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金門總是做海峽兩岸的“試驗區”。
1956到1992年𡊨金門是台灣的“戰地政務試驗區”，這裡和戰爭聯繫在一起。
2001年，金門是兩岸“小三通”的“兩岸直航試驗區”，5年後，經金門來往台灣與大陸的台灣民眾以百萬計。
今年11月6日，金門縣長李炷烽再次提出，要將金門建成“一國兩制試驗區”，進而與廈門建立“金廈和平特區”。
“金門可以進行‘一國兩制’的局部試驗。”在金門縣縣“議會”上作報告時李炷烽說，“將金門建設成為一座有長久台灣法制背景的大陸沿海特區島嶼。”按照李炷烽的設想，這將“使兩岸在‘一中’和‘兩國’之間，重新思索和調整彼此的特殊關係”。
對於李縣長的設想，國臺辦新聞發言人李維一表示：“歡迎台灣的有關黨派、團體和有關人士與我們就發展兩岸關係與和平統一交換意見。”
金門和廈門，在台灣詩人余光中眼中是聯繫台灣與大陸的兩扇天然的門。在兩扇門之間，兩岸曾經刀尖相向，而現在，作為兩岸“小三通”的中轉站，金門真的能夠扮演兩岸交流合作的先行者嗎？
“一國兩制” 經貿為先
李炷烽此次報告的題目是《21世紀新台灣的出路——金門作為“一國兩制試驗區”之芻議》。報告此前的標題是《金門實施一國兩制的利弊得失》，但是李炷烽覺得“這不只是金門的問題”，而是“深陷統獨泥沼的台灣都必須思考的問題”。
這其實不是李炷烽第一次將金門和“一國兩制”聯繫在一起。2002年3月，李炷烽在廈門參加研討會時，就兩度提出把金門作為推行“一國兩制”的試驗區。
“若台灣有一天宣佈‘獨立’，金門不妨在既有的基礎和經驗上，實施符合金門利益的‘一國兩制’。”2004年台灣大選後，面對臺獨議題再次喧囂全島，李炷烽這樣表態。
“若金門逐漸香港化，也不是什麼壞事！”這次他接受記者採訪時，說法似乎更進一步。
早在2002年3月，大陸就已對金門的需求作了回應。“只要在一個中國原則基礎上，什麼問題都可以談。”國臺辦發言人李維一當時回答記者提問時說，“符合當地同胞意願的事情，相信有它實現的那一天。”
而在金門縣選出的台灣“立法委員”吳成典看來，這一天越來越近了。“小三通五年來，兩岸展現出了最大的誠意，讓小三通順暢進行。而兩岸增加了解後，大陸現在提出建設‘海峽西岸經濟特區’，就是要依託福建，進一步加強兩岸的交流。”他對本報記者說，“現在只要兩岸在政策的優惠和做法上面能有更大的彈性，金門就會是‘一國兩制’一個很重要的舞臺。”
李炷烽覺得，可“以經貿關係為突破口”，最終達到“兩岸統一的目標”。
金門和廈門都樹立著大幅標語，隔海相望，金門是“三民主義統一中國”，廈門則是“一國兩制統一中國”。“兩邊都有‘統一中國’。”中國和平與發展研究中心研究員、台灣問題專家辛旗這樣評價這個現象。
金門沒有最終決定權
按照台灣相關法律規定，兩岸事務的決策權在“陸委會”等更高層級的部門，所以，即便金門縣議會最終以法案形式通過縣長的設想，金門也沒有最終決定權。
因此，金門縣“議會議長”謝宜璋也提醒李炷烽“必須留意與現實距離太遠的問題”。而國民黨“議會”黨團書記長楊永立也說，“‘一國兩制試驗區’非縣長層次可談，民眾對此意見勢必兩極化。”
金門縣“議員”李麗貌甚至調侃李炷烽，如果當上“特首”，不要忘記提攜全體“議員”。
