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為了認真貫徹落實黨的十六大精神，積極應對入世的挑戰，不斷提高城市的綜合競爭能力，加速工業化和城市化進程，確保率先發展目標的圓滿實現，現就進一步優化我市發展環境工作，提出如下意見：
一、高度重視環境創新和優化，在不斷解放思想中贏得新的發展優勢
以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住發展這一執政興市的第一要務，圍繞“優化環境、促進發展”這一主題，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，在全市牢固樹立“率先發展，爭先發展”的觀念，始終把環境建設作為一項長期的基礎性工作來抓；牢固樹立“環境就是生產力、改善環境出效益”的觀念，充分認識優化投資環境對推動生產力發展的重要作用，以投資環境的不斷改善來實現生產力和綜合競爭力的不斷提高；牢固樹立“環境是投資成本最低的基礎設施建設”的觀念，強化“親商、重商、安商、富商”的意識，以優質的服務贏得投資者的信任，增強投資者在晉城投資創業的信心；牢固樹立“不求所有，但求所在”的開放觀念，用放眼世界的眼光和“海納百川”的胸懷，精心打造對外開放的 “強磁場”，形成吸引資金、技術、人才的“洼地”。切實依靠環境優化，贏得新機遇，樹立新形象，增創新優勢，實現新跨越，全面提高城市的綜合競爭力，在全市真正形成“優化環境是晉城率先發展生命線”的濃厚氛圍。
二、堅持體制創新和機制創新，從制度上構建優化發展環境的有效載體 按照“公開、公正、廉潔、高效”的原則，立足於“立黨為公，執政為民”，立足於制度創新和體制創新，從群眾反映最強烈的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起，從群眾要求最迫切的事情做起，對目前行政執法、司法等政務活動中存在的部門利益嚴重，“中梗阻”問題突出，服務承諾和優惠政策落實不到位，服務效率低下，“三亂”時有發生，以及其他干擾和阻礙招商引資、經濟發展等問題進行綜合整治，堅決防止和糾正“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力商品化”行為，清除影響經濟發展的各類人為障礙和體制障礙，大力推進接軌性改革，通過管理體制、運作程式、工作方式、辦事效率等方面的深刻變革，逐步建立勤政務實、廉潔高效、誠信負責、公正透明、奮發有為的行政管理體制和運行機制，努力降低行政運行的成本，營造廉潔高效的行政服務環境、公平競爭的經濟社會環境、規範有序的法治環境和健康和諧的輿論環境。在原來的基礎上，通過綜合整治，使行政許可程式和環節減到最低程度，政務公開取得實質性進展，辦事效率明顯提高，投資環境明顯改善，切實達到方便群眾、方便投資者和企事業單位辦事的要求。經過一段時間的努力，構建完善透明的市、縣兩級電子政務系統和便捷高效的行政服務中心，全市各級各部門和機關工作人員的服務意識、工作作風、行政效率全面與WTO接軌，集全市行政資源，幫助投資者實現最佳投資效益，努力使晉城成為中西部地區投資環境最優的城市之一。
三、完善政務公開制度，全面推進“陽光政務”
各級政府機關和具有行政職能的組織或單位，在政務行為中要堅持“從嚴治政，注重實效，提高效能，有利監督”的原則，實現政務公開的制度化和規範化。強化對權力運行的監督，根除“政府權力商品化”行為。嚴格許可、收稅(費)、處罰和管理制度，提高依法行政水準，使全市政務公開工作走在全省前列。
所有黨政機關，凡是不涉及黨和國家秘密的事項一律向社會公開。與社會生產、人民生活密切相關的公共服務部門，涉及物價調整、城市規劃、建設、管理，環境保護、市政工程等相關的公益事業和重大項目，都要實行聽證、論證、公示制度和社會服務承諾制度。建立健全資訊公佈制度，定期向社會公佈重點工作進展、重大政策調整和重大政務決策。政務公開內容必須通過召開會議、制定文件、新聞媒體、政務公開專欄、政務公報等形式，免費向市民提供，實現服務內容、辦事程式、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果“六公開”。建立和完善分級管理體制，明確市縣兩級行政執法部門的管理許可權和範圍，向社會公開發佈，嚴格杜絕因利益驅動層層對企業進行亂檢查、亂攤派、亂收費的行為。市、縣兩級黨政機關的工作人員都要掛牌上崗，提供優質服務，以利於基層單位和廣大人民群眾監督。
