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賴清德新官上任 三把火隱藏危機
華夏經緯網   2017-09-14 09:11:06   
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    作者 富權

  “新官上任三把火”!賴清德出任臺當局“行政院長”後,在極短時間內推出或準備推出三項重大政務,其一在與卸任的前任“行政院長”林全交接後,當即召開第一次“行政院會”,通過撤回前送臺“立法院”審議的“2018年度臺當局總預算案”暨附送的“行政院2018年度施政計劃”及“2018年度至2019年度臺當局流域綜合治理計劃第三期特別預算案”;其二是以“調整軍公教人員待遇,對於刺激景氣及活絡整體景氣有正面效益,也希望藉此能帶動民間企業加薪,照顧勞工的權益“為由,決定軍公教明年加薪百分之三,直接否定了其前任林全于一個多月前林全拍板定案的“軍公教明年不調整”決定;其三是宣稱將會務實的態度面對“一例一休”的衝擊,務實提出解決方案,很踏實來做,這等於是要將自己在台南市長任內提出的應該調整“一例一休”政策,付諸實施。

  撤回總預算案,這是可做可不做的事。如果“立法院”換屆,依“法”所有尚未完成的“法案”都成為“廢案”,在新一屆“立法院”成立後,“行政院”必須重新提請“法案”,但現在並不存在“立法院”換屆的情況。如果是“政黨輪替”,或雖是同黨執政卻換人作台灣地區領導人,在新任台灣地區領導人轄下的新任“行政院長”,當然是要撤回此前提請給“立法院”的“法案”。但在同黨的同一任台灣地區領導人轄下的新任“行政院長”,尤其是在並沒有對“行政院”作重大改組,基本上是由“行政院”原班人馬重任的情況下,就沒有必要撤回“法案”。不過,賴清德卻以“‘行政院’因改組,基於對‘立法院’之尊重”為由,“援例”主動撤回前函送“立法院”審議的預算案,並要求各部門首長務必本撙節原則,並依蔡英文提示的“七項期許”,作必要的檢討修正,同時亦應充實與深入了解各項計劃的目標定位及編列內容,以強化預算論述說明。

  對於“一例一休”政策,賴清德在還是台南市長時,就第一個正式公開質“一例一休該調整藥方了”。實際上,“一例一休”政策不但讓勞資雙方都抱怨連連,而且對中南部綠營執政縣市與“綠委”更是造成重大困擾,因為中南部中小企業大多是綠營傳統支援者,而“一例一休”對於中南部中小企業的衝擊遠遠超過竹科的科技公司。隨著地方選舉日逐漸逼近,地方上持續反映“一例一休”將讓民進黨的支援者崩盤,這場為民進黨帶來的“政治豪大雨”,可能會“豪雨成災”釀成更嚴重及可怕的“土石流”,使得綠營地方諸侯及“立委們”只能幹著急,但林全卻“嚴守死保”。現在林全下臺,率先“開炮”的賴清德接任,看來對“一例一休”政策進行調整修訂的大勢已是不可阻擋。

  “行政院長”只是台灣地區領導人的幕僚長,而且林全“惟蔡英文之命而從”,因而上述的“軍公教不加薪”及“一例一休”政策,肯定是得到蔡英文的首肯,甚至就是蔡英文的“改革”措施(軍公教不加薪與 “年改”相配套)。而賴清德走馬上任後,當即“廢掉”林全實質上是蔡英文的“武功”,儘管可能他事前也曾諮詢過蔡英文的意見並獲得其默許,但卻折射了賴清德出任“行政院長”要凸顯其“獨立行政”的企圖心,並以否定前任的施政政策來體現。這個“肢體語言”,展示賴清德將會實行“林規賴不隨”的施政作風,因而已經埋藏下了與蔡英文 “不合拍”的危機。

