入世元年：我們在平靜中品味“WTO美酒”

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華夏經緯網

　 <%beginrecord%> <%endrecord%> 入世不是暴力革命，不能指望它會以一種轟轟烈烈的形態出現，外觀上不可能非常激烈，它就是這樣在一種平靜的狀態下悄無聲息地促進著社會的變化

    就像我們反對把政府神化一樣，我們不能神化WTO，甚至不能神化市場的作用，不是說它一到來中國馬上就會天翻地覆

    對習慣於按照時間段來梳理世態變化的人來說，12月11日這個日子有點不那麼好把握。入世一年了，WTO這三個經常挂在嘴邊的英文字母忽然好像變得有些空洞，在準備為“入世元年”這個概念注入具體內容時，大家發現，大大小小的事情雖然也不算太少，可要真拿事兒來說的話，還真有點撐不住。有位朋友拍著腦門說道，真不知當初到底是怎麼回事，竟然把加入WTO和申奧成功、衝出亞洲當成一碼事，好好瘋了一把，又是遊行又是喝酒。這會兒到了年頭上了才知道，味道完全不一樣。

    的確，WTO的味道完全不同，就好像一杯上等洋酒，好看，有點甜，還帶點酸，不如中國的白酒剛烈，但是後勁卻很大，需要慢慢品味，還要有高人指點。

    上周，記者就入世元年這個話題，分別訪問了國家計委對外經濟研究所所長張燕生先生和國家經貿委經濟研究中心主任王忠明先生，讓我們看看他們是如何品味WTO這杯好酒的。

    記者：我們都知道政府部門這一年並沒有比入世前輕鬆多少，有不少具體辦事的官員都說這一年他們忙得夠嗆，可是去問問普通民眾，很多人甚至根本沒什麼感覺，多數人一時半會兒找不到自己生活中可以和WTO緊密聯繫起來的具體事情，為什麼會是這樣一種情形呢？

    王忠明：入世不是暴力革命，不能指望它會以一種轟轟烈烈的形態出現，外觀上不可能非常激烈，它就是這樣在一種平靜的狀態下悄無聲息地促進著社會的變化，它像是一場精神洗禮，也是一種行為尺度，促使社會按照從落後向先進看齊的軌道漸變向前。

    張燕生：首先，就像我們反對把政府神化一樣，我們不能神化WTO，甚至不能神化市場的作用，不是說它一到來中國馬上就會天翻地覆。那樣太簡單化了，如果我們真的認識到WTO是怎麼一回事，就不會有這樣的奢望了，而且你就能夠真切地感覺到由它帶給我們的種種影響，體察到由WTO催生出的種種變化了，一年來，這種感覺就如陣陣熱浪撲面而來，而且一直沒有間斷過。

    記者：這一年來有許多事情出乎人們的預料，比如說入世之前叫得最厲害的產業實際上過得相當不錯：農業基本上沒受什麼衝擊，中國還從一個農業凈進口國變成一個凈出口國；汽車就更不用提了，幾乎沒有一家國內汽車企業不是世界上最幸福的企業。這其中最不出人意料的變化看來主要在政府方面。事前的種種預測幾乎都對了，政府在不斷進步。

    張燕生：實際上這才是WTO帶給中國最為深刻的變化，也就是中國的體制和組織方面的變化。政府的確變了，它的職能正在發生巨大的變化。為什麼前邊說大家總是不能非常清楚地感覺到變化與入世本身之間的關係，因為，改革本身從來都是中國政府自身的意願，完全是一種自主的行為，而WTO只是一種外部壓力、一個契機。具體來說，除了依照入世承諾，逐條逐項降低關稅，取消非關稅措施，參與世貿組織的各項工作，一場一場地參與新一輪多邊貿易規則的談判，大概最引人注目的就是大規模修改法律法規以及大刀闊斧地削減行政審批項目這兩件。2002年11月4日，首批取消的789項行政審批項目正式向社會公佈。短短一年裏，國務院近30個部門已清理法規2300多件，其中廢止830件，修訂325件；已廢止、停止執行或修改了19萬多件地方性法規、地方政府規章和其他政策措施。政府的這些活動本身並不具有形象性，老百姓需要到實際生活中、到辦具體事情時才能體會深切，就像改革開放，本來是從1979年開始的，但是一直到1984年，全國的老百姓才普遍感受到其中的好處。入世引起的中國在體制和組織方面的變化要持續大約十年左右的時間，老百姓要三五年的時間才能體會得比較清楚。

    大規模地修法以及減少行政審批的實質意義是什麼？實質就是政府體制與職能的改變。政府今後不會再在微觀經濟生活中唱主角，就行政審批而言，取消、調整、減少行政管制和干預，就是要不斷擴大市場配置資源的作用和範圍。一年來的行為清楚地表明，政府今後的主要任務就是實施宏觀調節、維護微觀秩序、保護生態環境以及向社會提供優質的公共產品和服務。

