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王建民 宋文
一場頗受關注的台灣“大選”宣告結束，代表國民黨參選的馬英九獲得大勝，不僅預示著海峽兩岸關係將進入一個相對平穩的新時期，而且將迎來兩岸經貿關係大發展的新時代。重新執政後的國民黨，將會以經濟建設為中心，採取更為積極開放的大陸經貿政策，與大陸進行經濟合作。可以預期，新一輪兩岸經貿熱即將來臨。
大陸民眾赴臺旅遊即將實現
上世紀80年代末期以來，隨著台灣當局開放赴大陸探親政策的實施，台灣民眾開始到大陸探親、旅遊、經商，而且規模越來越大。目前一年到大陸旅遊、交流的台灣同胞人數超過400萬人次，超過台灣總人口的六分之一。然而，大陸民眾卻無法直接到寶島台灣旅遊。儘管五年前台灣當局開放大陸居民經第三地旅遊轉道赴台灣的間接旅遊，但所限制甚多，也不符合大陸的有關法律規定。近年來，海峽兩岸業界就大陸民眾赴臺旅遊展開了多次協商，並解決了技術性問題，但受制于島內政治環境與“大選”因素，一直未能落實。這讓經營慘澹的台灣旅遊業非常焦慮，希望台灣當局儘快開放大陸民眾赴臺旅遊，以便分享大陸民眾旅遊的“紅利”。
馬英九勝選之後，海峽兩岸關係大環境發生有利變化，預計大陸民眾赴臺旅遊將會在較短時間內實現。馬英九在“大選”中提出的主要政見之一就是“立即開放大陸人士來臺觀光”，按其規劃：初期每天開放3000人，第二年增加到每天5000人，第三年增加到每天7000人，第四年達到每天1萬人。如果進展順利，大陸民眾赴臺旅遊很可能在年內實現。開放大陸民眾赴臺旅遊，而且開放人數規模將不斷擴大，不僅是兩岸經貿關係發展與人員往來的又一突破，而且將大大刺激台灣旅遊行業的發展，並帶動台灣整體經濟的繁榮與發展。
“直航”將從理想變為現實
三十年前，中央提出海峽兩岸實現通商、通郵與通航的“三通”主張，而且積極推動，儘管取得了重大進展，但在台灣當局的阻撓與限制下，直接“三通”一直未能實現，尤其是海峽兩岸空中通航仍然停留在特定“節日包機”階段，無法實現常態化的或正常的通航。馬英九在“大選”中獲勝，為海峽兩岸直航帶來了新的契機與希望，而且成為選後兩岸經貿關係發展的一大看點。
馬英九在選舉中就提出了兩岸直航時間表：執政後，即“520”後馬上啟動兩岸直航談判；7月1日前實施“週末包機”，年底前實現“每日包機”；2009年6月改包機為定期班機，實現全面直航。同時提出全面擴大“小三通”。其中，“週末包機”是海峽兩岸空中通航過渡階段的一大發展，隨後實現“每日包機”，則基本具備了定期航班的意義。若不出意外，一年後，在“兩岸特殊航線”定位下，兩岸就會實現全面直航，期盼已久的兩岸“三通”將從理想變為現實，有利與方便兩岸人員往來，更有利臺海“一日生活圈”的形成。
擴大“小三通”所受限制較小，但意義仍然重大。選前，民進黨當局已決定將“小三通”擴大為“中三通”，最重要的是允許台灣本島居民在金門、馬祖停留一夜可直接赴大陸旅行，並於4月1日起實施。馬英九當選後，還會進一步擴大“小三通”，方便海峽兩岸的人員與經貿往來。若“小三通”的人員往來與貨運運輸擴大，將加速海峽西岸經濟區的建設，將形成一個繼香港、澳門之後第三個臺海往來通道，意義重大，影響深遠。
“陸資進島”有望打開一扇窗
在近三十年兩岸經貿關係發展中，臺商對大陸投資可以說取得巨大發展，投資項目超過7萬個，估計實際投資接近1000億美元，在大陸的臺商、臺幹號稱“超過百萬人”。然而，大陸企業卻無法到台灣島內去投資，形成極不對稱的單向投資格局，於是“陸資何時進島”就成為觀察海峽兩岸經貿關係發展能否獲得突破的一個重要觀察指標。
在台灣這次“大選”期間，國民黨候選人馬英九與民進黨候選人謝長廷均提出開放大陸企業赴臺投資的政見。如今“大選”結束，國民黨重新上臺執政，能否兌現選舉承諾，開放“陸資進島”，頗令人關注。