面對質疑，李炷烽的態度是，“我們先拋出這個議題，怎麼做，大家再進一步討論”。“陳水扁在選舉時，也說過要把金門建成特別行政區。”
台灣新黨籍“立法委員”雷倩，對李炷烽的設想有更深一層的思考。“金門和廈門，不管是從歷史文化，還是商貿依存的角度看，都和海峽兩岸的現狀非常相似。所以在金、廈作為試驗區，藉以突破現行法規的限制，無論對連戰先生講的海峽兩岸‘共同市場’也好，或是馬英九先生講的‘和平發展協定’也好，都可以有很大的借鑒作用。”她對本報記者說。
“如果不藉著小三通突破限制，金門會是一個孤城、死城。”她說，“台灣也是一樣，只顧政治的意識形態，而不管經濟發展的必要條件，就很容易陷入邊緣化，甚至被孤立的小格局。”
數十萬發炮彈
金門位於福建省東南海面，由近60個島嶼組成，最大的島嶼金門島，面積約150平方公里，島形如錠，環島多海灣良港，潮高水深。
金門東距基隆198海裏，西靠廈門卻僅18海裏，最靠近廈門的地方，相距甚至只有2310米，雞犬之聲相聞。
金門和廈門並稱“二門”。“歷史上，金門島和廈門島就一直是東南沿海的兩個重要的港口。它們同屬同安縣，互為犄角，唇齒相依。”中國社科院近代史所台灣研究室副研究員褚靜濤這樣看兩個島嶼，“是內戰才把它們分開的。”
1661年，鄭成功的船隊自金門東征，一舉收復台灣；後來的施瑯統一台灣，也是從金門啟航；而1949年後，金門成了海峽兩岸軍事對峙的最前線，1949年10月，解放軍進攻金門失利，遭遇了慘重的敗績，而1958年的“8·23炮戰”更使金門成為全世界關注的焦點。
對大部分大陸的中國人來說，“炮擊金門”是一段歷史，然而，對金門人而言，這意味著45天裏每天超過1萬發的炮彈，和整整44年的“戰地政務”體制。每晚10時至淩晨4時的宵禁，金門全島漆黑一片；即使在平日，金門人也不能放風箏、養鴿子，甚至不能擁有照相機、收音機，否則“一律依軍法處置”。
這一時期，金門的台灣守軍達到10萬，幾相當於台灣全部軍隊的1／4。而根據台灣方面的統計數據，從金門射向廈門的炮彈，也達12萬發之數。
“當時的金門是海峽兩岸的軍事紐帶，炮擊則是兩岸的政治領導人的交流語言。”辛旗向記者介紹。
事實上，兩岸炮擊的重要背景之一，就是美國試圖讓台灣徹底獨立。兩岸的中國人適時地互相炮擊，既表明內戰尚在進行，也是宣示兩岸聯繫沒有割裂。
而當台灣的海軍艦隊通過海峽，前往東沙群島保衛領土時，大陸解放軍停止炮擊。同樣地，大陸海軍馳援西沙群島與越南交戰時，金門的台灣守軍也停止炮擊。
協議代替了炮擊
台灣導遊張啟文，1976年還是駐守金門的士兵之一。“毛澤東去世的消息傳到金門時，我們大吃了一頓，還喝光了之前存下來的金門高粱酒。”他對本報記者回憶說，“大家都覺得，要打仗了，我們要做炮灰了。”
不過他最後等來的，是1979年1月1日中國全國人大常委會發表的《告台灣同胞書》。該文件提出了“和平統一祖國”的大政方針𡊨金門的台灣守軍也得到命令，“停止炮擊，原地待命”，這一“待命”就直到現在。
也是在那一年，金門台灣守軍的一位叫林正義的連長，泅渡到了廈門，最終作為北京大學中國經濟研究中心的主任，為大陸人民的福祉獻計獻策。
