“走‘五點一線’看重大戰略實施”特別報道之三
沿海向腹地開放，腹地向沿海靠攏，促進腹地與沿海之間資源互補、產業互動———
“五點一線”，打通沿海和腹地間的大經脈
3月15日，儘管剛經歷了一場大雪洗禮的錦州城依然春寒料峭，但一股開放的熱潮卻早已在這裡持續升溫。聯合阜新市與內蒙古自治區錫盟及蒙古國三省簽署戰略合作框架協議書、共同發展區域經濟的餘音未了，錦州市市長劉志強又對外宣佈，一條南起錦州港，向北經遼西、赤峰至中蒙邊境，北連蒙古國的鐵路已進入籌建階段，這不僅將為遼西地區、內蒙古東部乃至蒙古國打開一條出海大通道，同時，也將使錦州港的吞吐量倍增，錦州的區位價值倍增。多年來在對外開放大潮中聲響不大的錦州不斷有驚人之舉出現。
3月21日，瀋陽市遼中縣，作為承載瀋陽乃至整個遼寧中部城市群出海夢想的“跳板”———瀋陽近海經濟區建設正式啟動，它一頭連接瀋陽經濟圈的戰略重點沈西工業走廊，一頭連接沿海經濟帶的發展節點營口港，成為我省兩大重點發展區域優勢互補、資源共用的一條“動脈”。同時，高起點的“起跳”也是瀋陽近海經濟區的一大亮點，規劃面積達390平方公里的廣袤經濟區引起了眾多海內外客商的青睞。目前，這個新區已經有35個項目簽約，計劃總投資近80億元。
自省委、省政府決定實施“五點一線”沿海經濟帶開發開放戰略以來，遼寧人更喜歡用“廣角、長焦鏡頭”看世界，跳出遼寧看遼寧，用東北的、中國的、世界的視野謀劃發展。丹東主動與東北東部13個市“捆綁”，盤錦到黑龍江各地尋求共贏，莊河向鄰縣岫岩滿族自治縣敞開通道，中部城市群各市向沿海進軍。
沿海向腹地開放，腹地向沿海靠攏，促進腹地與沿海之間資源互補，產業互動，遼寧“五點一線”開發開放，正在打通沿海與腹地之間的“大經脈”。
“五點一線”，大視野看大腹地
站在盤錦船舶修造產業園區放眼，頓有滄海桑田之感，往昔鹽田荒灘上已有6家造船企業落戶，塔架林立，車流滾滾，高高的龍門吊，船臺之上的巨大船體，無不顯示出發展的力量，一個未來產業集群的框架已經顯露。
旺盛活力的背後是盤錦人積極走出去、主動出擊的結果，他們到黑龍江、吉林等地聯繫大企業，變過去的“守株待兔”為“敲門招商”。
“內地企業看‘五點一線’相當於我們看江浙一樣。在有些當地人提出‘挖墻腳’的異議後，我們的回答是：遼寧的開放就是東北的開放，眼前的利益是小事，經濟的互補和互動，我們可以雙贏。”盤錦船舶修造產業園區管委會副主任李永夫說。
以更加開放的姿態，面對廣袤的內陸腹地，推動經濟互動，遼寧人的觀念正在發生著深遠的變革。
時光回溯，沿海經濟帶開發戰略實施之前，儘管改革開放已經提出20多年，但遼寧很多地區依然沉湎于內向經濟發展當中，各地區在經濟發展上“各自為戰”，沿海地區則多年“靠海不見海”，缺乏經濟的輻射性和帶動性。一個地理優勢得天獨厚的沿海省份，出口收購總值還不到地區生產總值的10%，而此時的珠三角、長三角地區，經濟的對外依存度早已跨過了50%……
國內外的經濟發展歷程更告訴我們，沿海與內陸腹地的有機結合互動發展一直是推動我國經濟快速發展的關鍵因素。遼寧作為一個沿海省份，在擁有港口集群優勢的同時，還擁有著其他地區不存在強大腹地資源優勢。透過中國的經濟版圖可以看到，遼寧所處的東北地區，不僅擁有全國8.2%的人口和9.4%的國內生產總值，更有著數不清的排頭兵企業和豐厚的礦產資源，而具備出海口的，只有遼寧；放眼世界，遼寧在東北亞還擁有良好的地緣優勢，與東北亞國家在資源、產業具有互補性，與日本、南韓、北韓隔江海相望，與俄羅斯、蒙古有陸路相連……
在這樣一個視角下，2006年，省委、省政府在劃時代地提出打造“五點一線”沿海經濟帶開放的同時，便將“沿海與腹地的互動”提到了一個前所未有的戰略高度上。
省委書記、省人大常委會主任李克強在推進“五點一線”開發建設沿海經濟帶座談會上的講話中明確指出，要通過沿海開放，打開腹地開放通道，讓遼寧的政策優勢與區位優勢、產業基礎優勢、科教優勢充分結合起來，構築沿海與腹地互為支撐、良性互動的開放與發展新格局。
在《遼寧沿海經濟帶開發建設規劃》中，“互動”二字，作為“五點一線”建設的關鍵詞也是濃墨重彩。