建立重大決策項目公眾參與制度，做到“事前聽證、事中公示、事後公開”，從體制上避免經濟領域的暗箱操作。完善國有土地儲備制度。經營性建設用地必須全部納入土地儲備中心，凡未進入儲備中心的建設用地，任何部門都不能批建。對經營性土地使用權的出讓一律實行公開招標拍賣，形成公開透明的土地交易市場環境。
進一步規範建設工程項目招投標規則，健全客觀公正的評標體系和監督約束機制。繼續擴大招投標範圍，5O萬元以上的投資項目都要由政府委託的仲介機構進行招投標。加大對公開招投標中違紀違法行為的查處和糾正力度，特別是對規避招標、在招投標中弄虛作假、領導幹部違規干預或插手招投標以及招投標監督管理中失職瀆職等行為，要依照有關規定嚴肅查處。
健全產權交易機構，完善產權交易規則。凡國有資產產權交易，必須在依法設立的產權交易機構進行，嚴禁場外交易。機關、企事業的國有資產產權轉讓，包括有償兼併、破產企業資產變現、企業改組改制和產業結構調整中涉及的產權交易、國家股、國有法人股轉讓、車輛及價值在1O萬元以上的機器設備、生產線、車間等有形、無形資產的整體、部分產權轉讓以及道路、橋梁等基礎設施經營權的轉讓，必須在依法設立的產權交易機構進行。財政、工商行政管理等部門憑產權交易機構的交易鑒證書給予辦理國有資產產權登記、變更、過戶以及有關企業變更登記等手續。
政務資訊是適應網路時代新形勢的一項革命性變革，是改變政府管理模式和運行機制，推進政務公開、擴大民主、提高效率的根本途徑。要高起點、高水準推進政府的資訊化、電子化、自動化和網路化建設，把政務資訊化作為影響全局的重大基礎設施建設，做好規劃，加快建設。盡快在國際互聯網上開辦“晉城市政務公開網”，建立健全資訊發佈機制，非涉密、可公開的資訊，市委市政府出臺的政策文件等都應及時上網，保證資訊的完整、統一、準確、權威，逐步使之成為市政府及各縣(市、區)政府資訊發佈的總平臺，構建公眾與政府交流的高效快捷通道。創造條件，在縣(市、區)和市直各部門逐步建立內部局域網，積極推行電子政務和無紙化辦公，包括政策法規、行政許可、內部管理、人力資源開發、資訊交流等，實現政府辦公業務的資訊化和科學化。在此基礎上，開發全市產業政策、城市管理、企業管理、人力資源開發等一批重要的數據庫，建設全市電子政府專網，實現政務網路的互聯互通和資源資訊的共用，提高行政管理水準和公共服務效率，為建設資訊化城市奠定基礎。
四、建立科學規範的行政許可制度，形成“高效廉潔”效能機制
認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，按照“橫向對比，逐項審核，自上而下”的原則，進一步深化行政許可制度改革。凡國務院、省政府已經明令取消的許可事項，晉城一律取消；發達地區、先進城市能行得通的政策和辦法，晉城都要行得通；能夠用法律、法規來規範的，都要依法行政；能夠用市場機制代替的行政許可事項，都要通過市場來運作；能夠由仲介機構承擔的技術性、服務性、協調性工作，都要交給社會仲介組織、社會公共服務組織等社會自律組織。市政府審改辦要根據這一總體要求，對全市現有許可事項逐一審核，切實做到“應減必減”。 對保留的行政許可事項，要盡可能減少許可環節，進行“程式革命”，把必需的程式壓縮到最低程度；進一步規範許可程式，制定詳細的操作規程，包括許可的依據、內容、條件、程式、時限等，經市政府審改辦核準後，以多種形式向社會公開。由一個部門許可、涉及多個處科室的，實行一個科室牽頭負責制，確定專人審核，一個窗口受理，限時辦結；涉及兩個以上部門許可的，實行主辦部門牽頭負責制，採取“一門受理、抄告相關、同步許可、限時完成、效能監察”。每一個許可事項都必須明確許可人員的責任，實行責任過錯追究制。
