在阿富汗開展的軍事行動一直被北約視為“第一要務”，阿富汗問題自然也是剛剛閉幕的北約布加勒斯特峰會的主要議題。在阿富汗問題上，此次峰會有所進展：一是邀請聯合國秘書長潘基文與阿富汗總統卡爾扎伊一起召開了阿富汗問題特別會議，併發表了“國際安全援助部隊戰略遠景”，承諾向阿富汗提供長期幫助；二是法國決定向阿富汗東部地區增兵700人，波蘭、羅馬尼亞、比利時等國隨後跟進。通過此次峰會，北約成員國承諾共向阿富汗增兵2000多人。

　　最近一段時間，北約在解決阿富汗問題上繼續做“開放性”的戰略調整。首先，制訂了關於阿富汗問題的“綜合戰略”，吸納聯合國、歐盟等國際社會力量，集民事力量與軍事努力於一體，努力讓“安全保障”與“戰後重建”相協調；其次，加強對阿富汗政府軍與警察力量的培訓，幫助他們儘快成為圍剿阿富汗武裝派別塔利班的主力；第三，與日本、澳大利亞、紐西蘭、南韓、新加坡等國家深化合作，促使它們在阿重建中“出錢出力”；第四，尋求與俄羅斯的合作，力求通過俄境內轉運物資，解決阿富汗軍事行動的後勤保障問題；最後，加大與中亞國家的合作力度，有意與上海合作組織開展非正式對話，為在阿富汗開展的各項行動注入新活力。

　　北約進行這番調整，與美國密不可分。美國政府執意發動伊拉克戰爭至今，正面臨著空前的國際國內壓力。與伊拉克戰爭相比，阿富汗戰爭多少“師出有名”，不但得到盟友支援，而且有聯合國授權。在美國國內，一些戰略家正建議，在伊拉克戰爭進退維谷的情況下，一定要力保在阿富汗的軍事行動取得成功。因此，吸納各方力量參與，儘快解決阿富汗問題，也是美國的戰略選擇。況且，為維持阿富汗行動，美國納稅人每天要為駐阿美軍支付高額的費用。在美國經濟衰象顯現、美元不斷貶值、赤字居高不下之時，這筆開支顯得日益沉重。顯然，美國和北約是在伊拉克困局難解的現實下，力圖打開一個“突破口”。

　　然而，北約在阿富汗行動的難度還是多少超出了北約戰略家們的預期。成員國步調不一、裝備短缺、兵源不足等難題一直困擾北約，更嚴重的是成員國民意支援不足。為此，無論是北約總部還是各個成員國，均在阿富汗問題上加強“公眾外交”。比利時外交大臣為向阿增兵80人而費盡口舌向民眾進行解釋；波蘭、羅馬尼亞等增兵國千方百計向本國國民強調阿富汗行動的重要性。就連北約秘書長夏侯雅伯也坦承，他曾費了不少功夫向其女兒解釋阿富汗行動的意義。

　　這次戰略調整有兩點不容忽視。一是在希望阿富汗行動取得成功這個大方向上，北約各成員國的態度是一致的。阿富汗是北約“走出歐洲”的一個試點，北約對此賦予了戰略意義。二是此次法國同意向阿富汗東部增兵，人數雖然有限，但其“示範效應”不可低估。在北約內部，美、法立場時常對立，德國則選擇“走鋼絲”，這導致許多問題難以達成一致。法國態度的微妙轉變，尤其是法國有可能重返北約軍事一體化體系，將會改變北約內部的力量平衡，使事態向有利於在阿富汗取得成果的方向發展。但是，塔利班武裝近期也發表聲明說，儘管北約和美國決定向阿富汗增兵及保持在阿富汗長期軍事存在，塔利班武裝仍將繼續對駐阿外國軍隊進行“聖戰”。因此，北約的戰略調整仍將面臨嚴峻挑戰。

作者：章念生

來源：人民網-人民日報