十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過修改後的《節約能源法》自4月1日起施行。修訂後的節能法不僅由50條增加到87條，而且建立了一系列新的節能法律制度。

修改後的節約能源法將節約資源提升到我國的基本國策的高度。明確規定國家實施節約與開發並舉、把節約放在首位的能源發展戰略。明確了國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

遼寧省每年能源供需缺口大，能源對外依存度高。在遼寧最終能源消費總量中，工業耗能超過80％，煤、電、汽、油和水等資源消耗逐年增加，全省資源環境的壓力日益加大。面對這樣的壓力，實施新的節能法，遼寧的準備工作做得如何？

修改後的節能法新在何處？

新的節能法明確了我國將在節能方面採取的多項激勵政策，規定國家對生產、使用法律規定推廣目錄中需要支援的節能技術、節能產品，實行稅收優惠等扶持政策。在金融支援方面，法律規定國家引導金融機構增加對節能項目的信貸支援，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。同時，國家推動和引導社會有關方面加大對節能的資金投入，加快節能技術改造。

新法實行有利於節能的價格政策，引導用能單位和個人節能。實行峰谷分時電價、季節性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調整用電負荷。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業，分淘汰、限制、允許和鼓勵類實行差別電價政策。

新法明確規定：國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容，省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況。新法還理順了相關政府部門的監管職責。國務院和縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門，分別負責全國和地方行政區域內的節能監管工作，政府其他有關部門在各自的職責範圍內負責節能監管工作，並接受同級管理節能工作部門的指導。這樣可以確保節能制度和措施有人抓，違法用能行為有人查。

現行節能法主要對工業節能作了規定。據測算，目前我國建築能耗、交通運輸能耗分別約佔全社會終端能源總消費量的27．5％和16．3％。新節能法補充、完善了對重點耗能領域、行業以及重點用能單位節能管理的規定，對建築節能、交通運輸節能都分列專門的部分進行了規範。

以前，對公共機構的節能沒有相關法律規定，而新節能法明確規定“公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率”。公共機構應當制定年度節能目標和實施方案，加強能源消費計量和監測管理。

統計顯示，2006年，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工等行業的922家重點耗能企業的能源消耗佔全國一次能源消費總量的31．5％。新法規定這些重點用能單位應當每年向管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。而管理節能工作的部門應當對報告進行審查，不符合規定的不會獲批。
　　遺憾的是，新法未提及商業及服務業如何節能的問題，而龐大的商業及日益發展的服務業在國民經濟中的作用已越來越大。

遼寧“四位一體”模式應對新挑戰

“遼寧省每年能源供需缺口超過7000萬噸標準煤，能源對外依存度高達52％。在遼寧最終能源消費總量中，工業耗能超過80％，其中冶金、石化和電力三個行業耗能又佔全部工業耗能的77．8％。煤、電、汽、油和水等資源消耗逐年增加，全省資源環境的壓力日益加大。”

面對壓力，遼寧在謀求破解節能減排約束性矛盾途徑方面進行積極探索，培育以績效考評、能效準入、監察督導、激勵約束為核心的“四位一體”模式。

“將節能減排指標納入全省經濟社會發展綜合評價和考核體系，強化節能績效考評效能。”據省經委資源處副處長胡強介紹，從2005年起，我省就將萬元GDP能耗降低率和污染物減排作為發展代價指標，納入到對各市人民政府及地方黨政領導班子和領導幹部實績分析評價和提拔任用的考核體系中，節能減排已成為各級政府和領導決策時的關鍵要素。

為緩解資源環境壓力，促進產業升級，我省從源頭抓起，制定《遼寧省產業能效指導目錄》，標定了39個大類行業、191個中類行業、133種產品以及30種用能設備的能耗限額指標，作為省市節能減排主管部門組織對固定資產投資項目進行能源消耗評價的主要依據，同時也是各級投資、土地、環保、信貸等部門在審批各類項目時的重要參考依據。資源能源消耗高於行業平均值和重點用能產品、主要設備能耗限額的項目不予審批核準。這道能效門檻的設立，對於提高產業用能結構和品質，規範用能行為意義重大，同時，為在我省全面推行固定資產投資項目“能評”制度建立起強有力的技術準入支撐平臺。

