一、背景
中國大陸儼然已經成為“世界工廠”，這項角色在全球的產業鏈中往往代表低附加價值。過去台灣企業會一窩蜂往中國大陸投資，其中一個原因與臺商的產業利基在製造有關。臺商全球獨有的製造能力，已在兩岸間創造世界工廠的角色與功能。若要讓兩岸投資貿易正常化，大陸應當以更開放的態度，讓兩岸攜手走向更高的產業附加價值，其中應當從“兩岸共同市場”的角度來看兩岸市場高附加價值的創造。
本文以兩岸共同市場作為基礎，探討兩岸投資貿易應以產業鏈中的高附加價值營運活動來促進兩岸投資貿易的正常化。建構兩岸共同市場，其實是長遠的目標。短期內，大陸在促進兩岸投資貿易正常化時，要深入考慮，如何讓臺商有個較佳的營運環境，如何提升臺商在大陸投資類似研究發展、行銷等高附加價值營運活動。大陸的廣大市場是目前全球少數未開放的品牌與通路市場，如何善用這個優勢，誘導全球企業，包括臺商在大陸開發品脾與通路，並創造對大陸有利的結果，也是本文所關心的議題。
兩岸已經在2001年同時進入WTO，兩岸現在都具有產業中“製造功能”的同質化特色，這個特色與兩岸的同文同種有極大的關係。如何利用兩岸既有的比較利益，再創兩岸經濟優勢是本文所關心的問題。目前在國際經濟環境的轉變以及經濟全球化的潮流下，推動貿易自由化與經濟整合，營造有利的貿易投資環境，已成為各國提升競爭力的主要策略。
兩岸經濟整合有助於促進兩岸貿易、使資金、技術、勞動力等生產要素得到更合理的配置和利用，兩岸的產業分工可降低成本、提升競爭力，發揮兩岸經濟優勢。此種貿易、投資、技術合作及其所創造之經濟利益，無疑是兩岸整合的主要動機，兩岸加入WTO並融入經濟全球化的整合浪潮，勢必將對兩岸經貿交流帶來增強作用。這種兩岸經貿交流對兩岸經濟的增強作用，有賴兩岸尋找更有利的高附加價值營運活動的磨合，以及進一步形成兩岸共同市場。
二、兩岸要進一步磨合高附加價值營運活動
中國大陸自90年代中期以來，就是台灣最重要的投資地區，臺商在中國大陸遍佈各地，在各地創造許多工作機會，也直接促進大陸經濟的繁榮。過去台灣的企業仰賴大陸低廉的勞工、豐富的勞工與資源與中國大陸一齊在全球打拼。雖然現在中國大陸已經是世界工廠，兩岸經貿其實要進一步合作，以高附加價值營運活動作主要訴求，才能夠達到比世界工廠更上一層樓的目的。所以，兩岸要以兩岸製造功能的優勢作基礎，再進一步共創高附加價值的研究發展與行銷品牌。為了促進兩岸經貿高附加價值的進一步發展，促進兩岸投資與經貿，大陸應當善用臺商的資金、管理能力、國際化經驗等優勢。如果大陸要善用臺商上述這些優勢，共創兩岸高附加價營運活動的投資與經貿關係，本文建議中國大陸應作如下的開放：
一、兩岸經貿關係架構之增強，可先從政治性較低的議題切入，例如促進兩岸貿易便捷化的原產地規則、標準與程式的調和，以及爭端解決機制等規定；和有利於兩岸經濟與投資的金融服務、觀光、郵政、運輸、電信、資訊和人力資源等事項，以凝取兩岸合作追求經濟發展的共識。
二、大陸應選定一個城市，例如上海，作為臺商企業營運總部的落腳地，同時研擬適當的優惠措施，誘導臺商以上海作為企業營運總部，並且利用上海金融中心的特色，讓臺商企業在上海從事全球資金運籌。本文認為，為了強化上海作為企業營運總部與金融中心的角色，其最佳的策略包括“企業營運總部經濟區”、“租稅優惠”、“臺商融資優惠”、“鼓勵臺商在中國大陸證券市場上市”等。
三、大陸首先應當在WTO下，建立有效的智慧財產權的保護機制，讓台灣的研發、高附加價值的知識經濟能夠有效移入中國大陸市場。例如，以中蕊半導體作為基礎，加上租稅優惠、融資優惠、租稅優惠…等舉措，吸引臺商的半導體設計公司願意在上海地區設計產業鏈結構。
四、大陸應鼓勵臺商企業善用台灣在全球發展品牌與通路的經驗，俾利臺商在中國大陸可以與中國大陸企業共同建立全球性新品牌與通路。大陸在開放的過程中，可以讓臺商企業自行提出一個對大陸與臺商企業皆有利的通路與品牌之建議書，再透過一個嚴謹的方法評估後，若其具相當可行性，則允許臺商企業可在中國大陸證券市場上市。由於上市公司存在資訊透明化的特性，在資訊透明化機制下，臺商執行的成果，可以是大陸未來如何獎勵與懲罰這個臺商企業的基礎。
五、基於兩岸間人民血濃于水，中國大陸應協助台灣與東協共同市場談判，讓台灣可以加入東協共同市場，或建立兩岸共同市場，在較嚴謹的貿易機制下，俾利兩岸未來經濟的統合。
三、結論
據上述數項，本文特別建議，若要促進兩岸經貿更佳的統合，兩岸的產業不能再以世界工廠為滿足，應當進一步考慮一些更開放的兩岸經貿舉措，讓臺商以資金、管理技術、國際經驗作為優勢，大陸以廣大市場為利基，再加上大陸提供的一些包括租稅、融資、上市、經濟特區等鼓勵臺商的優惠措施。如此可有效提高臺商企業在中國大陸建立通路、品牌、研發等高附加價值活動的動機，共創兩岸經濟新局。
作者簡介：林柏生，美國約翰霍普金斯大學經濟學博士，曾任政治大學國際貿易研究所所長、美國史丹福大學經濟係傳爾布賴特訪問學者，現任政治大學國際貿易學系教授。