1990年9月，中國紅十字會總會與台灣紅十字組織在金門舉行商談，“就解決違反有關規定進入對方地區的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返問題進行協商”，達成了4點協議，並簽訂下“金門協議”，並成為1949年以來海峽兩岸分別授權的民間團體簽訂的第一個書面協議。
在兩岸的大格局中，金門再一次扮演了關鍵的角色。而這一次，“協議”代替了“炮擊”。
1990年代初，駐守金門的台灣守軍，也從10萬人逐步減少到了1萬人的規模。終於在1992年，金門的“戰地政務”體制被解除。
“每天看對岸的廈門，咫尺就是一個天涯，感覺不可思議。”金門縣縣長李炷烽回憶起兒時的生活時感慨。
而當兩岸炮擊的硝煙散去，金門開始成為一座橋。
“特殊的地理位置，使金門人比大陸了解台灣，也比台灣了解大陸。”金門縣選出的台灣“立法委員”吳成典說。
門打開了一條縫
自2001年台灣方面開放金門作為兩岸“小三通”試點以來，金門已成為往來海峽兩岸最直接的橋梁。據台灣“交通部”統計，2001年經“小三通”往返大陸的民眾共有2．5萬人次，到2005年猛漲到55．5萬人次。另據“行政院主計處”統計，金門“小三通”今年前8個月旅客出入境人數近40萬人次，預估全年可望突破60萬。
這才是門的常態。然而，僅僅在幾年以前，這兩扇門還是鐵將軍高懸。
門相鄰，但卻一幅冷面，50年不相往來；門背後，忙碌的士兵是惟一的主角。於是，偶爾開啟的門戶射出的大多是槍彈。
不過，門戶從來是鎖不住的。
據中國社科院台灣近代史研究所研究員褚靜濤介紹，“金門和廈門的老百姓之間，小規模的貿易從未停止。兩岸的漁民駕駛著各自的漁船出海，在金門與廈門間的海面上，交換各自所需。”“這種最簡單的經貿往來，即便在炮擊的年代，也照樣天天進行。”
時間到了2001年元月，金門的“太武號”與“浯江號”緩緩駛入廈門和平碼頭，船上站著金門縣縣長陳水在。他踏上和平碼頭的那一步矯健而輕盈，那一刻，人們才突然發現從戰爭走向和平竟是如此輕鬆。
這一步，兩岸等了40年，光籌劃這一步就用了大約10年。
“第一次汪辜會談之後，金門開始成為福建到台灣的人員物資往來的中轉站。”辛旗說，“儘管規模還很小，但是金門廈門‘二門對開’的目標開始顯現曙光。”
門只要打開一條縫，再關上就很難。辜汪會談之後，來往的遊商、進港避風的漁民，資訊透過門縫的傳遞，門背後已大潮涌動。
據台灣“內政部”統計，“小三通”試點前後，金門、連江人口突然陡增。由於看好未來商機，有許多臺商將島內戶籍轉至金門，以便未來通過金門往來海峽兩岸。燦坤企業集團一股腦將旗下2000多幹部戶籍改設金門，並同時著手規劃“金廈經濟圈”的教育訓練中心，以便未來將廈門和大陸其他地區燦坤連鎖店員工通過“小三通”途徑到金門接受訓練。原因是，“小三通”早期只允許金馬籍的台灣人自由進出福建。
2001年於是成為這樣的一個節點。為了回應大陸方面開放“三通”的持續壓力，台灣方面終於決定開放金門、馬祖作為試點。這本是台灣方面為緩解兩岸直接“三通”壓力的妥協之舉，但這也終於讓金門、廈門成為了最早傳遞兩岸和平資訊的通道。
期待門開得更大
金門有一家著名的金永利鋼刀店，手工製造的“炮彈菜刀”乃金門一寶。老闆說，一年能生產20萬把各類刀具。現在一個大市場正在面前展開。當然原料不用發愁，島上的廢舊炮彈夠用30年。
