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胡江濱 中南財經政法大學經濟學院研究員
[內容提要]兩岸交流與合作反映了兩岸同胞求和平、謀合作、促發展的共同心聲，是阻止“台獨”分裂勢力冒險的重要途徑。二十多年來，儘管兩岸關係複雜多變，但在兩岸同胞共同努力下，兩岸交流經歷四個階段的發展，已成為兩岸關係和平穩定發展的堅實基礎。近幾年來，以胡錦濤總書記為首的黨中央高度重視兩岸經濟交流與合作，祖國大陸先後提出了一系列推動兩岸經濟交流與合作的政策和舉措，促進了兩岸經濟關係進一步發展，走向一個範圍更廣、層次更高、關係更緊密的新局面。當前，面對新機遇新挑戰，要不斷開拓兩岸經濟交流新的發展領域，在共同分享“奧運經濟”商機、加強企業創新與轉型、吸引臺商投資中西部、推動兩岸旅遊合作發展、發展服務外包產業、構建兩岸共同市場等方面取得新的進展，促進兩岸交流的更大發展，為構建和平穩定發展的兩岸關係，實現祖國統一發揮更大作用。
[關鍵詞] 兩岸交流 和平穩定 開拓新領域
促進新發展
近年來，在海峽兩岸同胞的共同努力下，臺海形勢中有利於遏制“台獨”分裂活動的積極因素增多，兩岸關係朝著和平穩定方向發展的勢頭增強。祖國大陸牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，繼續採取一系列措施推動兩岸關係向和平穩定的方向發展。但是，我們必須看到，“台獨”分裂活動依然十分猖獗，嚴重威脅著臺海和平穩定及中國國家主權和領土完整。陳水扁當局通過“憲政”、“入聯
公投”謀求“台灣法理獨立”，仍然是現階段臺海兩岸和平穩定面臨的最嚴重、最危險、最緊迫的問題，兩岸同胞對此必須保特高度警惕。只有積極採取各種有效措施，加強兩岸交流，堅決阻止“台獨”分裂勢力的瘋狂冒險，才能維護臺海和平穩定，促進兩岸關係和平發展。
一、兩岸交流成為推動兩岸關係和平穩定發展的重要力量
自20世紀80年代以來，儘管兩岸關係複雜多變，但在兩岸同胞共同努力下，各項交流和人員往來日益增多，對密切兩岸人民感情，增進了解與互信，促進兩岸關係發展，發揮了不可替代的重要作用。20多年來，兩岸交流經歷了從暗到明，從單向到雙向，從間接到直接的曲折過程，規模不斷擴大，領域不斷拓寬，大致可分為四個階段：
第一階段是1987—1991年，這一時期，由於台灣當局嚴格控制，兩岸基本處於單向交流狀態。4年間，台灣居民來大陸近300萬人次，部分民眾利用探親訪友機會進行文化等方面交流。1989年6月，中國科學院地理所趙松喬研究員赴臺交流，成為首位赴臺交流第一人。其後，台灣方面僅批准40名大陸人員赴臺交流，因探親奔喪等事由赴臺也僅不到2萬人。
第二階段是1992—1994年，初步實現雙向交流。1992年下半年起，基於兩岸民眾的強烈要求，台灣當局逐步放寬限制，大陸人員赴臺逐漸增多。如“敦煌古代科技展”赴臺展出引起轟動，大陸18位新聞記者首次赴臺，中央芭蕾舞團、上海昆劇團、雲南歌舞團、北京京劇團相繼入島演出等。
第三階段是1995—2005年，兩岸交流在複雜環境中持續發展。1994年台灣當局借“千島湖事件”阻繞兩岸交流，1999年李登輝拋出“兩國論”，2000年陳水扁上臺拋出“一邊一國”論，嚴重破壞兩岸交流氛圍。但兩岸民眾中蘊藏的希望加深了解、擴大往來的願望，始終是兩岸交流的強大動力。兩岸交流在曲折中持續發展，初步形成了全方位、寬領域、多層次的兩岸交流格局。
第四階段是2005年5月至今，兩岸實現黨際交流。國共實現歷史性第三度握手，中國國民黨、親民黨、新黨相繼組團來訪，中國共產黨和中國國民黨有關方面成功舉行三次“兩岸經貿文化論壇”，達成多項共識，兩岸交流邁入新的發展階段。
20多年來，持續發展的兩岸交流與合作反映了兩岸同胞求和平、促發展、謀合作的共同心聲，已成為兩岸關係和平穩定發展的堅實基礎。
二、近幾年來兩岸經濟交流的新發展
