銀監會今年上半年開始起草的《綱要》共分九個部分，內容涉及監管、風險控制、內部治理、資產品質、資訊披露等諸多方面，並分別提出了工作目標、實施步驟，尤其是在完善城市商業銀行公司治理、加強資本監管和約束、重組業務流程和推進資訊披露等方面提出了分段實施規劃。

　　銀監會稱，此舉是為了有的放矢地做好今後城市商業銀行的監管工作，同時明確城市商業銀行經營管理重點，指導城市商業銀行的長期發展。

　　中國銀監會剛成立時，“抓兩頭”是工作重點，即在國有獨資商業銀行和農村信用社這兩方面明確改革方向，實施具體的改革措施，希望以此來帶動全國一百一十多家城市商業銀行的改革與發展。

　　中國銀監會表示，作為地方性股份制商業銀行，城市商業銀行大力推進體制改革和業務創新，在重組、聯合、不良資產處置和引進境外戰略夥伴等方面進行了有益嘗試，取得了明顯成效。但從整體經營狀況看，其面臨的風險和問題仍十分突出，地區差異明顯，缺乏明確的市場定位和長期發展規劃，個別地區城市商業銀行的風險還十分突出等，這在一定程度上制約了城市商業銀行的總體發展。

　　業內人士認為，銀監會全面規劃城市商業銀行發展前景，將對城市商業銀行經營管理和發展發揮重要導向作用，有利於統一監管思路，規範城市商業銀行的經營行為，促進其穩健經營可持續發展，提高市場競爭能力。