開放大陸企業或居民赴臺投資，是海峽兩岸經貿關係正常化與雙向發展的客觀要求，也是一種不可避免的趨勢。國民黨執政後，將會兌現選舉承諾，逐步開放“陸資入島”。但值得注意的是，“陸資入島”仍是一個較為敏感的經濟議題，民進黨可能以“危及台灣經濟安全”與衝擊弱勢產業為由反對開放，可能讓國民黨在開放“陸資入島”問題上格外謹慎。依筆者觀察，國民黨當局可能會優先開放在民進黨執政時期已有條件開放的房地產投資，接著開放已完成政策規劃的服務業領域投資；然後是允許朝野均有共識的大陸金融機構在島內設立辦事處或機構。至於製造業與農業領域的投資可能還不會在短期內開放，即使未來開放，可能仍然是限制重重。
大陸一些知名企業對選後赴臺投資也表現出積極興趣。房地產界知名企業萬通集團董事局主席馮侖與阿裏巴巴老闆馬雲等均公開表示了赴臺投資的意願。就台灣的投資環境與市場觀察，台灣雖有較高的消費能力與一定的市場潛力，但總體島內環境不佳，政治敏感性高，土地、租金與人力等成本高，環保爭議大，因此大陸企業赴臺投資可能主要以市場佈局為主，投資可能主要集中在不動產、服務業等領域，短期內在台資設廠與從事製造業的可能性不高。
臺商大陸投資限制有望放寬，帶動新一輪臺商投資熱
臺商對大陸投資儘管有很大發展，但台灣當局的限制仍多，已影響臺商在大陸的投資佈局與競爭力。其中，臺商呼籲要求開放最強烈的有兩點。一是對臺商在大陸投資金額不得超過母公司資產凈值40%的限制。許多大中型臺商對大陸投資，已接近或達到當局所規定的投資金額標準，影響到進一步在大陸的投資與發展，因此不斷強烈呼籲要求取消“40%的上限”管制。二是未開放台灣銀行等金融機構在大陸投資設立分公司。許多臺商到大陸投資發展，但因在大陸無足夠的擔保品而融資困難，影響經營，因此希望台灣金融機構到大陸設立分支機構。另一方面，臺商在大陸投資發展，而台灣金融機構也希望隨客戶到大陸佈局發展，服務台商，擴大業務。但多年來，台灣當局的嚴加限制政策，成為影響臺商在大陸發展壯大與台灣金融業在大陸佈局的關鍵。
馬英九在“大選”中提出的政見之一就是放寬臺商對大陸投資限制。國民黨重新上臺執政後，現行的投資金額上限規定將有望高速與放寬。這一政見若能落實，將會對在大陸投資處於轉型期的臺商起到很大的鼓勵作用，進一步促進臺商在大陸的投資與發展，可能帶動新一輪的臺商投資熱。臺“投審會”在3月26日通過的臺商對大陸投資金額達4.72億美元，較年初前兩次審批投資金額總合3.9億美元還多，也創下近五次批准臺商投資金額的新高。
台灣金融業登陸很可能在選後出現一股熱潮。臺商對大陸投資範圍雖廣，但金融業投資卻嚴重滯後，除了銀行、保險公司等在大陸設立辦事處外，僅有個別台灣保險公司在大陸成立合資公司，而沒有一家銀行能夠在大陸設立分行或合資機構。選前，民進黨當局為製造選舉利多，臺“行政院”于3月12日決定開放台灣銀行以海外子銀行間接參股大陸銀行。其中，台灣富邦銀行購並香港港基銀行成立的富邦（香港）銀行已與廈門銀行協商，參股20%，預計富邦銀行將成為第一家參股大陸銀行的台灣銀行，而且計劃未來進一步投資大陸其他銀行。同時，台灣的上海商業銀行也規劃，通過主控的香港上海銀行轉投資大陸的上海商業銀行。可以預期，未來台灣金融業在大陸的佈局與發展將進入一個快速發展時期。
除台灣銀行大陸參股熱外，台灣保險公司、證券公司等金融業也將在這波開放潮中進軍大陸，預計兩岸金融業的交流與合作將進入一個新的發展時期。
兩岸經貿合作機制將進入協商階段
目前兩岸經貿關係發展主要是由市場主導的自發形態，基本上沒有雙方的協商與合作機制，缺乏制度化建設。台灣“大選”之後，在兩岸經貿與協商問題上持積極開放態度的國民黨重新執政，預計將會依據“胡連會”發佈的新聞公報達成的相關共識，啟動兩岸經貿合作機制的協商與建立。
2005年，胡錦濤總總書記在會見國民黨主席連戰後，發表的新聞公報提出“建立穩定的經濟合作機制，並促進恢復兩岸協商後優先討論兩岸共同市場問題”。在“大選”中，馬英九不僅再次強調當選後建立兩岸經濟合作機制，而且將建立兩岸共同市場作為主要政見。儘管民進黨候選人謝長廷將“兩岸共同市場”扭曲為“一中市場”，大加攻擊，但卻無法改變海峽兩岸致力於建立經濟合作機制的大勢。