進一步加強全市行政服務中心體系建設。政府職能部門及駐市垂直管理部門保留的所有行政許可事項及便民服務事項都要進駐服務中心，實行“一個窗口”受理、“一個窗口”辦結的“一條龍”服務制度，並要進一步增加便民利民服務項目。市行政服務中心和各部門設立的辦事大廳或服務窗口，都要實行“內轉外不轉”的運作機制，申辦人只需將手續交付受理窗口，申報材料由工作人員按許可流程實行內部轉接，申辦人按規定的時限到辦結窗口領取證件。實行首問負責制，受理窗口必須一次性告知申辦人所有許可和服務事項中需要的各項手續和材料，如需實地查看的許可和服務項目，要告知查看時間。實行承諾超時默認制，所有事項都要明確規定時限，凡超過此限即視為許可。實行票款分離、一次性繳費制度，每個許可、服務事項涉及的各項收費，申辦人在領取辦結手續時，在中心內設立的銀行收費窗口繳納所有費用。服務中心要編制詳細的許可流程《服務指南》，設立晉城市電子政務服務平臺“觸摸屏”，為投資者提供優質高效的服務。
改革企業年檢制度。全市確定一個年檢主辦部門，歸併保留年檢事項，統一發放表格。企業每年只需在規定時間內上報一份材料，繳納一次費用即可。嚴禁在年檢時搭車收費。
五、建立和完善集中行政收費制度，確保政務廉潔
清理和規範有關行政性收費項目，堅決取消不合理收費。行政許可事項已取消的，必須取消與許可職能相關聯的收費；對保留的收費項目，要完善“收支兩條線”管理制度、收費許可證制度，實行收費依據和標準公示制度。凡未公示的，當事人有權拒交。建立集中統一的行政收費制度，各類行政事業性收費、罰款和各行政事業單位的自營資產收入要全部進入財政專戶或納入預算管理。凡分散在各個部門的收費罰沒事項，市政府統一審核，在國有銀行開設財政專戶，各部門將內容、標準等向社會公示，收費管理單位只負責開具繳費證明，繳費單位和個人統一到行政服務中心內設立的銀行收費窗口繳費。
對市級機關事業單位的賬戶進行全面徹底清理，取消所有預算外賬戶，各單位只保留在市會計結算中心設立的一個財政預算賬戶。各部門所需的各類專項經費，由財政部門按規定的標準撥付。實行行政事業、單位人員工資統發制度，除工資收入外，統一核定公務員、各類專業技術人員和公勤人員的補助標準，每月一次性與工資統一發放。各單位以後不準再搞任何形式的福利和補貼。對各單位私設“小金庫”行為，一經發現，主要領導和分管財務的領導就地免職。
政府採購體制實行政事分開，使政府採購中心成為獨立的仲介機構。進一步擴大政府集中採購的範圍，凡涉及5萬元以上的商品、勞務和50萬元以上的建設工程項目都要納入集中採購。強化政府採購的計劃管理，各行政事業單位和團體組織每年要向財政部門報送下一年的採購計劃，財政部門匯總審核後，編制全市的集中採購預算。政府集中採購要實行市場化運作，把公開招投標作為主要採購方式。財政部門要加強監督管理，對集中採購機構的採購價格、節約資金效果、服務品質、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，定期向社會公佈。審計部門要對集中採購機構進行審計監督。監察機關要對參與政府採購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
黨政部門所屬各類自收自支事業單位一律與部門脫鉤，徹底割斷仲介機構與部門的利益關係。將部門所屬各類仲介機構推向市場，黨政和司法機關不得指定或變相指定事業單位、仲介機構和社會組織向企業收費，不得向企業和基層單位搞任何形式的攤派，不得強制企業加入各類協會，不得接受社會救濟、福利和其他公益性以外任何形式的捐贈。壟斷性行業不得要求企業購買指定產品。
六、下放市級管理許可權，推動經濟開發區與WT0全面接軌