黨的十六大以來，以胡錦濤總書記為首的黨中央高度重視兩岸經濟交流與合作，祖國大陸先後提出了一系列推動兩岸經濟交流與合作的政策和舉措，促進了兩岸經濟關係進一步發展，走向一個範圍更廣、層次更高、關係更緊密的新局面。
一是引進台資的數量和品質不斷提高。截止2007年6月底，大陸累計批准臺商投資項目73000多項，較2002年底增加近18000項，增長32%；臺商實際投資額445.8億美元，較2002年底增加114.7億美元，增長35%，按實際使用外資統計，台資在我累計吸收境外投資中佔6.2%，排第五位。
二是兩岸間接貿易快速增長。兩岸間接貿易額由2002年的446.7億美元上升到2006年的1078.4億美元，年均增幅達27.54%。截止2007年6月底，兩岸貿易總額累計達6500多億美元，較2002年之前的累計總額增加3900多億美元，增長146%；其中大陸對臺出口1100多億美元，大陸自臺進口5400多億美元。大陸連續多年是台灣第一大出口市場和最大的貿易順差來源地。
三是兩岸“三通”進程穩步向前推進。2003年春節，兩岸第一次實現了臺商春節包機，台灣的民航飛機在兩岸分隔54年後第一次循正常途徑降落祖國大陸機場，運送臺商及眷屬回鄉過年。2005年兩岸春節包機進一步擴大為兩岸航空公司共同參加營運，實現雙向直飛。2006年起，兩岸春節包機擴大了航點和搭乘臺胞旅客的範圍。2006年6月以後，兩岸實現客運包機節日化，並開辦緊急醫療救助包機和貨運專案包機。自2001年1月福建沿海與金門、馬祖之間實現海上直航後，2007年5月，實現福建沿海與澎湖海上貨運直航。截止2007年7月，福建沿海與金門、馬祖、澎湖客運通航22000多航次，共運送旅客237萬人次；貨運直航4000多航次，承運貨物超過483萬噸，總金額為1900多萬美元。
四是兩岸農業交流與合作取得較大成果。自2005年以來，大陸方面大幅增加了允許台灣農產品進口的品種，並對其中30多種水果、蔬菜和水產品實施進口零關稅措施。同時三次緊急採購台灣豐產滯銷水果，有效地幫助台灣果農解決了困難。大陸還在有關地區設立9個海峽兩岸農業合作試驗區和4個台灣農民創業園，積極推動兩岸農業合作深入發展。
五是兩岸金融合作有新的進展。過去5年裏，台資金融機構積極到大陸設立分支機構，目前，大陸已累計批准設立2家台資銀行，批准7家台資銀行設立的7個代表處、14家台資證券公司的24個代表處和13家保險公司的16個代表處。2004年，台灣國泰人壽與東方航空合資的壽險公司獲准成立，成為台灣金融機構在大陸設立的首個營業性機構。自2003年底第一家台資企業在大陸A股上市以來，截止2007年8月，已有9家台資企業在大陸A股上市。大陸銀行也通過多種方式向台資企業提供融資支援。
六是兩岸經貿交流日益熱絡。2004年以來，我們黨與國民黨有關方面在大陸成功舉辦了三屆兩岸經貿文化論壇，宣佈了40多項促進兩岸交流合作的政策措施；與親民黨有關機構共同舉辦了兩岸民間菁英論壇，在海內外產生了積極影響。各地兩岸經貿活動日趨熱絡，形式更多樣，內容更豐富，推動兩岸經貿交流蓬勃開展。兩岸經貿人員往來呈現快速增長態勢。2006年大陸赴臺從事經貿活動的團組4505個，比2002年多2200多個，增長超過100%；2006年赴臺從事經貿活動的人員達16906人次，比2002年多近3000人，增長近21%。
今年以來，國共兩黨有關方面成功舉辦了第三屆兩岸經貿文化論壇，大陸方面又推出了十多項促進兩岸交流合作、惠及廣大台灣同胞的政策措施，並加緊落實已出臺的各項政策措施，進一步為兩岸經濟文化交流和人員往來創造有利條件，展現了為台灣同胞謀福祉的誠意和善意。據統計，2007年1-6月，大陸方面共批准台資項目1749項，同比增長0.3%；兩岸貿易額為552.8億美元，同比增長10.1%；其中大陸對臺出口為110.1億美元，自臺進口為442.7億美元。截止今年6月底，台灣居民來大陸歷年累計達4461萬人次，大陸居民赴臺累計超過150萬人次。