而過去曾長期供應島上軍人的金門高粱酒，如今也憧憬著在大陸的銷售，小小金門也早就容不下“金門酒廠”董事長李文榮的雄心。他正在準備著廈門、泉州、福州的專賣店計劃。
金門縣縣長李炷烽曾對於“小三通”的迫切溢於言表，“20年前，廈門非常荒蕪，還不如金門。20年後，作為經濟特區的廈門和我們顛倒過來了。金門不能在這樣虛耗下去。”他認為，始實施“小三通”，這是金門、馬祖有別於台灣其他地方的第二個階段。
“小三通”的5年，讓人真正認識了金門的重要性。如今，金門已在廈門辦商品展覽，廈門、泉州的商品也在金門展銷，兩地經貿互動日漸熱絡。兩岸交往增多使金門開始把大陸納入自己的生活圈，越來越多的民眾赴廈門購房，甚至會有金門人買下了整幢大樓。此外，金門人也越來越願意到廈門購物。兩地來回船票只要1200元新台幣（4元新台幣約合1元人民幣），而金門到台灣島的單程機票就要2000元，加上廈門物價相對便宜，因此週末搭船到廈門逛大賣場已成為金門人的重要活動。台灣《天下》雜誌最新調查顯示，受惠于兩岸互通，在台灣所有縣市中，金門民眾幸福感最高。
對於金門的未來，李炷烽希望這兩扇門能夠開得更大。未來修建連接小金門至廈門前埔的“金廈和平大橋”以及金門本島至廈門大嶝的“金嶝跨海大橋”工程，甚至也在他的規劃中。不過，目前他正考慮的是通過大陸解決金門的供水、供電問題。李炷烽告訴記者，臺電公司在金門賣電現在一年虧10億元，如果能補助金門向大陸購電的差價，臺電虧損可以減少很多。
金門縣縣長李炷烽的會客室墻上挂圖，有一幅金門塔山電廠與廈門海滄漳州電廠相互遙對的照片。但是，即便買電的對像是台塑集團董事長王永慶投資的漳州電廠，不過，臺電董事長黃營杉說，目前“政策不允許”。
不過，李炷烽覺得，“未來金門應進入第三階段，實施‘一國兩制’。”也正因為如此，金門公路旁的房宅墻壁上，已經出現了“把金門建成一國兩制試驗區”的醒目標語。
“所謂一國兩制特區，在目前的情勢下，還看不到前景。”辛旗說。“之所以李炷烽此次高調提出這個設想，主要是對島內台獨勢力的抗議。”
“但是長遠來看，毫無疑問，金門可以成為兩岸經貿整合和政治協調的突破口。”
1987年中秋，金門和廈門同放焰火，伴映海上明月。其後幾年，斷斷續續，而近幾年終成固定的中秋慶典。
“很感慨，很感慨！”辛旗說，“原先是飛來飛去的炮彈，現在焰火盈天。”
（劉若男、王成波對本文亦有貢獻）
■新聞鏈結
小三通
“小三通”是指台灣當局于2000年12月13日單方面批准的《試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法》，俗稱“小三通”，並決定於2001年1月1日開始實施。根據此規定，凡設籍金門、馬祖地區滿6個月以上居民，得申請赴對岸觀光、旅遊與從事商務活動。而大陸地區人民得經由金馬地區親友或旅行社，申請赴金馬地區進行旅遊、商務、探親或探病奔喪；每年將允許一定數量的大陸同胞到金門和馬祖訪問，最長逗留時間不超過七天；明確規範開放大陸地區物品准許輸入金、馬兩地的項目，並予免關稅優惠𡊨但現階段仍禁止大陸貨物經金、馬兩地轉運往台灣地區，違者將依海關緝私條例懲處。
金門不比港澳更遠
□特約撰稿 陳婉容 發自台北
集兩岸政經制度之所長
記者：李縣長怎麼看待金門相對於台灣的角色？
李炷烽：事實上，金門自古以來就是試驗區，我們過去實施過所謂的戰地政務。