“加速老工業基地振興的關鍵，在於進一步擴大開放；而擴大開放的重要手段，就是實現沿海與腹地間經濟的互動發展。遼寧打造‘五點一線’沿海經濟帶，其根本目的在於更大範圍、更深程度地帶動全省乃至東北腹地經濟的發展，實現沿海與腹地經濟的良性互動。”
長期以來一直關注東北發展狀況的北京大學中國地方政府研究院、振興東北研究所所長王樹根一語道破遼寧人所想。
“沿海是優勢，通過發揮沿海經濟帶強大的牽動、示範、集聚和輻射作用，吸引更多的國內外優勢產業向先導區集聚；腹地是資源，通過互補、互動，將拉長產業鏈和產品鏈，實現沿海與腹地各種生產要素進一步發揮活力。進而將推動遼寧省整個產業結構、所有制結構、產品結構的戰略性調整，促進先進裝備製造業、高技術產業等優勢產業加快發展，最終使遼寧成為整個東北區域開放的一個先導區。”
登高望遠，“五點一線”戰略以合作互動影響開放推動開放，是一種理念和思維上的高瞻遠矚，是把遼寧的發展真正融入環渤、黃海經濟圈、東北亞乃至全球經濟發展之中的重要思想基礎。
如今，加快東北地區綜合運輸通道建設、促進沿海與腹地有效銜接的工作啟動，一批新的鐵路、高速公路、空港項目正在規劃建設之中。
“五點一線”，大手筆換來真情互動
思路打開了，眼界開闊了，一個更具對外開放度的新遼寧呈現在了世人的面前。
營口鲅魚圈墩臺山西麓，一個現代化的億噸大港，已成龍騰之勢；相隔不遠，一個與億噸大港相配套的倉儲、物流產業群正在蓬勃興起。墩臺山北望，一個千萬噸鋼的大項目已落戶冶金化工園；回首南望，一個現代化、生態化的新城區在渤海之濱如畫卷般展開。
儘管“以港興城”的故事被營口人編織了很久，但港口真正作為城市發展引擎的戰略從來沒有像現在這般清晰。更具現實意味的是，“以港興城”的口號已不足以概括這個地區正在發生的經濟變局，無論是營口人還是當地的客商，現在更願意提的是“以港興區”，而這個“區”就是指以瀋陽為代表的遼寧中部經濟區。
從地緣上看，營口沿海產業基地處於“五點”中的中心點，是連接沈、大兩個中心城市的中間節點，是遼寧中部城市群最近的出海口；同時，又處於東北亞經濟圈的核心地帶、渤海遼東灣東北岸，處於遼寧中部城市群和遼東半島經濟區接合部，這裡海運便捷，物流暢通，是承接國內外產業轉移的最優地帶。
以得天獨厚的營口沿海產業基地為橋頭堡，帶動整個遼寧中部城市群乃至東北腹地集體“出海”，這便是在“五點一線”開放大格局下，營口為自己所做的戰略定位。
而在腹地的一端———瀋陽，擁有像營口這樣優越的“出海口”，無異於為經濟騰飛插上了有力的翅膀。
春日裏，綿延幾十公里的瀋陽西部工業走廊區域內新建的現代化廠房如雨後春筍，瀋陽機床、沈鼓集團、北方重工等眾多國際一流企業像珍珠般撒落其中，一條由北至南的沈西開發大道猶如一條玉帶將這裡與100多公里外的營口港相連。
這一次的連接，讓沈西工業走廊的身份和角色都更加豐富，已不僅僅作為一個以重化工為主的獨立經濟區而存在，更成為沿海和腹地互動的樞紐。也正是看到了這一點，瀋陽市的領導者剛剛啟動了位於遼中縣的近海經濟區建設，大舉向海岸邁進，這裡距營口港僅70公里。
這是在遼寧上演的一次精彩互動，也是具有歷史意義的“會師”。
目前，瀋陽作為中部城市群的中心城市，正在充分發揮連接沿海與腹地的樞紐作用，依託沈西工業走廊，打造國家級裝備製造業示範區。
何止瀋陽和營口，面對新機遇，遼寧人前行的步伐不經意間都已加快。
一直作為我省對外開放窗口的大連，擁有長興島和花園口這“五點”中的重要兩點，在面對省內外沿海港口群雄並起競爭加劇的同時，大連沒有固步自封，而是更深刻地體會到了打好“腹地牌”的重要性。
最近一屆的東北四城市市長峰會與往屆峰會有所不同的是採取了“4＋3”的模式，除長春、哈爾濱、瀋陽、大連四城市市長之外，還邀請了鞍山、吉林、齊齊哈爾三市領導出席，目的便是進一步擴大合作城市的範圍，加強聯合，增加大連的輻射力。而在更深一層，大連正逐步開始深化和擴大區港聯動試點，爭取將保稅區的政策延伸到丹東、營口、錦州等港口和瀋陽等城市的特定區域，推進內陸幹港、海鐵聯運、集裝箱班列項目運作，把開放前沿和腹地緊密連接起來。
