評論 深度分析
“新南向政策”終消解在一帶一路進程中
華夏經緯網   2017-08-23 09:52:46   
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  中評社北京8月23日電(作者 林紅)台灣地區領導人蔡英文在2017年8月上旬出席台灣遠景基金會舉辦的“亞太安全對話”論壇時發表講話,以較大篇幅提及南海事務及台灣的角色,強調台灣對南海最大的自然島——太平島擁有主權,對區域安全和秩序架構負有保護的責任。台灣素來乙太平島“島主”自居,對於被排斥在南海區域對話之外並日益邊緣化的地位心有不甘,蔡英文此番講話除了繼續彰顯台灣在該區域的存在、期待積極參與地區事務之外,還另有他意。

  首先,刻意沖淡中國-東盟關係的積極進展。南海局勢因2016年7月的“南海仲裁案”而遭到破壞後,中國和東盟方面開始著手管控南海爭議、避免衝突升級。就在蔡英文此次講話前三天的8月5日,第50屆東盟國家外長會議批准了中國-東盟“南海行為準則框架協議”(簡稱COC框架),COC框架文件是整個南海行為準則談判複雜進程中的一個重要進展,為談判解決南海主權與海洋權益爭議創造了條件,也為中國-東盟關係擺脫南海問題的干擾而健康發展提供了重要機遇。台灣一直希望參與南海安全談判並聲稱願意擔負責任,但並不樂意看到中國-東盟在雙邊關係和區域事務上的積極進展,從蔡英文此次講話所選擇的時間點和相關內容看,即有著明顯的淡化COC框架文件積極影響的意圖,蔡在講話中只字未提三天前達成的重要進展,而是繼續突顯南海爭端相關國家在主權主張上的對立,並且悲觀地宣佈“有效的解決方式在短期內可能不會出現”,無視相關國家之間的合作意願和相關努力。這顯然不是一個真誠維護區域安全與穩定的行為體應有的作為。

  其次,著力為“新南向”政策的推進優化輿論環境。蔡當局自知無法參與南海區域安全對話,不滿之餘,著重為“新南向”政策開路,打造積極致力於區域繁榮與安全的形象。眾所週知,“新南向”政策是建立在遠中、抗中政治意圖上的產物,由於蔡英文當局拒絕九二共識、兩岸關係出現倒退,“新南向”政策與中國大陸的“21世紀海上絲綢之路”建設迎頭相碰,暗中較勁。當前,在中國-東盟關係迅速發展,南海緊張局勢趨緩並有望得到有效管控的情況下,“一帶一路”戰略在東南亞不斷推進,漸見成效;而由於台灣在該區域重要事務上的不斷邊緣化,“新南向”政策缺乏一種牢固的台灣-東盟關係的支援,逐漸淪為台灣當局一廂情願的政策。這種局面肯定不是蔡當局願意接受的。台灣在區域安全事務上的參與空間遠不如區域經濟事務,因此,蔡英文在講話中將區域繁榮的重要性提到區域安全之前,在大談安全議題之前,首先突顯台灣在區域繁榮與發展方面的作為,強調台灣與“新南向”國家在人才培育、經貿來往和民間交流方面的關係,聲稱台灣不會在區域成長中缺席。蔡當局對南海安全局勢的關注,與其說是為了提升台灣在區域安全事務中的地位,不如說是拓展旨在抗衡中國大陸的“新南向”政策的發展空間。

    第三,繼續支援美日干預南海事務。一直以來,美日兩國是台灣心目中的亞太安全支柱,在南海問題上,這兩個“域外”國家更被台灣視為保障區域安全與穩定的重要力量,同時,不言自明地也是台灣抗衡中國大陸的重要支援,基於此,台灣當局願意看到美日繼續干預甚至主導南海事務。此次中國和東盟就COC框架達成協定,意味著東盟和中國有意願聯合維持和保障南海的穩定與合作,而美日干預和攪局的機會將大大減少。台灣並不願意看到美日被排除在南海事務之外,所以蔡英文在講話中數次提及台灣與美日是理念相近的國家,要深化與美日的關係,共同保障南海地區的和平、安全及穩定,蔡所說的“台灣絕對不會停止捍衛區域航行和飛航的自由”,也基本上是美國的政策立場。台灣在其並無機會直接參與的南海安全事務上一直堅持的是依靠和追隨美日的路線。

  第四,暗中推行“台獨”路線。東南亞地區和“新南向”政策是蔡英文當局用以應對兩岸關係惡化的突破方向和替代政策,蔡英文在此番講話中雖未公開挑釁一個中國原則,但多次暗示兩岸為“兩國”,將中國大陸視台灣在該地區的假想對手。她聲稱“新南向政策不能只關注于跟周邊國家的短期經貿利益,而是要放眼於長遠的關係”,根據台灣的對外經貿格局以及蔡上臺後兩岸關係的變化,這裡的“周邊國家”明顯指向中國大陸,蔡指責兩岸經濟合作關係只關注短期經貿利益,實際上是為“新南向”政策做鋪墊。在南海島嶼主權爭端問題上,她又含沙射影地提到“台灣和某些國家不一樣,我們並沒有把太平島拿來當作擴張與侵略的籌碼,而是持續從事研究及人道救援等作為”,蔡英文在指責誰呢,應該不必多作解釋。另外,蔡在強調台灣對太平島擁有主權的同時,還提到“另外還有五個國家也對於這個區域的主權各有主張”,熟悉南海問題的人們可以一目了然地看出其破壞一個中國原則的政治意圖,因為南海諸島主權的聲索方一共有五國,除了中國之外,就只有4個東盟成員國,即越南、菲律賓、馬來西亞、汶萊(印度尼西亞在此區域只涉及海洋權益爭議),蔡英文在這裡將台灣與大陸分開並對立,完全是“一中一台”的“兩國論”路數。

  在蔡英文當局執行柔性“台獨”路線、兩岸關係陷入僵局的之時,東南亞成為當局重點突破的方向,寄託著蔡當局發展台灣經濟和維持執政的大部分希望。然而,一個最清楚不過的事實是,沒有九二共識,沒有兩岸關係的和平發展,台灣在東南亞地區重要事務中的邊緣化地位只會日益固化,“新南向”只能是一項僥倖之策,最終將消解在“一帶一路”建設的進程中,而台灣有可能失去共用“一帶一路”建設成果的機會。 (作者林紅係中國人民大學國家發展研究院國家統一研究中心研究員、中國人民大學國際關係學院政治學系教授、中國人民大學兩岸關係研究中心副主任。)

 

來源:中評社

 

責任編輯:邱夢穎

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