軍隊後勤對非戰爭軍事行動的支援保障，既有與戰爭行動相同的特點，又有鮮明的不同點，尤其是在搶險救災、恢復重建、公共衛生救援、國際維和與人道主義援助等行動中，發揮決定性的主導作用。

   非戰爭軍事後勤支援行動，是一種特定背景下的非戰爭軍事行動樣式，大力加強各項非戰爭軍事後勤行動準備，對應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務，具有十分重要而特殊的意義。

    深入“研”，構建非戰爭軍事後勤行動預案體系

    把任務需求梳理清。非戰爭軍事後勤行動具有很大的不確定性，無論是反恐、維穩、處突，還是維權、維和、搶險救災，具體行動樣式千變萬化。單是搶險救災，就可能包含應對地震、颱風、洪澇、雪災等多種樣式，後勤任務需求頭緒多、內容雜。必須緊緊圍繞國家戰略方針和上級有關意圖，緊密結合部隊實際，加強情況研判，並區分不同層次、不同類別、不同地域和不同時段，對可能擔負的任務進行認真梳理，切實增強準備工作的針對性。

    把能力指標研究細。非戰爭軍事後勤行動，受政治、經濟、文化和社會因素制約多，其任務類型、力量主體和方法手段明顯區別於一般的作戰行動。要充分吸收近年來各級後勤參加抗洪搶險、抗擊非典和抗雨雪冰凍災害的鬥爭經驗，借鑒軍事鬥爭後勤準備成果，抓緊研究構建專門的能力指標體系。特別要站在維護軍隊形象、弘揚國威軍威的高度，深入研究參加聯合國維和、組織聯合軍演、宣示領土（海、空）主權等涉外軍事行動的後勤保障，細化各專業保障的能力構成要素及具體指標，牽引各項準備工作落實。

    把保障對策籌劃實。深入分析各類非戰爭軍事後勤行動的具體特點，研究制訂實在管用的保障措施。著眼應對最複雜最困難情況，特別是參加涉外軍事行動時，充分考慮任務地區（國家）的安全環境、物資籌供能力、自然氣象條件等因素，盡可能地多預想幾種困難情況、多準備幾手應對措施，切實提高後勤的獨立保障和應變能力。要結合部隊演習、搶險救災等行動後勤保障暴露的問題，對行動預案不斷進行修訂和完善，確保切實可行、標準規範，能夠快速組織各項保障。

    加強“儲”，夯實非戰爭軍事後勤行動物質基礎

    按標準落實戰備儲備。戰術後勤要嚴格執行上級規定的攜運行標準，落實“三分四定”，搞好定期輪換，加強管理、用舊儲新，確保量足質優。戰役後勤要按照總部下達的戰儲計劃，嚴格物資採購、收發與輪換，改善儲存條件，定期檢查維護，確保隨時能夠投入使用。擔負處置突發公共衛生事件、核事故應急救援和參加涉外軍事行動的部隊，要根據任務特點、專業需求，以及當地物資籌措條件，適當加大特需藥品、單兵炊具、野戰食品和野戰裝具的儲備，滿足部隊行動需要。

    分區域加強預置預儲。戰略戰役後勤要結合國際國內安全環境、氣象條件和地理特徵等，在重要方向、重點地區，有針對性地預置部分急需後勤裝備和物資器材。如：海南、廣東地區應重點圍繞抵禦颱風和應急救援需要，適當儲備野戰食品、急救藥材、發電機等物資器材；長江流域和洞庭湖地區應重點圍繞轉移安置群眾、保障部隊抗洪搶險需要，適當儲備野戰炊事車、主食加工車，以及給養、被裝、帳篷等後勤裝備和物資器材；湘鄂、粵北、桂北地區應重點圍繞抗冰雪災害需要，適當儲備發電機、暖風機和食品、棉被、蠟燭等裝備器材；戰區主要交通沿線部隊油庫，應適當加大特種油料（如-10號柴油）儲備，確保極端氣象條件下也能展開正常運輸保障。