兩岸交流經過近幾年的新發展，使兩岸經貿關係、文化關係愈益密切，兩岸同胞相互理解，共同利益不斷增加，為兩岸關係進一步注入了穩定的因素和發展的動力。兩岸交流發展的實踐證明，兩岸分則兩害，合則雙贏。惟有加強交流與合作，才能消除隔閡，增進互信，造福兩岸同胞。
三、積極開拓兩岸經濟交流的新領域
我們應當看到，由於民進黨當局的“鎖臺”政策和“台獨”行徑，當前的兩岸關係發展水準離兩岸同胞的要求還有很大的差距，離兩岸同胞共同應對經濟全球化、區域經濟一體化帶來的機遇和挑戰還有很大的差距，面臨的許多問題尚未解決，種種障礙尚未克服。面對新機遇新挑戰，兩岸同胞要繼續努力，全面擴大兩岸經濟文化交流和人員往來，爭取早日實現直接“三通”，密切同胞交往，維護共同利益，增進文化認同，融洽同胞感情，促進兩岸關係和平發展。在未來一段時期內，大陸經濟增長將依然保持強勁勢頭，產業結構優化升級將取得明顯進展，市場經濟體制更為完善，區域發展更趨協調，對外貿易增長方式加快轉變，這些將為兩岸經濟合作提供更廣闊的發展空間，有利於不斷開拓新的發展領域。
1．共同分享“奧運經濟”商機。2008年的北京奧運會是包括台灣同胞在內的全體中華兒女的奧運會，這是一個覆蓋了金融業、建築業、互聯網、通訊業、服務業、旅遊業、餐飲業、文化傳播、服裝行業等等社會各個行業的一個龐大複雜的體育賽事，也是現代化與城市化的加速器，它帶來的“奧運經濟”將長期拉動和影響著品牌、企業、城市和國家的發展。對於這一歷史機遇，台灣媒體曾大量報道“奧運經濟”對台灣帶來的影響，如“北京申辦奧運成功所釋放的龐大商機，已經成為全球企業殷切垂涎的大餅”、“奧運商機700億美元，臺商力爭”、“奧運大陸商機，科技臺商利多”[1]等等。今年6月，國務院臺辦發言人在新聞發佈會上表示，歡迎包括台灣企業在內的廣大企業界朋友積極參與“奧運經濟”，共同分享奧運的商機。北京市市長王岐山在今年9月舉辦的第十屆京臺科技論壇上提出，北京正以籌辦2008年奧運會為契機，全面推進“新北京、新奧運”戰略構想，建設經濟發達、文化繁榮、社會和諧、生態良好的現代國際城市，歡迎台灣工商企業界、科技界朋友共用奧運機遇，不斷擴大京臺兩地在高新技術產業、生產性服務業、文化創意產業、都市型農業、奧運建設以及節能環保等領域的合作。面對奧運商機，台資企業具有明顯的優勢：在資本運營、資訊渠道、企業及品牌管理、國際市場和網路等多個方面都獨具特色。另外，台資企業還有跨越大陸與台灣的優勢，特別是旅遊業、服務業、及台灣的特色產品，可以借助自己的特色來宣傳品牌。在“後奧運時期”，將會有更多的外國人到中國來旅遊，這就能夠帶動台灣旅遊業發展。因此，臺商完全可以利用這次在家門口的奧運商機，從而進一步擴大兩岸經濟交流與發展。
2．企業創新與轉型。在當前中國經濟熱潮和兩岸關係的新形勢下，大陸和台灣的企業如何進一步創新發展，走出經營成本逐步提高的困境，完成企業轉型，是兩岸經貿關係持續、健康發展的重要因素。臺商在大陸的投資自20世紀80年代開始起步，從第一波以輕紡為代表的勞力密集型產業，到第二波以石化為代表的資本密集型產業，再到第三波以電子為代表的技術密集型產業，先後出現三次熱潮，投資的技術層次越來越高。當前，第四波臺商投資將轉向服務業，特別是生產性服務業，如物流、商貿、金融、交通運輸、資訊諮詢以及其他工商服務等領域將成為臺商投資的重要行業。雖然海峽兩岸目前經濟發展的階段不同，但創新已成為兩岸企業發展的共同訴求。在創新全球化成為世界經濟發展的新趨勢下，兩岸企業通過實現創新共榮勢在必行。由於台灣當局的限制，目前兩岸合作創新還難以實現雙向合作，更主要還是臺商對大陸創新資源的利用與開發。一方面體現在臺商利用大陸龐大的市場進行品牌創新，如“台灣十大國際品牌”中至少有7個在大陸投資獲得持續成長，台灣頂新集團在島內食品行業的發展遠不如統一集團，到大陸投資後，卻後來居上進入十大行列。另一方面，體現為臺商對大陸高科技人才的開發與使用，如台灣鴻海集團與華中科技大學、武漢郵電科學院合作，為實施進軍大陸光纖通訊市場的計劃，在華中地區佈局，合資成立光纖通訊研發中心。當前，海峽兩岸在產業創新的升級路徑上互有先後及優勢利基不同，但隨著創新全球化與區域市場高度整合，全球經貿的競爭日益激烈，兩岸企業如能加強產業創新的合作、整合與良性競爭，妥善利用彼此擁有的人才、技術、資金與市場優勢，互補互利，有計劃地推動兩岸創新的交流，將台灣與大陸納入全球創新網路與區域合作體系的佈局中，必然有助於實現兩岸“資源共用，創新共榮”的新局面。