過去金門對台灣要出入境管制，金門的物資進出台灣也要管制，金門所使用的貨幣和台灣也不太一樣。現在兩岸直接往來，這也是另外一個階段的一種“一國兩制”。當然這是指台灣、澎湖、金門、馬祖這個範圍內的兩種制度，那我們既然可以在“中華民國”的這個轄區裏實施兩種制度，那為什麼不在兩岸之間實施不同的制度呢？
記者：你很看重制度的意義。
李炷烽：台灣制度有優越處，我們學習台灣制度；大陸制度優越的，我們就學習大陸制度。制度和構想的本身就是要為兩岸經貿發展和促進共榮和平，營建一個互利的平臺。那集兩岸政經制度之所長，為金門來做試驗，最重要的目的是在此。
記者：關於“一國兩制”的設想是怎樣形成的？最初，是什麼促使你有這個思考？
李炷烽：這個由來已久。因為我們以前就是在“兩制”的環境下長大的，所以會覺得實施“一國兩制”是天經地義的事情。
記者：你覺得大部分金門百姓支援你的想法嗎？
李炷烽：對一般普羅大眾來說，只要誰給民眾更好的生活，有更多發展的機會，就是好的政府。
假如“一國兩制”的試驗區，能夠逐步擴大，對老百姓的生活層面會有很大幫助。我也曾經想過來做一個“公投”，基本上老百姓首先要先對這個制度有所了解，再來做公投會比較有利。
希望兩岸了解一個離島的處境
記者：你從2002年就提出過這個議題，這些年有無一些具體的措施來推動？
李炷烽：“小三通”是我們向台灣極力去爭取來的，也是“一國兩制”下的產物。現在“小三通”適用的對象範疇也和台灣各縣市有所區隔。我所說的“一國兩制”有我們台灣的制度也需要大陸的配合。我們就朝著這個方向努力。現在已經開始在做了，只是以前沒有把正式的名稱提出來而已。現在做的還不是很順暢，一方面是台灣沒有實施的誠意，大陸對我們的了解也有限。所以才又把它提出來，希望兩岸的政府了解到一個離島的處境。金門有地理區位優勢，為什麼不把這優勢加以發揮呢？每年有400多萬人去大陸，台灣的政府只限定少數人可以從這裡進出。讓老百姓可以更省錢也更節省時間的方式都不進行，捨近求遠，我覺得這是很不可思議的。
記者：你是否就這些想法跟大陸官員或學者進行過溝通？得到了什麼答覆或建議？
李炷烽：我難得去大陸，去一次也不容易，都必須要“陸委會”准許。就算去的話大概只能就“小三通”一些事務性的問題來交流。
記者：你提出的“一國”，指的是“中華民國”還是“中華人民共和國”，還是泛指的“中國”？
李炷烽：現在所謂的“小三通”，就是兩制。至於是哪個“國”，我的看法是，為了讓“一國兩制”實施推動比較順利，不要去涉及具體的爭議。強調哪一邊都會受到另一方的抵制。
“九二共識”為什麼有人贊成有人反對？嚴格來說，就是有紛爭嘛！所以這個部分就先暫時不談！這“一國兩制”主要談的是經貿如何合作？工業如何發展？市場如何共同擁有？這個才重要。先捨棄名稱的問題，暫時不提。這樣不是更好嗎？制度可以繼續推動下去。
記者：你所提出的“一國兩制”，其實更多的意義在於經濟貿易？
李炷烽：我覺得現在首先是要撤出有些壁壘。台灣和大陸都要對金門多些寬鬆，假如一個小小地區都不能有交集，那兩岸之間怎麼會有交集呢？
從經濟著手，比較容易讓老百姓接受。這是一個次序的問題，也是一個策略運用的問題。從經濟層面加強交流合作，消除壁壘。進而就會影響到政治層面。