    王忠明：市場的主體是企業，但WTO的主體則是政府，是政府間的協議。權利與義務主要由政府來承擔。中國政府為什麼會在經過長達15年的談判之後依然不鬆懈，在這一年之內又做出如此之廣泛而深刻的改變？縱觀世界，主宰世貿競技場的仍是西方發達國家，特別是美國，而世貿組織、國際貨幣基金組織和經合組織等構成了發達國家集團操縱世界經濟的宏觀制度體系。對此，中國政府認識非常清醒。加入世貿，雖然平等參與談判、參與制定規則的過程可以使中國受益，但中國在相當長的時期內、在相當大的程度上仍將受制於人，這意味著我國目前的經濟運行機制和體制框架必須與國際通行規則對接，在法律、規則、產業結構等方面進行全面的調整和改革。

    張燕生：如果不提WTO的話，中國政府幹得最重要的事情都有哪些？一是城市化，一是西部開發，還有就是努力建立社保體系。其實這也是出於對WTO的清醒認識。WTO有自己的一套規則，促使其成員實行市場經濟，同時推動世界經濟朝向全球化邁進。但是它在促使經濟發展、提高效率、優化資源配置的同時，並沒有一整套與之相對應的責任和義務解決成員體內部以及成員體之間由此產生的貧富不均、兩極分化等不平等現象。這是成員體政府自己要解決的問題。而這些問題不解決，WTO所要求的競爭和效率原則或許根本就不可能得到保證。中國搞城市化其實就是解決城鄉之間的不平等，開發西部就是解決地區之間的不平等，建立社保就是解決收入上的不平等。在WTO背景下看待中國政府的這些行動，就可以知道政府正在變得越來越務實了。

    記者：還是讓我們再回到經濟生活這個話題上來。我們都記得入世以前幾乎所有的經濟學家都在喊，要嚴防狼來了，一遍一遍地說這回狼真的要來了。所以大家在入世前都有點神經發緊。可是現在呢？看看最近的文章吧，宏觀形勢還不錯，除了打火機、DVD以外，煩心的事情比人們以前預想的要少，結果又產生了這樣一種情緒：不就是個WTO嗎？沒什麼了不起。

    張燕生：糧食和汽車的問題在一年當中確實是出乎人們意料地好。但是就憑這一點就產生盲目樂觀未免太片面。入世了，中國的市場已經對全球開放了，競爭對手一個個早晚都會進入中國。如果我們承認中國企業的競爭力以及綜合國力跟世界發達國家有相當大的差距這樣一個不爭的事實的話，我們又怎麼會不感到壓力的存在呢？千萬別忘了這種競爭不是一朝一夕的事情。更何況我們現在還處在過渡有效期內。前段時間我總聽到一些商業銀行的地區負責人講，我們不怕他們，因為這幾年市場經濟下的操練已經使我們有了很大提高。看上去，他們信心十足。可是你聽到那些外資銀行的人怎麼說，鹿死誰手可不一定，再過三五年，你不僅可以看到那些大客戶、大城市以及高端金融服務業務流失，而且可以看到普通百姓的選擇，看他們的錢往哪存，保險找誰買，金融服務要誰提供。

    在我看來，衝擊會一步一步地到來，會由點到線、由線到面逐步展現，光看第一年不足為憑，中國的企業絕對不能掉以輕心。

    王忠明：關於WTO，人們聽得多，體驗得少，對其中的複雜和嚴峻尚需時日方能認識。今年11月4日，我國第一次啟動保障措施，對熱軋普薄板、冷軋普薄板、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板(帶)5類進口鋼鐵產品實施保障措施，時間為3年。這是加入世貿後我國第一次利用保障措施的案例，措施一齣來，大家都十分看好，認為我們已經學會“與人紛鬥”的技巧，可是始料不及的是，城樓失火，殃及池魚，鋼鐵保障措施一齣，卻讓佔鍍鋅板市場銷量20%的國內家電行業面臨原材料大幅上漲的考驗。

    我曾在一篇專門報告中說過，入世就是“引進”競爭、“輸入”壓力，WTO本身就是一種催生催死的機制。那些“備戰”充分、有相當競爭力的企業可以加速成長，尤其是在那些束縛手腳的舊的法律法規被清理之後，企業便可更為迅速地參與到國際競爭中去。這一年當中，像中海油，像海爾等，關於中國的優強企業在國際舞臺上長袖善舞的報道還少嗎？只不過在WTO已經深入人心之後，大家慢慢習慣了而已。而那些基礎薄弱、體制僵化，又對環境變化麻木不仁的企業在WTO之後死得肯定要更快一些。當然，這方面的情況同樣也不再引人注目了。

