供職于北京市正海律師事務所的程海，以制發暫住證行為違法為由，將北京市公安局及下屬昌平區分局訴上法庭。此案被媒體稱為“戶口遷移第一案”。此舉引起社會各界對戶籍制度改革的討論。專家們普遍認為，單純放開戶籍是沒有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策，為戶口“鬆綁”，比放開戶籍登記更重要。(《中國青年報》4月8日

　　沒有福利待遇差別，我不會在乎是農業戶口，還是非農業戶口，也不會在乎是鄭州戶口，還是北京戶口。但我之所以想“農轉非”、想成為“北京人”，是因為相比農業戶口，非農業戶口在社會福利保障方面享有特殊待遇，是因為成為“北京人”，要比我現在這個“鄭州人”身份更能享受優厚的待遇。如果農業戶口和非農業戶口一樣、北京戶口和鄭州戶口都沒有什麼實質差別，又有誰會在乎呢？

　　但現實中，是農業還是非農業戶口，是北京還是鄭州戶口，差別很大。這樣，戶口本來只是記載公民基本資訊的載體，如今卻成為政府部門限制非本地戶口公民一些權利和不少人牟利的工具。如程海所言：“在網上，大學生留京戶口指標售價2萬~3萬元。據說，幫助辦理遷戶入京的市場價格是人均10萬~12萬元。有些地方政府也大規模出售‘農轉非’戶口，轉一人收費是幾千甚至幾萬元。”

　　因戶口性質不同，造成同為國家公民，卻不能享受到同等的社會福利待遇，這本身就是一個悖論。遷徙自由是現代社會公民應享有的一項基本人權，但目前的戶籍制度顯然與此相悖。而人們對戶籍制度改革的呼聲一直持續不斷，與其說是憎惡當前的戶籍制度，不如說是對戶籍制度背後不平等待遇的不滿。

　　在戶籍制度鬆動之前，“農轉非”是一件光榮的事情。當一個人從農業戶口轉到非農業戶口，就可以享受到原先不可能享受到的社會福利待遇。與“農轉非”對應，“非轉農”卻是近幾年出現的一種現象，即，一些在城市無法就業的城鎮人口，把非農業戶口轉為農業戶口，以期獲得與農業相關的補貼和保障。從“農轉非”到“非轉農”，理性的人們不是偏愛哪種性質的戶口，而是不同戶口背後不同的待遇促使人們的選擇。

　　顯然，戶籍制度改革，最關鍵的是如何取消其背後的福利差別。不是要不要取消農業戶口和非農業戶口，也不是要不要放開戶籍管理，而是如何讓不同的戶口都能夠享受到同等的社會福利待遇。正如專家所言，“如果只是形式上統一了戶口本，其背後附加的社會福利還沒變，在子女入學、勞動就業、醫療衛生、社保、福利、高考等方面依然會有新的名義來進行限制，那麼，改革又有什麼意義？”沒有福利待遇差，誰都不會在乎是什麼戶口。

作者：王一諾

來源：中國青年報