根據遼寧省委、省政府提出的大力發展沿海經濟帶、打造“五點一線”的戰略構想，今後一個時期，我省對外開放工作的重點將放在大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、丹東產業園區、大連莊河花園口工業園區五個區域。為此，省政府制定了《關於鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》，內容涉及稅收增量返還、免收涉企行政事業性收費、中小企業貸款擔保、發展“飛地”經濟等方面，政策力度之大前所未有，充分顯示了省委、省政府進一步擴大對外開放的決心和意志。為幫助廣大讀者理解、領會這個重要文件的精神實質，本報組織記者採訪了文件起草組成員和有關專家，對文件內容進行了深入、細緻的闡釋，今起刊發解讀第一篇。

　　《關於鼓勵沿海重點發展區域擴大對外開放的若干政策意見》第一條規定：以2005年為基數，五個重點區域上繳省的增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅和房產稅，省財政給予70%的增量返還，主要用於基礎設施建設和支援主導產業建設。

　　開發區一般是在遠離市中心新開發的土地上興建的，原有基礎一般較差，需要投入的費用較大。初期經濟薄弱沒能力投放更多資金，只能靠引進資金或負債建設。而引進資金大部分是投資方用來開辦企業的項目資金，能用在基礎建設上的很少，因而基礎設施建設資金缺口很大。基礎設施不完善不僅難以引來大規模投資，而且資金投向多為見效快回收快的勞動密集型加工工業和裝配業上。

　　去年8月掛牌成立的大連長興島臨港工業區是東北亞航運中心的組合港，承接著國外臨港產業和東北老工業基地重大產業轉移的重任，是未來東北新型的產業基地和經濟增長區域。目前，工業區正進行基礎設施的前期工作，高速公路、鐵路、供水工程已開工建設。工業區財政局高祥效局長說，五稅增量返還會極大促進工業區裝備製造、化工產業鏈和大型臨港產業集中區的建立，基礎設施建設有了資金後援會引來更大更多的投資，雖然眼下政策效力還體現不出來，但政策潛力無法估量。

　　區間地緣優勢、港口交通優勢、基礎產業優勢、投資成本優勢，加上《意見》的政策優勢，“五點一線”發展空間被一致看好。

　　“從目前的發展勢頭看，不久的將來，政策的經濟與社會效益即可在五個重點區域顯露出來。誰發展得快，誰就會得到更大的政策實惠，而得到的實惠越多，區域發展就會更快。”省對外開放辦負責人接受記者採訪時說，“這也是針對過去受基礎設施建設不完善和主導產業發展緩慢等制約，開發區未能真正帶動起市域經濟發展開具的一劑良藥。”

　　稅收是國家的主要財政收入，財稅體制是一條高壓線。省財政廳預算處趙志剛副處長說，做稅收文章的目的是為了在五個重點區域形成政策洼地，五稅70%增量返還的量眼下並不大，但它的導向作用非常大。經濟區財政總量增加了，調劑能力擴大了，會助力改善基礎設施，加速主導產業發展，增強區域的吸引力。

　　近日，省財政廳出臺關於《意見》涉及財政支援政策的細化意見明確提出，省級返還的稅收增量是對五個重點區域基礎設施和主導產業建設的支援，不是對區內企業給予的稅收優惠政策和先徵後返政策。要求相關市要切實安排和使用好省返還資金，不得用其購置小汽車、修建樓堂館所和搞“政績工程”、“形象工程”。

　　據省開放辦負責人介紹，借力政策，目前五個重點區域正積極構建產業協作區，引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目，推進裝備製造、汽車及零部件、船舶、石化、鋼鐵等產業集群建設，提高產業組織化程度和產業規模競爭力。

( 遼寧日報 高慧斌)