適當調整市、縣管理體制和管理許可權，按照“以塊為主，條塊結合，分級管理，責權統一”的原則，明確劃分市縣兩級政府的行政管理許可權，實行管理重心下移。賦予各縣(市、區)市級投資項目許可權，凡是由各縣(市、區)自行確定的事項，包括不需要市裏平衡投資、不使用市級財政性資金的投資建設項目，均下放到各縣(市、區)許可，報市主管部門備案。根據“費隨事走”的要求，賦予各縣(市、區)全面負責轄區內道路及相關附屬設施的綜合管理權。在市區要將社區和居委會的建設與管理、環境衛生保潔、垃圾清運、公廁維護的管理權全部交給城區，通過擴大基層政府的日常管理許可權，調動區、辦政府的積極性。
賦予經濟技術開發區市級綜合經濟管理權和部分行政管理許可權，實行全封閉運行。建立投資綠色通道，凡在批准的規劃範圍內，符合國家產業政策、環保要求和晉城經濟發展實際的投資項目，由開發區管委會全權負責審批。開發區管委會對區內新建、擴建、改建工程行使管理職能，負責審批區內建設工程的《施工許可》以及項目報建、設計審查、招標投標、施工合同、工程監理、工程品質、施工安全等事項；負責區內建設項目環境保護“三同時”的審批，並做好排污申報登記審核等環保管理工作；負責區內綠化規劃、綠化管理的審批。開發區管委會行使人才引進、人員出國(境)批件、勞動用工、合同管理、工資管理、職稱評聘等職權。開發區工商分局行使市一級工商管理職能，全面推行企業設立登記制度和告知承諾制。開發區規劃分局要負責開發區的總體規劃和詳規，嚴格規劃管理，加強規劃監督，確保各項規劃落到實處。對開發區內涉及的戶政、外事、治安、交通管理、消防等事項，公安部門要根據管委會的要求及時高效地搞好服務。開發區要按照“簡捷、週到、誠信、高效”的宗旨，完善行政服務中心，對規劃建設、項目審批、人才引進等各項事宜，實行“一窗受理、首問負責、時效控制、急事急辦、責任追究”和“辦證無假日”的服務制度。
任何部門、單位和個人未經開發區管委會同意，不得擅自入區檢查、收費、攤派等。開發區要實行“行政決策諮詢制度”，組織各類專家和仲介服務機構更多地參與決策預研，支撐開發區行政管理的決策工作。
培育和規範各類行業協會和社會仲介機構。按市場經濟的要求，把政府承擔的部分社會服務職能從政府職能中剝離出來，移交給行業協會和社會仲介機構。制定行業協會和仲介機構管理辦法，加強指導和監管，確立其獨立法人地位，實現仲介機構與政府完全脫鉤。
七、堅持依法治市，營造公正、有序、透明的法治環境 完善政府規範性文件和行政措施，適時做好規範性文件的制定、修改、廢止和政策措施的制定和廢止工作。認真清理現行地方規範性文件，加快接軌性改革步伐。通過法定程式堅決廢止所有不合時宜和有礙于經濟發展的規定，修訂完善不利於吸引外來投資的規定。規範政策制定程式，提高行政品質，增強行政工作透明度，從制度源頭預防和解決“部門利益法制化”的問題。
建立健全政策徵詢和反饋制度。在政策調整和發佈新政策之前，必須聽取專家和管理相對人的意見，並在政策實施前做好宣傳解釋工作。對現行有的政策的執行落實情況進行檢查，凡執行不好或沒落實的，要迅速查明原因，採取有力措施，保證有關政策得到嚴格執行和落實。
提高司法水準，堅持公正、公平、公開、文明執法。依法調節經濟關係，平等保護各類經濟主體的合法權益。依法受理、審查涉及投資者的各類糾紛案件，做到快審快結快執行。不輕易傳喚企業主要負責人和關鍵崗位負責人，不輕易採用凍結賬戶、查封、扣押財產等強制性措施。提高涉外案件的審判水準和執行效率。加強法律服務工作，培育和發展律師、公證和基層法律服務機構，為投資者提供優質法律服務。
增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度。通過對守信行為的褒揚，對失信行為的社會聯防和懲戒，促進經濟持續、健康發展和社會全面進步。
全面推進城市管理綜合執法，按照“行政管理與執法處罰分開”的原則，相對集中行使部分或全部行政處罰權，建立“科學、合理、高效”的行政執法管理體制。將工商、環衛、公安、市政、規劃、園林等部門便於街道、小區現場執法的事項實行委託執法，由執法局集中行使執法權。統一行使城市規劃、建設、市容環境衛生管理、城市園林綠化、市政工程設施管理等方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵佔道路的行政處罰權；履行法律、法規、規章或省、市人民政府規定的其他職責，從根本上解決城市管理多頭執法、多頭收費、職權交叉重復問題。同步健全綜合執法監督體系，制定完善的執法監督制度，確保執法人員依法行政，嚴肅公正文明執法。