曾是封閉、落後代名詞的遼西地區，在新的機遇下，也更加迫切地將開放的觸角向外延伸。3月15日，記者在朝陽市採訪期間便發現，如今的朝陽，在對外招商中，已將身處“五點一線”沿海開放帶當成驕傲的“硬體”。正如朝陽市市長張鐵民所形容的那樣，“以去年11月13日朝陽市正式加入遼寧沿海城市經濟聯合體為標誌，如今的朝陽已正式成為沿海城市，今後的朝陽，將主動融入到全省“五點一線”開發開放戰略之中，依託錦州灣的港口優勢，在構築遼寧沿海與腹地互動的對外開放新格局中，努力扮演好積極的角色。”
究竟如何扮演這一角色，朝陽的思路是，一方面，打好“沿海牌”，按沿海城市的發展思路，把調整和建設方向朝著符合沿海地區發展、符合臨港工業發展、符合外向型經濟發展上“聚焦”。特別要通過鼓勵企業參與沿海城市港口建設、發展“飛地”等辦法，積極參與沿海經濟區的整體建設之中。另一方面，就是要通過遼西出海通道，讓內蒙古東部地區乃至蒙古國、俄羅斯等地的資源，通過朝陽這個節點實現下海。
在葫蘆島、在丹東、在大連長興島……新型的與腹地緊密相融的開放藍圖也已繪定。戰略版圖上的“五點一線”，背向東北腹地，猶如一張拉滿了弦的“弓”，勁力十足。
“五點一線”，開放擴大魅力延伸
蓄之既久，其發必速！
早春三月，乍暖還寒，在“五點一線”沿海經濟帶西端的葫蘆島北港工業區內，來自省內外的投資者頻繁地造訪考察令主人應接不暇。帶著尋找出海口的衝動，在這裡，他們尋覓到了發展的樂土。這個興建還不到一年的工業區，在建設者們的不懈努力下，目前已落實招商引資項目總數達46個，總投資已超過130億元。昔日沉寂的海岸線，如今已成為希望的沃土。
“這是一種可以看得到的優勢，依託葫蘆島臨港工業區，可以把東北潛在的區位優勢儘快轉變為現實的經濟優勢，發展由陸地奔向海洋，這裡，多年後勢必將成為一條輻射東北的經濟大通道”，投資逾億元在這裡辦廠的七星鋼管有限公司負責人感慨道。
從錦州通往朝陽的100公里的高速公路上，往來的車輛明顯比以往多了許多，在經濟學家看來，車輛的多寡從一個側面反映著這個地區的經濟活力。而事實也證明瞭判斷。朝陽，從一個內陸城市重新定位為沿海城市，變換的何止是一個名稱。
在朝陽市外經貿局，記者了解到這樣一組數字，去年，這個市共引進域外投資項目1000多個，引資額達到95億元，增幅近70%，這個數字創造了朝陽曆史上的最高水準，實際利用外資額也增長了3倍還多，增幅列全省第一。這其中，尤其是一些拉動能力強、產業聚集力高的大項目的紛紛落戶，更足以讓朝陽的整個工業體系發生質的變化。像投資過10億元的中建無繩電話項目，一下子就讓朝陽的通信電子產業提升到國際先進水準。
開放度決定著融合度，融合度則決定著發展速度和品質。朝陽吸引外資有這樣的魅力離不開錦州灣的開發，而錦州灣的發展更是與朝陽、阜新以及內蒙古的一些腹地城市息息相關。正如一位在朝陽投資的外地客商所言：“過去，受錦州港吞吐量不足之累，一些大進大出的貨品只能走大連港或天津港。不管哪，都要沿渤海灣走半圈，但現在不一樣了，錦州港3年的吞吐量等於過去13年的總和，而且正瞄著億噸港的目標邁進，更何況還有在建的葫蘆島港，這已完全能滿足需要，兩地區已經形成了良性迴圈。”
幾乎與之相同的經濟現象也同時發生在黃海之畔的莊河花園口工業區。在這裡，總投資額達25億元的大連輪胎廠是由總部位於腹地岫岩的鞍輪集團投資興建的，而之所以將這樣一個大項目落在花園口，重要原因便是看中了這裡的港口優勢。
作為“五點一線”中唯一由縣級市投資發展起的沿海工業區，花園口工業區在先天上就不具備像營口港和長興島那樣的體量和氣魄。但遼寧因為有了它，對外開放就有了一個大區域中的一個熱點。這個熱點不僅可以在更大程度上激活莊河，而且在一定的區域內形成了牽引拉動作用，對於推進整個遼東半島地區的工業化、城鎮化進程和新農村建設，都會產生四兩撥千斤的效果。
目前，“五點一線”沿海重點發展區域新批准外資、內資項目已達151個，總投資491億元，在談項目147個，總投資已達1569億元。有廣大腹地支撐，這股投資熱潮將進一步升溫。
千帆競渡，百舸爭流，實施“五點一線”開發開放戰略，遼寧沿海與腹地之間的大經脈正在打通。
(遼寧日報 李春林 葛傳東 楊忠厚 唐成選)
轉自東北新聞網