  實際上,作為賴清德“師弟”的“新潮流係”副書記長的台北市議員梁文傑,早就預言“在台灣的制度下,行政院長只是工具人,擋子彈而已,誰來當都是消耗品。”因而主張台灣應該實行完全的“台灣地區領導人制”,“行政院長”的職位應該直接廢掉,由台灣地區領導人直接領導各部門。而“新潮流係”大佬林濁水更是指出,賴清德過去在台南市長治理績效受肯定,很大的原因是他的“大局處長主義”,亦即用人充份授權,但蔡英文對“行政院”不放心,採取的是“大政委小部長”,用“政委”來掌握“部長”,因而賴清德與蔡英文兩人的領導風格會有衝擊。他還提醒賴清德說,“行政院長”只是蔡英文的“執行長”。

  這就是矛盾之處。表面上看,蔡英文找賴清德接任“行政院長”,當然是要改變林全“無能”的現狀,以提振蔡當局跌到谷底的民調,迎接2018年的地方選舉。既然民調底,這就反映了此前的政策與民心民意相脫節,當然要調整。但其實,林全是蔡英文的應聲蟲,從“小英基金會”到“新境界基金會”,林全一路追隨蔡英文,而且服從性高,因而林全的政策其實就是由蔡英文“原創”。否定林全政策,也就等於是否定蔡英文。如果賴清德處理不好,可能就真的會成為“犧牲品。

  有兩個“盲區”,可能會成為賴清德與蔡英文“交惡”的“爆發點”。其一、蔡當局的民調低迷,雖然原因很多很複雜,內外因素都有,包括在“國民黨不倒,台灣不會好”的競選口號之下,選民們對民進黨執政的期望值過高,但現在國民黨倒了,台灣卻未見好,甚至比國民黨執政時還要倒退等,但關鍵原因是在於兩岸政策。在蔡英文拒絕承認“九二共識”及其“兩岸同屬一個中國”的核心內涵諮詢,賴清德怎麼努力,都未必能見好。何況,兩岸政策是蔡英文的禁臠,蔡英文未必會放手一直授權賴清德處理。退一步說,即使是放手,賴清德是“獨派”,可能情況比林全更糟。

  其二、將會出現“功高震主”效應。倘賴清德倘做得較好,提振了蔡英文的民調,但因為有蔡英文麾下的林全做“比照物”,人們就認為“還是賴清德行”,蔡英文及其嫡系林全不行。說不好黨內會有人為了實現民進黨長期執政者的美夢,在台灣地區領導人黨內初選時要求換人。畢竟,蔡英文的民進黨齡只有十多年,而賴清德卻是在民進黨艱苦拼搏時入黨,老黨員可能不服。何況,在2016年台灣地區領導人大選時,以當時的社會態勢,民進黨隨意推出阿豬阿狗都能贏。倘當時賴清德不是因為台南市議會議長賄選案發,他拒絕進入議會,被批評破壞民主體制,可能民進黨的台灣地區領導人候選人就是他。對此,蔡英文當然會有忌諱,而必然會時時處處防範。

  因此,賴清德與蔡英文的蜜月期不會過長。甚至沒有蜜月期。但在明年地方選舉之前,蔡英文還可忍受。過了地方選舉這一關,到了台灣地區領導人大選前夕,可能就會發作。不是蔡英文的“工具人”奏效,把賴清德當作“特價品”,就是賴清德在“獨派”支援下,向蔡英文發難,但估計賴清德不會脫黨參選。但到2024年,就是他的天下。不過,估計蔡英文將會另行尋覓“接班人”。在其第二個任期時,從鄭文燦、林佳龍等新生代中培養。目前看來鄭文燦的機會將會大些,他除了是“新潮流係”之外,在桃園市的施政及作風,藍綠都能接受,正是台灣地區領導人大選所需要的特質。何況,他與蔡英文的關係也好,實際上在直轄市長就職時,蔡英文是只是去捧鄭文燦的場。

  因此,可能會有好戲看。如果是陳菊接任“行政院長”,或許較為穩定。因為無論是與蔡英文的配合度,還是實際行政能力,以及在黨內的威望等,陳菊都 比賴清德勝上一籌。但她為了扶持劉世芳能接高雄市長,放棄了這個可以促使民進黨浴火重生的機會,“私心”重了一些。

 

來源:新華澳報

 

責任編輯:邱夢穎

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