這是島內“大陸熱”的民意基礎。

三、臺當局的大陸政策陷入進退維谷的窘困境地

今年以來，台灣主流民意已經充分意識到“急獨”路線的危害，國際社會特別是美國也加大對陳水扁的約束力度，陳水扁及民進黨的“台獨”理念與客觀現實之間的矛盾更加突顯。

（一）陳水扁當局已經認識到“台獨”的路走不通。去年發表的“5.17聲明”以及今年3月通過的《反分裂國家法》，是大陸對“台獨”分裂勢力發出的最嚴厲警告，包括美國在內的國際社會從中看到了大陸捍衛國家主權的決心和意志，美國曾多次告誡臺當局，“嚴肅看待陳水扁就職時的四不承諾”，警告陳水扁勿做無謂的挑釁，島內民眾也以選票對“急獨”路線予以否定。因此今年3月，陳水扁與歐洲議會議員進行視訊會議時稱，要改“國名”“任期內做不到就是做不到，李登輝過去12年沒有做到，即使現在讓他做總統一樣做不到”。陳水扁今年不再炒作“制憲”、“正名”議題，讓基本教義派頗為失望。

（二）臺當局的“台獨”活動由正面衝撞轉為迂迴前進。“台獨”是民進黨的基礎理念，也是維繫綠色基本盤的基本訴求，臺當局不可能放棄“台獨”路線，不同的只是操作方法。陳水扁和謝長廷雖然多次表示不會更改“國號”和“制憲”，但卻不斷推動“修憲”進程。5月14日，臺“任務型國代”對去年8月提出的“修憲案”進行復決，廢除了與大陸歷史相關聯的“國民大會”，通過了“公投入憲”，為“台獨”勢力利用“公投”搞“法理台獨”打開了方便之門。6月25日，陳水扁宣稱要進行“二階段憲改”，破除“大中國意識形態”，確立“新主權”論述。儘管陳表示“二次憲改”不涉及有關“領土、主權、國家名稱”等統“獨”議題，但卻希望通過“修憲”使台灣成為一個“完整、偉大的國家”。8月2日，陳水扁又提出“中華民國四段論”，即“中華民國在大陸、中華民國到台灣、中華民國在台灣、中華民國是台灣”，其沒有明言的第五段就是“台灣是台灣共和國”。9月14日，遊錫堃提出所謂“民間憲改版本”，希望于2007年通過“修憲”提案，2008年“公投復決新憲”。這說明臺當局形塑“台灣主體性”的活動一直在慢慢推進，想方設法突破法律對“台獨建國”的限制，目前只是在等待機會。

（三）臺當局“去中國化”活動的聲勢有所減弱，但是仍在不斷操作。如，今年1月13日，臺“經濟部長”何美玥指示“中國石油公司”改名為“中油公司”，“中國造船公司”改名為“中央造船”；5月9日，“行政院”表示將重啟“國營事業與外館正名計劃”；臺當局還企圖在新身份證上，將“中華民國地圖”變成“台灣地圖”。只是這些議題已經無法引起公眾的興趣了。

四、兩岸各方面交流十分活躍，臺當局難以阻擋

今年兩岸交流的主要特點是大陸與島內政黨和民間團體共同努力、全面推進兩關係，並取得一系列具體成果。今年兩岸交流的開展是多層次的，在政黨交流方面，除了大陸與國、親兩黨建立的政黨協商平臺，島內在野黨發起的基金會和論壇也如雨後春筍般成立，如由國民黨榮譽黨主席連戰推動成立的“兩岸和平基金會”，由親民黨與大陸建立的“兩岸民間菁英論壇”等。基層交流方面，以台中市長胡志強為代表的台灣縣市長紛紛登陸，參加“亞太城市市長峰會”等各種城市交流會議。7月5日，“兩岸縣市雙百論壇”在南京開幕，來自江蘇、浙江、上海、福建100名地方人大代表與100名台灣縣市議員參加了論壇，主題為“兩岸合作、共同發展”。民間團體方面，為落實連宋訪問大陸成果，國民黨的兩岸春節包機代表團、台灣省農會代表團、國民黨臺商服務聯繫中心代表團等，協商議題涵蓋各個層面。在大陸與島內各界的共同努力下，今年兩岸通過民間組織的談判，恢復了臺商春節包機、落實了臺農產品登陸的關稅減免、檢疫、行銷等諸多問題，並就開放大陸居民赴臺旅遊進行了初步的協商、考察，取得一系列令人鼓舞的成果。

民進黨因為“台獨”理念，長期阻撓兩岸交流的開展，但是兩岸和平共榮已經成為島內主流民意，一味阻攔必遭民意的強烈反彈。3月10日，陳水扁針對島內政局和兩岸關係提出所謂“和解不退縮、堅定不對立”的十字方針，實際上是暫時放棄了正面衝撞，採取暗中抵制的做法。6月13日，在島內各界壓力下，謝長廷首次就臺農產品登陸、開放赴臺旅遊等議題提出“兩岸復委託協商機制”做為回應；11月19日，臺“陸委會”同意臺商“春節包機”的適用範圍擴大到“持有雙方合法入出境證照之台灣地區居民”。但是，臺當局為防止兩岸交流的迅速發展，于4月5日拋出“七點結論”，聲稱兩岸經貿政策不能一味開放，忽略最根本、最重要的“有效管理”，要防止“大陸熱”傷害台灣利益。為阻礙台灣農產品登陸及國共兩黨交流，臺當局攻擊大陸對臺農產品免關稅是搞“統戰”，並禁止中共中央臺辦主任陳雲林赴臺參加“國共經貿論壇”。雖然陳水扁力圖竭力控制、阻礙兩岸交流的進程，但是其大陸政策的主導權正在喪失之中，在島內外各方壓力和經濟困境面前，臺當局的兩岸政策在阻擋和被迫開放之間進退失據。

展望2006年，“三合一選舉”慘敗的民進黨當局在巨大的壓力下將不得不調整兩岸政策，而島內在野黨對既有的大陸政策更具信心，兩岸交流發展的空間將更為廣闊。但是，為了鞏固基本盤，陳水扁仍將打著“改革”的幌子繼續推動“二階段憲改”、“公投新憲”，以強化所謂的“台灣主體意識”，這是兩岸關係的隱憂所在。

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