    視情況簡化啟動程式。各級戰儲物資管理部門要按照上級指示精神，研究制訂急事急辦、特事特辦的具體實施辦法。如：對任務緊急程度區分等級，對下放審批許可權精確量化，對戰略戰役戰術儲備的使用順序進行細化，對動用請領的環節適當精簡，對事後核銷與補充的要求作出明確，等等，形成規範動作的機制。

    著力“建”，打造非戰爭軍事後勤行動裝備平臺

    加快配備進度。下大力改變目前第二代骨幹後勤裝備配備不平衡的狀況。在優先配齊應急機動作戰部隊後勤裝備的同時，適當加大對聯勤後方倉庫、醫院和預備役後勤保障旅的三代裝備配備比例；按照“以需定裝、以裝定編”的基本思路，抓緊為省軍區系統，特別是駐邊、海防部隊，民兵預備役部隊配備必要的制式後勤裝備，以適應非戰爭軍事後勤行動的需要。

    配套建管措施。適應大批技術含量較高的二代後勤裝備成建制配備部隊的實際，大力加強後勤裝備人才隊伍建設，採取一專多能、一兵多用的辦法，解決好後勤裝備操作和維修技術人員缺編的問題。注重搞好後勤裝備配套建設，改善裝備庫房和訓練場地條件，加強後勤裝備在非戰爭軍事行動中的使用方法研究，推動後勤裝備儘快成建製成系統形成保障能力。建立正規的後勤裝備管理秩序，嚴格落實各項規章制度，提高規範化、標準化、制度化管理水準。

    加強特色研發。充分考慮我國地域遼闊，東西、南北跨度大，自然環境、地形條件差別顯著的特點，有選擇、有步驟地研發適應各種複雜環境，能夠在不同地區執行任務的專業化、大型化特色後勤裝備。如發展適應遠洋綜合補給和立體投送的大型運輸艦船（飛機）、多用途直升機，適應高寒山地和戈壁沙漠地區執行任務的鏟雪車、新型搜救裝備、組合式沐浴供水裝置，適應南方炎熱、多雨天氣的防水透氣帳篷，等等，不斷提高部隊後勤綜合保障能力和環境適應能力。

    積極“聯”，完善非戰爭軍事後勤行動協作機制

    建立預警資訊通報機制。軍隊後勤與公安、交通、衛生、氣象、環境監測等政府職能部門之間，以及軍隊內部各系統之間，要進一步密切溝通聯絡，並具體明確組織情況通報的職能部門、時限、範圍和方法、程式，形成固定的制度，保證後勤能夠在第一時間全面掌握重大疫情、災情和公共安全危機等突發事件的預警資訊，以及人力物力、醫療衛生、交通運輸等保障資源分佈情況，牢牢把握遂行非戰爭軍事後勤行動的主動權。

    建立保障資源共用機制。破除“別人有不如自己有”的傳統觀念，對各種保障資源，不管是軍內的還是地方的、甚至國外的，只求為我所用，不求為我所有。積極探索“合同式”保障、“採購式”保障的實施辦法，建立可靠的社會化保障網路，確保一旦有事，能夠召之即來。健全完善後勤動員法規體系，明確人員徵集、設施設備徵用；企業轉擴產的組織程式和經濟補償辦法，真正做到寓保障力於綜合國力之中，形成軍隊後勤、預備役後勤、社會後勤三位一體的保障模式。

    建立應急指揮協同機制。認真貫徹落實國務院《關於全面加強應急管理工作的意見》和《突發事件應對法》的要求，加緊構建軍地聯合的應急、應戰綜合指揮體制，進一步細化軍隊後勤人員參與地方應急指揮機構的實施辦法，精心選派熟悉情況、綜合素質過硬的指揮人員，配合地方共同制定應急處突、反恐維穩、搶險救災等行動和保障方案，聯合組織開展實案化訓練演練，健全完善聯席會議、合署辦公、走訪互動等工作制度，實現非戰爭軍事後勤行動組織指揮與地方應急指揮的緊密銜接。(解放軍報)