國民黨執政後，預計海峽兩岸在“九二共識”的基礎上，重新啟動大陸海協會與台灣海基會之間的協商，對兩岸經濟、文化、旅遊、通航等議題展開協商與談判。其中，討論建立兩岸經濟合作機制將是重要內容之一，其主要議題將涉及如下四個方面。一是兩岸投資保障與租稅協定問題。這是臺商一直呼籲與台灣方面迫切希望解決的問題。但面臨的一個難題是大陸企業尚沒有在臺投資與經營活動，使得兩岸簽署這樣的協議無法建立在互惠互利基礎上，而只是單方面的保護臺商利益，因此可能需要在台灣當局開放大陸企業赴臺投資的基礎上，才有可能簽署這一協議。二是討論簽署兩岸金融監管備忘錄與貨幣清算協議。兩岸經貿往來的持續發展，大陸民眾赴臺旅遊的開放，尤其是金融領域的往來與合作，迫切要求兩岸簽署金融監管備忘錄與貨幣清算協議。台灣方面在選前已初步規劃通過香港金融機構建立“兩岸三邊金融監管機制”，並據知已獲大陸證監會的同意。選後，這一問題將會成為急需解決的問題，可能會提上兩岸協商的重要議程，展開談判。三是建立兩岸經濟交流與合作平臺或機制。國共之間建立的黨際之間的經濟交流平臺或機制（如“國共經貿文化論壇”），由於是國民黨在野時與大陸建立的合作機制，屬民間形態，因此選後可能需要調整為兩岸之間的經濟交流平臺或機制，充分發揮這一機制的功能與作用。四是規劃未來海峽兩岸經濟整合機制。目前，國民黨倡導的建立兩岸共同市場是一個超越現階段兩岸經貿關係發展水準的長遠目標，屬經濟整合的高級形態，目前甚至在較長時間內尚不具備建立的條件。而且這一模式在島記憶體在很大爭議，民進黨更將兩岸共同市場污名化，極盡批判、攻擊之能事，很難在島內達成共識。大陸方面對此也有不同意見。最現實的是海峽兩岸應採港澳模式，建立更緊密的經貿關係安排（CEPA），在此基礎上建立海峽兩岸自由貿易區，未來逐步過度到兩岸共同市場。可以說選後，甚至在較長時間內，討論與協商建立互惠互利雙贏的兩岸經濟合作機制，實現兩岸經貿關係的正常化，將是一個長期的任務。
馬英九兩岸經貿政策的主要政見
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項目 |
內容 |
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“三通” |
“520”後馬上進行直航談判；7月1日前落實“週末包機”；年底前開放“每日包機”；2009年6月實現定期班機直航。 |
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旅
遊 |
開放大陸民眾赴臺旅遊：初期每天3000人，第2年每天5000人，第3年每天7000人，第4年每天1萬人。 |
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金
融 |
開放台灣金融業登陸；開放臺商回臺上市；建立兩岸金融監理機制。 |
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“陸資入島” |
開放大陸居民赴臺投資；開放陸資赴臺投資房產，禁止炒作； |
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臺商
投資 |
通案解除企業投資大陸40%上限，實施配套措施，讓企業根留台灣 |
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貿
易 |
不開放大陸農產品進口，支援台灣農產品出口大陸 |
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人員
往來 |
擴大開放兩岸人員往來，但不開放大陸勞工赴臺 |
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經濟合作機制 |
建立兩岸產業共同標準；簽署兩岸投資保障與租稅協議；簽署兩岸農業合作協議；建立兩岸經濟合作機制；推動兩岸共同市場 |
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長期目標 |
推動“雙黃金航圈”與“雙營運中心”，建立兩岸共同市場 |
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