進一步加大社會治安綜合治理力度，採取各種措施，嚴厲打擊各類經濟和刑事犯罪活動，對易發、多發、高發的重點地區和企業周邊治安秩序，要集中力量重點整治，大力構建社會治安防控體系，深入開展安全文明小區和無刑事案件社區的創建活動，營造一個公開、公平、公正、文明的法制環境，增強來晉城投資者的安全感。
八、建立民主評議制度，加強行政效能監督
建立健全舉報、投訴、評議、監督機制，採取統一方案、分類實施、內外結合、面向社會、群眾參與的方法，以社會調查與問卷測評相結合的方式進行。結合“十百千萬”網路工程和行風雙評活動，定期和不定期組織巡視督查組、單位和社會監督員，深入基層明察暗訪，徵求意見。市監委、糾風辦每半年向市直各單位、企業、社會各界和服務對象發放《問卷測評表》，對黨政機關和司法機關依法行政、政務公開、工作效率、服務品質、服務態度、廉潔從政等方面的情況全面進行評議。通過召開座談會和個別交談的方式，廣泛徵求意見和建議，了解存在的突出問題。組織部分政府部門領導分別彙報本部門履行職責的情況，由參加評議的各界代表和管理服務對象公開評議。實行督查監控，年終自查申報、考核確認、綜合評估，對年初確定重點工作目標完成情況進行監督考核，納入目標管理責任體系，作為勤政廉潔責任制和社會服務窗口單位行風評議考核獎懲的基本內容。
在市紀委、監委設立晉城市經濟發展環境投訴中心，設立專門的投訴電話，主要負責受理各類企業、單位和個人對黨政機關及其工作人員違反規定、影響投資環境行為的投訴，形成協調有力、快速高效的辦理工作機制。同時，在組織部、監委和人事局分別設立行政效能投訴電話，專門受理針對公務員工作態度和效能問題的投訴。發展環境投訴電話和行政效能投訴電話要在各大賓館、公共場所及政府機關等設立永久性標識，每半月通過《太行日報》、電視臺、電臺等新聞媒體向社會進行公佈。電話實行24小時專人值守，並由紀檢監察部門負責監察。制定《晉城市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，市直有關部門和公務員違反行政規章的行為，一經查實，要按責任追究辦法對相關人員嚴肅處理。實行統一的投訴協調會議制度，組成強有力的領導組，定期研究和解決投資者反映的重大問題，對於查實確定的責任人和單位按照有關規定，及時做出處理決定。由組織、人事部門對公務員行政效能進行評估，綜合評估結果納入幹部管理檔案，作為對幹部獎懲、使用的重要依據。法檢兩院也要比照《晉城市行政機關工作人員行政過錯責任追究辦法》，制定司法過錯責任和錯案追究辦法。要在全市積極開展爭當滿意公務員活動，推動機關作風建設，真正使公務員把為人民謀利益作為一切工作的出發點和歸宿。
實行重點投資項目市級分管領導承包負責制，對項目立項、審批、建設的全過程實施動態監督，跟蹤服務，確保項目如期達產達效。實行改進行風和創新環境工作市級分管領導承包負責制，對分管部門發展環境綜合整治的方案、措施嚴格把關，對落實進展情況及時督導，確保整治目標如期實現。各縣(市、區)和各部門也要實行重點項目分管領導承包責任制，搞好跟蹤服務和動態監督，為投資者提供優質、高效的服務。
實行優化發展環境“首長負責制”。各級黨委、政府要以高度的政治責任感，切實加強對優化投資環境工作的組織領導，建立工作目標責任制，實行“一把手”工程，層層抓好落實，健全投資環境考評監督機制，促進投資環境的明顯改善。各級各部門要切實把優化發展環境作為忠實實踐“三個代表”重要思想的具體體現，作為充分代表人民群眾根本利益的一項重大舉措，抓緊抓好，確保發展環境明顯改善，促進率先發展目標圓滿實現。
各縣(市、區)、各部門必須嚴格執行以上各條意見，並結合各自實際，制定貫徹落實的具體措施和實施細則，通過報紙、公示專欄等向社會公示，接受群眾監督。
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