3．吸引臺商投資中西部。長期以來，臺商在大陸投資主要集中于東部地區，投資金額約佔大陸吸收台資總量的85%。近幾年來，隨著“西部大開發”戰略和“促進中部地區崛起”政策的實施，中西部經濟快速啟動和攀升的局面初見端倪，後發優勢日益突出：一是有豐富的能源和資源優勢；二是一些城市如武漢、西安擁有雄厚的人才資源和科研實力；三是有廣闊的內銷市場；四是有豐富的勞動力資源和便捷的交通。這些都可以為臺商的產業發展提供優越的條件。如全球最大的聖誕燈泡供應商臺商楊平和已在河南濮陽投資2億元設立燈飾廠，就是因為這裡有豐富的天然氣資源，而生產燈泡就需要大量的天然氣；台灣唯冠電子，鴻景科技，鼎元科技、冠捷科技等一批高科技企業紛紛落戶武漢，就是將台灣企業的行銷能力和生產能力與當地雄厚的基礎研發能力相結合作為重點考慮因素；臺商鄭榮文投資4.5億元在武漢興建集展銷、批發和零售為一體的傢俱物流中心，看中的正是武漢作為“九省通衢”的地理優勢和打開內銷市場的便利條件。臺商投資中西部有很強的互補性：中西部地區具有廣闊的市場和大量的資源，工業基礎雄厚且科技實力具有一定規模，但缺乏資金、經營人才和嶄新的經營理念；而臺商則有較多的經營人才，具有與國際接軌的經營理念和先進的管理手段，需求的正是原料、市場、重要技術和大規模的生產基地。近年來，臺商投資已出現了悄然向中西部轉移的趨勢，2006年，臺商對中西部投資的增幅約為30%左右，投資領域已涉及製造業、I
T產業、農產品深加工、旅遊開發等諸多行業。隨著中西部地區對外商的配套服務、融資渠道、投資環境和政府服務意識逐漸提高，預料未來幾年會有更多的臺商“移情”中西部，使臺商對大陸的投資進一步由東向西、由沿海向內陸輻射，形成點、線、面交織“遍地開花”的全方位發展格局。
4．進一步推動兩岸旅遊合作發展。2005年以來，隨著連戰，宋楚瑜訪問大陸，兩岸關係出現新的發展變化，大陸正式宣佈開放大陸居民赴台灣旅遊，兩岸旅遊合作加快發展的大氣候形成。為使大陸同胞早日親身領略寶島台灣的美好風光，親身體驗台灣同胞深切醇厚的手足親情，大陸有關方面一直積極、務實地推進兩岸旅遊合作的發展，除頒布《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》外，還採取了一系列舉措，如組團赴臺實地考察旅遊線路及設施，為開展有關協商專門成立了海峽兩岸旅遊交流協會等。面對經濟全球化及旅遊市場競爭不斷加劇的趨勢，通過加強區域旅遊合作來提高區域產業競爭力是一種必然選擇，通過兩岸旅遊互動，可促進雙方在資源開發、產業投資、企業管理、市場互動、資訊交流等方面進行廣泛合作，提升區域整體競爭力水準。2006年，國家旅遊局在《中國旅遊業發展“十一五”規劃綱要》中，把“海峽兩岸旅遊區”列為全國12個重點旅遊區之首，並明確提出要從海峽西岸入手，聯合東岸，打造“海峽兩岸旅遊”品牌，形成兩岸市場的一體化。目前，“海峽旅遊區”作為兩岸往來發展中的新生事物，正以強大的生命力孕育成型，在兩岸雙方的共同努力下，福建與台灣區域內遊客往來日益頻繁，並率先實現兩岸雙向旅遊。今後，“海峽旅遊區”的發展壯大，除了需要兩岸民間業界繼續積極務實推動之外，還需要儘量放寬兩岸往來方面的政策限制。只要海峽兩岸攜手共建“海峽旅遊區”，“海峽品牌”將有希望在兩岸關係中發揮其特別的作用。
