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新華網聯合國12月23日電 (記者劉歷彬)
聯合國安理會23日以一致贊成的方式通過第1737號決議，對伊朗實施核計劃和彈道導彈項目進行制裁。這是繼今年7月第1696號決議之後安理會再次就伊核問題出臺決議，標誌著這一問題從此進入了一個新的階段。但此間分析人士認為，伊核問題要徹底解決還有很長的路要走。
決議反映國際社會普遍要求
安理會再次通過伊核問題決議早在預料之中。由於伊朗此前未能積極回應國際原子能機構和安理會的要求，未能在暫停鈾濃縮活動問題上體現靈活性，國際社會普遍認為安理會有必要採取進一步行動，以維護國際核不擴散機制，加強國際原子能機構的權威和作用，推動和平解決伊核問題的外交努力。
雖然安理會理事國在具體文案方面存在分歧，但在伊核問題上的態度是基本一致的。在安理會表決通過決議前，外界對這樣一份含有相對嚴厲制裁內容的決議草案能否被安理會特別是俄羅斯方面接受並不確定。但最終的表決結果說明，雖然在某些方面存在著分歧，但國際社會在伊核問題上的態度是基本一致的，為了促成伊核問題的和平解決各方都作出了重大讓步，1737號決議比較客觀地反映了國際社會的普遍要求。
制裁方案各方存在分歧
決議雖獲通過，但為期兩個月的外交角逐清晰地反映出伊核問題的複雜性和各方在制裁方案上存在的分歧。
從10月24日英、法、德等歐盟三國在美國支援下首次散發有關決議草案到12月23日安理會最終通過該決議，在60天時間裏草案案文幾經改動，最終通過時已經四易其稿。此外，主導伊核問題談判的美、俄、中、英、法、德等六國圍繞草案內容進行了密集的大使級磋商，甚至俄、美兩國總統都親自過問。
美國要求安理會通過一份含有更加嚴厲內容的決議，希望借助強力制裁手段迫使伊朗在核問題上改弦更張。俄羅斯認為，安理會的有關決議應該是分階段和可逆的，應該視伊朗執行決議的情況採取相應行動，應為通過外交和談判手段解決伊核問題留出時間和空間。歐盟雖然堅決主張對伊朗實施制裁，但同意俄方意見，不贊成安理會通過過於嚴厲的決議，擔心這將引起伊朗方面的強烈抵制，增加解決伊核問題的不確定性。中國方面認為制裁不是目的，也不可能從根本上解決問題，希望有關各方繼續進行全方位的外交努力，推動儘快恢復談判，尋求長期、全面的解決辦法。
正是在俄方的強烈要求下，西方國家在一些問題上作出了重大調整。與10月底的草案初稿相比，最終通過的決議體現出兩個特點：首先，降低了對伊朗的制裁力度，包括放鬆對伊朗涉及輕水反應堆和低純度濃縮鈾的貿易限制，刪除有關涉及俄在伊援建的布希爾核電站的內容，取消對伊朗有關人員的旅行禁令等；另外，決議致力於激活新一輪外交努力，包括刪除暗含伊核問題對國際和平與安全帶來威脅的話語，肯定了六國作出談判解決伊核問題的承諾並鼓勵尋求長期、全面解決問題的辦法等。
一紙決議難解伊核危機
伊核問題遲遲得不到解決，關鍵在於主要當事方之間缺乏信任，而這種情況也絕非一紙決議就可輕易解決。
此間外交人士指出，安理會第1737號決議主要用意是防止伊朗的核技術或者核設施向外擴散。但從總體上而言，該決議的象徵意義遠遠大於其實質意義，主要作用在於向伊朗傳遞明確信號，敦促其恢復與國際社會的合作，否則將有可能面臨國際社會的孤立和安理會更加嚴厲的制裁。俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金錶示，決議發出了嚴肅的資訊，伊朗必須與國際原子能機構展開闔作以解決國際社會對其核計劃的關切。
在目前情勢下，安理會不可能一手包辦伊核問題，國際原子能機構仍然是處理該問題的主要機制，對話和談判始終是解決問題的唯一和根本出路。中國常駐聯合國代表王光亞強調，解決伊核問題需要全方位的外交努力，特別是要加強安理會之外的外交努力。
實際上，安理會此次決議中的對伊制裁措施是有限和可逆的，其範圍嚴格限定在敏感核活動和核武器運載系統。決議明確規定，如果伊朗暫停鈾濃縮和相關後處理活動，遵守國際原子能機構和安理會有關決議，安理會將中止、甚至取消制裁。從這一意義上說，第1737號決議對伊朗而言更多的是一種抉擇，而不僅僅是制裁。最終，伊核問題還有賴各方依靠對話和談判尋求解決辦法。
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