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一些非洲國家流傳有“饑民即暴民”的諺語。儘管這種說法不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。
隨著全球範圍內糧食價格持續走高，不少國家政府已經實施或考慮出臺價格控制措施，希望緩解由此產生的經濟和社會問題。
即便如此，糧價短期內仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽，如何保證糧食供給、控制糧價將是21世紀全球面臨的一大挑戰。
限出口 成效微
面對主要由供給不足造成的大幅糧價上漲，不少國家政府的本能反應是限制糧食出口，但其真正效果尚未可知。
埃及、阿根廷和哈薩克等多個國家已經宣佈提高稅收等多項措施限制穀物產品出口，希望以此保證國內糧食供給。
限制出口的措施在短期內有望解決問題，但一些分析人士認為，長遠而言只會進一步惡化糧價居高不下的局面。
在全球範圍內，限制糧食出口將造成市場供應不足，進一步抬高國際糧價。美國智庫國際食物政策研究所所長約阿希姆·馮布勞恩認為，限制糧食出口是“餓死鄰居”的政策。他說，如果各國紛紛採取這種政策，“世界農產品可用於交易的份額將越來越小，而這反過來會令糧價更加不穩定”。
世界主要大米出產國越南和印度3月28日分別宣佈，將減少大米出口。消息公佈後，美國期貨市場當天的大米期貨價格見漲。除大米外的部分農產品期貨價格最近有所下降，但專家認為，這主要得益於投資者改變投資策略，國際市場糧食供不應求的基本層面並未好轉。
即使在各國國內市場，限制糧食出口的措施也未必能保證供給充足。增稅、減少出口等措施有可能打擊農民的生產積極性，加劇糧食供給不足。
辟蹊徑 難週全
面對國際市場不斷攀升的糧價，也有一些國家政府另辟蹊徑，欲以技術創新、加大救助等其他手段解決問題，卻難免顧此失彼。
墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉基因農產品的限制，這樣能夠保證較高產出，應對糧食供不應求的局面。
路透社報道預言，如果糧食漲價和供給不足的問題得不到解決，長期反對轉基因農作物的歐洲和非洲國家也將出現政策鬆動。
糧價全面上漲之際，也有一些分析人士對全球糧食安全的前景持樂觀態度。他們認為，高昂的價格將推動農業發展，帶動一批更先進的農業技術問世，包括更有效的化肥、產量更高的新品種和更可行的轉基因技術。
美國艾奧瓦州立大學經濟學家布魯斯·巴布科克說：“在全世界，這是當農夫的最好時候……我們將看到農業產出實現本質增長，因為農民們從沒有過如此巨大的增產動力。”
然而，如果考慮到與糧價同期漲價的種子、汽油和化肥等生產必需品，實現巴布科克描繪的樂觀前景並不容易，尤其在那些農民收入較低的發展中國家。
面對糧食和能源漲價，一些國家過去曾實施給予補貼、提供免費學校午餐和有條件發放救濟金等措施。世界銀行4月1日發表的半年報告認為：“現在是重新考慮再次採取這些措施的時候了，不然問題將更加嚴重。
然而，一些維護自由市場經濟的分析人士認為，這樣的措施雖然有助於各國低收入階層應對高糧價，卻可能對其他經濟部門帶來不良影響，徹底打亂市場調節價格的機制。
愛爾蘭前總理約翰·布魯頓說：“我在任時愛爾蘭政府引進了食品補貼政策，但最後我們自己不得不花大力氣將其取消。”
糧價高 成因多
無論何種措施，似乎都難以在短期內徹底解決糧食漲價問題，或許這與全球糧價高漲的複雜成因有關。
糧價高漲的直接原因是糧食供不應求。最近幾年，包括澳大利亞在內全球主要糧食出產國遭受自然災害，嚴重歉收。同時，全球經濟發展態勢良好令更多消費者有能力承擔含高蛋白質、高營養的畜牧類農產品，進而擴大對包括穀物在內的飼料需求。
鋻於上述原因，全球谷物價格已經連續5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經達到30年來最低。
此外，一些國家近年來大力發展生物替代燃料項目，以玉米、甘蔗等農產品為原料生產清潔能源，加劇糧食供需失衡。
除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關。自去年夏天美國爆發次貸危機以來，歐美等國家多次下調利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急於為手頭資金尋找出路的投資者自然轉向商品期貨，包括農產品、能源和金屬等在內的期貨全面漲價。
在多重因素作用下，全球食品價格自2002年以來持續攀升。聯合國有關機構公佈的數據顯示，截至今年1月的一年裏，全球食品漲價35%。與2002年漲價之初相比，全球食品價格已經上漲65%。
根據聯合國糧農組織的世界食品指數，全球奶製品2007年漲價近80%，而穀物漲價為42%。
當前糧價上漲有多重成因，但世界糧食供不應求的局面將長期存在，不少分析人士認為世界將從此進入高糧價時代。
英國智庫皇家國際問題研究所今年1月發表報告說：“全球食品價格最近漲價不僅是個短期現象……社會不得不為食物定價並決定……如何統一市場力量與國內政策目標。”
同漲價 窮人苦
糧食漲價對各國政府造成壓力，也對世界發展構成挑戰，因為高價食品對世界各國窮人和發展中國家的打擊更為沉重、致命。
從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價風潮。不同的是，食品漲價對發達國家消費者或許只意味著少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。
經濟合作與發展組織秘書長安赫爾·古裏亞說，對當前動蕩不安的世界經濟而言，糧食漲價是額外的挫折，“但具戲劇性的是高價食品對窮人的影響。”
撒哈拉以南非洲在高糧價面前尤為脆弱，當地大部分人每天平均收入不到2美元，那裏每戶人家的主要支出用於一日三餐，食物漲價對他們可謂災難。
北非國家毛里塔尼亞70%的糧食所需都來自進口，糧食漲價令當地人不堪重負。首都努瓦克肖特一名36歲的公務員告訴路透社記者：“我受不了了，我現在已經不吃晚飯了。”
聯合國世界糧食計劃署擔心的是，在居高不下的糧價面前，毛里塔尼亞居民不僅要勒緊褲腰帶，還要削減本來就不多的教育、醫療支出。
據估計，到2050年世界人口將增長至90億，其中25億新增人口將出現在發展中國家，保證對發展中國家充足、價格合理的糧食供應因此格外重要。
本屆聯合國大會主席斯爾詹·克裏姆說，受全球糧食漲價因素影響，實現本已滯後的“千年發展目標”更加無望。聯合國各會員國領導人在2000年作出承諾，要努力在2015年實現八大發展目標，包括減少貧困人口一半、普及小學教育、降低兒童死亡率等等。
更糟的是，居高不下的糧價甚至成為威脅發展中國家穩定的因素。在非洲、南美洲和亞洲一些國家，一些不堪糧價重負的人們走上街頭示威遊行，動蕩的局勢威脅到國家社會穩定和發展。
或許正因為這些原因，美國環保組織地球政策研究所主任珍妮特·拉森認為，發達國家以糧食為原料發展清潔能源是“主要錯誤”。
“我們已經看到美國超市漲價……從全球角度出發更嚴重，我們看到發展中國家食品價格上漲並隨那裏的人們上街騷亂而繼續走高，”她說。(袁原)
來源：新華網
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