5．大力發展服務外包產業。隨著當今時代科學技術的日新月異，世界上不少成功企業在經營過程中出現了只把握最核心技術環節，其餘工作外包的趨勢，做“外包服務商”也就成為有關行業發展的一大方向。商務部副部長馬秀紅指出，“國際服務外包迅速發展是服務業全球化的重要標誌，也是新一輪國際產業轉移的特點。服務外包的不斷擴大不僅成為跨國公司競爭戰略的核心，也深刻地改變著國際產業和技術發展模式，改變著各國在國際產業鏈和價值鏈中的位置。大力發展服務外包等高端服務業具有重要意義。”[2]
根據聯合國《世界投資報告》調查顯示，未來全球外包市場將以每年30%—40%的速度遞增，2007年將增加到1.2億美元。在世界市場上，印度、日本的外包服務在亞洲首屈一指。但由於印度、日本本身存在的局限，歐美國家開始尋找新的外包服務國家，中國正是理想的國家之一。現在，中國已形成大連、杭州、武漢等十多個“國家服務外包基地城市”，其他有關城市也正在積極向基地城市靠攏。但是中國大陸服務外包業還存在自身的弱勢：由於起步較晚，與日本、印度等國相比，發展相對緩慢，在技術、管理等方面還有待提升。而在這些方面，近在咫尺的台灣地區卻要成熟許多。台灣的企業經過這麼多年的發展，無論在技術還是管理上都積累了豐富的經驗，與國際水準相接軌。但是，台灣市場容量不大，企業受到束縛規模很難做大。相反，大陸的市場空間將得到充分發揮，同時，各高校也培養了許多人才，人力資源豐富。如果兩方面資源能對接起來，形成互補，使雙方的優勢都能得到發揮，就能謀取共贏。今後，通過台灣的帶動，海峽西岸的服務外包業將會更快地步入正軌，最終帶動中國服務外包業的更大發展。
6．積極構建兩岸共同市場。兩岸共同市場，是兩岸經貿合作的一種新機制，是一個特定的概念，指在國家尚未統一前的兩個單獨關稅區即大陸和台灣之間，以獲取市場內的經濟集聚效應和互補效應為宗旨，為促使產品和生產要素在市場內的自由流動和有效配置，實現兩岸經濟機制共同協調，促進中華民族經濟發展而建立的經濟合作模式。兩岸共同市場有著鮮明的特點：一是具有模糊性，兩岸共同市場的名稱較為模糊，容易為大陸和台灣雙方所接受；二是具有包容性，可以就兩岸經貿領域的問題在認識一致的基礎上進行商談，而對於分歧較大的問題，可以暫且不變；三是具有漸進性，兩岸共同市場的實現是一個逐步推進的過程。兩岸共同市場在操作上還具有較強的靈活性，它並不拘泥于傳統區域經濟一體化的某一種具體形式或階段，既可以囊括特惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟同盟等區域經濟一體化形式的優點，也可以排斥它們的缺點。因此，兩岸共同市場是兩岸經貿合作更現實的選擇，應該得到兩岸的重視和推動。建立兩岸共同市場，完全可以暫時擱置兩岸尚存在爭議的地方，吸收和借鑒各種區域經濟一體化形式的優點，對兩岸經貿合作機制進行制度創新。在內容上，可以包羅萬象，既可以包含關稅的優惠減讓、貨物貿易自由化、服務貿易開放和投資便利化，也可以包括資本自由流動、技術合作互利、人員往來自由和政策協調配合等。兩岸共同市場的構建目標，就是通過一種新的特殊的經貿合作機制進一步擴大兩岸經貿合作，實現兩岸經濟的共同繁榮和發展，提升中華民族在世界經濟中的地位，以經貿合作尋求兩岸關係的突破。
綜觀近幾年來兩岸經濟交流和人員往來的進展，無論在數量還是品質上都有了新的發展。大陸方面將一如繼往地積極推動兩岸交流，支援有利於拉進兩岸同胞感情的各種交流活動。通過兩岸同胞共同努力，兩岸的交流必將得到更大發展，為構建和平穩定發展的兩岸關係，實現祖國統一發揮更大作用。
註釋：
[1] 陳筠：《融入奧運經濟，台資企業有機會》，《兩岸關係》2007年第9期。
[2]
謝曉婉：《兩岸資源對接，盤活中國服務外包》，《兩岸關係》2007年第10期。
聯繫方式：胡江濱
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研究員
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