記者：目前金門與大陸方面的貿易有障礙嗎？
李炷烽：例如我們的酒要送去廈門還要繳納關稅，我覺得拿關稅就是非常不合理的。嚴格來講，關稅是國與國之間才會存在的。金門和廈門之間，別說是同個國家，應該是同一個省，那既然是同個省，還存在關稅，那實在很荒謬。我們也是期望大陸在這方面能夠有所理解。
比如現在開放大陸鄉親去港澳旅遊，那也希望把金門納入這個對象。金門就在東南沿海，把金門和廈門的距離看的比港澳更遠，那也不正確。
記者：你的設想之中，是否可能出現大陸人在金門久居。這一點有無現實的障礙？
李炷烽：有的。以外地來台灣的新娘來看，對大陸新娘的限制是比外國新娘還來的嚴格！外國新娘來台灣，4年就可以取得身份證；而針對大陸新娘的限制以前是11年，現在最少也要8年。這種差別待遇很不應該。
現在政府的心態還是有偏差的！把大陸變得比外國還外國，更低了。這純粹是政治操作了！
希望“陸委會”和“國臺辦”一起來參與
記者：你認為你的想法在台灣其他地方可以行的通麼？為什麼？
李炷烽：在金門，本地人口大約只有六七萬人，海外華僑有70幾萬，來自台灣島的有30萬。金門內部因為被統治，被高壓慣了之後，很多人會不敢表達自己的言論。我想特別是在外地的人，見解比較開闊，思維比較開明，反而都會比較贊成。
我想追求自由、開放、民主、法制，這是一個普世的價值，也是每個人性的基本需求。
記者：你的想法在台灣有哪些現實的羈絆？有無法律衝突？
李炷烽：法律上當然必須慢慢尋求突破，現在的問題就是法律的限制。就像我作為一個縣長，和廈門那麼接近也有很多來往，但是我每次去，台灣就要對我做很多限制，我也覺得這不合理。
現在大陸觀光客要來金門，不是金門在審查，而是台灣在審查。那台灣就有很多非正常的因素。這是一種意識形態的因素，或一種政治考量的因素來介入這種理由，我也覺得不應該。
台灣政府常常講所謂的“民主自覺”，但是為什麼我們金門的前途老是要台灣決定呢？我想，應該站在平等的角度來看待。很多政策的實施也要因時制宜，因地制宜。以前兩岸對峙那麼強烈，讓金門做一些犧牲，這是不得已的，我們也接受了。
但現在兩岸關係緩和了，這個機會不留給這個以前曾經犧牲的地區，我們當然會覺得不服氣啊！
記者：你的這些想法，將如何一步步推動成為現實？
李炷烽：先有正式的報告，現在已經引起了大眾廣泛的討論，這是一個好的開始。聽聽大家的意見之後，以後再來看看要怎麼去做。基本上，我第一個就是要成立一個推動的小組，我希望若是兩岸的政府都能重視這個問題，那大家就一起來推動。“陸委會”可以來，大陸的“國臺辦”也可以來參與。
假如大家真的有誠意要走和解和統一的路線，是應該要怎麼做的。兩岸的談判不一定要在新加坡或是澳門，可以直接來最近的金門，為什麼要繞那麼遠呢？
記者：請你談談對兩岸未來發展的一些預期。
李炷烽：“一國兩制”也不是完全為了金門，我覺得整個台灣都應該思考這個問題。每天製造對立，日本可以靠得住麼？美國可以靠得住麼？自己的親兄弟，把他當仇讎。難道那些毫無關係的陌生人會成為更可靠的戰友？天底下哪有這種事。
□本報記者 郭 力 史 哲
□特約撰稿 陳婉容 發自台北
（劉若男對本文亦有貢獻）
來源：南方報業傳媒集團-南方週末
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