    今年5月，中國電信一分為二，中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通四大綜合電信商共同競爭的格局正式形成。10月，民航重組塵埃落定，重組後形成的六大集團割斷了與民航總局的隸屬關係，成為“自主經營”企業。對於入世一年之後的中國企業來說，現在一定要認識到，目前正在中國進行著的持續20多年的國有企業改革正面臨著最大一次機會。以後，政府要專心幹自己的事，企業的生死存亡越來越要靠自己把握。

    記者：和入世以前“利弊之爭”相比，現在人們好像覺得對WTO越來越有親近感了。我問過一些人的感受，大體都是挺好的。有人說，生活肯定是一年比一年富裕，有了房子、車子、票子，雖然沒想到過要感謝入世這件事，但是畢竟入世沒帶來什麼壞處，而且好像感覺機會越來越多了。可以見到的以及可以選擇的生活方式也多了。

    張燕生：過去這一年當中，“WTO”三個字母在中國人的語言環境中使用的頻率有多高，老百姓自己很清楚，肯定遠遠高於任何一個外文縮寫。在入世這一年當中，“中國”和“世界”這兩個詞也總是被人十分自然地連到一起來說。雖然我說不能神化WTO，但是更不能否認它對於振興之路上的中國具有特別重大的意義。它對於中國的社會、經濟、政治、文化以及其他方面的影響都是非常深遠的，而且這種影響主要是正面的，是促使社會朝著進步的方向。

    現在不管是哪一級政府，在出臺一些政策規章前首先必須審查是否與WTO相衝突，而在此之前，即使是快要入世的時候他們也不會這樣做，那時候他們只要想這些政策和規章對於解決實際問題、對於實現自己的階段性目標是否有利就行了，甚至還會想到是否會有礙于自己的部門利益或者地區利益。這是相當大的進步。

    王忠明：今年大家肯定都注意到了一種現象，那就是人力資本投資出現了持續不斷的熱潮。從一般的勞動技能培訓到MBA，不管是哪一個層次上的職業技能培訓都非常火爆。出國留學的人也越來越多，前往的國家、所學的專業也越來越多樣化。經濟進一步向好，使得人們有可能更多地享受到教育和繼續教育，由此不僅增加才幹，也傳播了多種多樣的先進文化和生活方式，改變著人們的精神面貌。這和WTO有關係嗎？回答是肯定的，而且非常直接。一年來，大量外企的涌入以及它們在中國內陸不間斷的擴張直接引發了我國人才市場的競爭加劇，讓我們更加深切地認識到“經濟全球化實質上就是一場全球性的知識較量，是知識總量、人才素質和科技實力的較量”。不僅政府認識到了國家對於人才儲備的緊迫性，廣大的民眾更是自主地迸發出這樣一種熱情，迎接和創造著新生活。

    入世元年備忘宏觀數字：

    1.對外貿易快速增長。今年1至10月我國進出口貿易總額達5002.6億美元，增長19.7%；預計全年進出口總額將突破6000億美元大關。

    2.境外投資者對華投資持續增加。今年1至10月中國實際吸收外資464.4億美元，同比增長19.65%，全年吸引外資將超過500億美元；世界500強中已有400多家來華投資，跨國公司已在中國設立各類研發中心近400家。

    3.今年前三季度，我國GDP增長7.9%。

    政府承諾：

    1.在市場準入方面，自今年1月1日起，大幅下調了5332種商品的進口關稅，關稅總水準由15%降低為12%。其中工業品的平均關稅由14.7%降低到11.3%，農產品的平均關稅由18.8%降低到15.8%，取消了糧食、羊毛、棉花、化肥等8類產品的配額許可證管理；

    2.進一步開放了服務貿易市場。審批外資進入銀行、保險以及分銷領域的步伐明顯加快，並相繼制定了外資金融機構管理條例、外資通信企業管理規定、外資保險公司管理條例和外資旅行社管理條例等涉及服務領域的法律法規；

    3.全面實施了與貿易有關的知識產權協定，修改了專利法、商標法、著作權法以及積體電路布圖設計保護條例等相應的法律法規，完成了世貿組織知識產權理事會對中國加入WTO以來執行《與貿易有關的知識產權協定》和加入議定書有關承諾的審議工作。在投資領域，完成了對外商直接投資的基本法律及實施細則的修訂，修訂和公佈了新的《外商投資產業指導目錄》；

    4.全面、積極、建設性地參與了世貿組織各項活動。中國先後派遣了20多個談判小組到日內瓦，參加了有關議題的談判籌備工作，提出了中方的立場。作為世貿組織新成員，中國還積極參與新一輪多邊貿易談判，同其他世貿組織成員一起共同尋求發展中成員和發達成員在多邊貿易體制中的利益平衡，在多邊貿易體制中發揮了建設性作用；

    5.2002年11月4日，首批取消的789項行政審批項目正式向社會公佈。短短一年裏，國務院近30個部門已清理法規2300多件，其中廢止830件，修訂325件；已廢止、停止執行或修改了19萬多件地方性法規、地方政府規章和其他政策措施。

    《經濟觀察報》