　　節能減排工作越到基層越具體，建立一種有效的監管機制是提高工作品質和效益的關鍵。2006年，節能監察第一次明確寫入了 《遼寧省節約能源條例》，明確提出建立省、市、縣三級節能監察機構，對用能單位和節能服務機構的用能行為實施監察。

目前，依託我省現有資源，已有遼寧省節能監察中心以及瀋陽、鞍山等市相繼完成了節能監察機構的組建和轉制工作。另外，丹東市有3個縣也組建了節能監察機構，並正在發揮作用。

“我們計劃安排一定比例的資金用於支援節能監察機構的能力建設，地市級的節能監察機構建設工作，將年綜合能源消費量2000噸以上標準煤的用能單位全部納入監察半徑，這樣有效監察的比例將超過70%，今年延伸到縣區後同環境執法監督體系聯動，將基本實現對全省節能減排行為的實時和動態監控。”胡強說。

節能減排是一項系統工程，需要統籌安排。在激勵機制方面，省本級和絕大多數地級市都在財政預算中安排了節能專項資金，專項用於節能技術推廣、示範試點、宣傳培訓、資訊服務和表彰獎勵等；科技投入每年安排3000萬元，重點支援我省自主創新的、具有重大帶動作用的共性和關鍵節能技術；在工業技術改造7億貼息專項資金中，每年安排不低於5000萬元的額度用於支援節能、迴圈經濟項目。從審批環節著手，推進落後產能退出，特別是列入省限期淘汰的企業，在水泥行業嘗試退出補償機制，調控全省高耗能高污染行業。

發展模式融入節能減排理念

“完成新的節能法提出的硬指標，要走節約、高效發展道路，發展模式融入節能減排理念。”胡強建議，在戰略取向上，充分發揮我省已有產業優勢，重點發展現代裝備製造業，大幅度提高裝備製造業在工業增加值中的比重，用高技術和先進適用技術改造提升製造業，通過不斷引進高技術和先進適應技術改造傳統製造業的生產方式，以及產品性能和品質延長傳統產業和產品的生命力。加快設備更新，加速淘汰陳舊落後設備與工藝，用“遼寧裝備”支撐“遼寧製造”。

目前，我省裝備製造業已經取代石化行業成為第一大行業，對工業增長的貢獻率超過了30%，全部工業新增利潤中有55%來源於裝備製造業。在發展模式上，強化全過程的物質流優化和生產全過程的污染控制，培育新型的發展模式，以構建清潔生產企業、生態工業園區和迴圈經濟型社會3個迴圈層面，在全省廣泛應用發展區域性資源再生產業基地為內涵的“3+1”迴圈經濟模式，這種模式也為國內同行認可。在戰略佈局上，節能減排的理念已經有機地融入到我省 “五點一線”發展戰略的規劃、建設中。

“十一五”期間，我省既定的目標是萬元GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。胡強認為，我省經濟社會發展的深層次結構性、體制性矛盾依然存在，經濟增長的資源環境代價過大，能源資源約束矛盾突出，從階段性特徵和發展預期看，實現目標的難度很大，過程也會很複雜。

業界認為，完成“十一五”節能減排目標要統籌兼顧，合理規劃產業和地區佈局，把區域經濟發展與節能減排有機結合起來，引導能源資源要素合理流動；遏制高耗能行業過快增長，對焦炭、鐵合金等生產企業實行行業準入制度；加快淘汰電力、水泥等行業中的落後技術、工藝和設備，對落後產能工藝限期去除功能化。推動企業重組、聯合，提高產業集中度和規模效益。

著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，支援開發高效節能工藝、技術和產品，優先支援擁有自主知識產權的節能共性和關鍵技術示範，不斷提高自主創新能力，引導和支援創新要素向企業集聚，採取多種方式加快高效節能產品的推廣應用，培育專業化節能和環保服務體系，促進科技成果向現實生產力轉化。

　　與此同時，還要維護國家對能源資源的戰略保障要求，建立節能減排統計、監測及考核“三個體系”；強化政府和企業責任，健全嚴格的目標責任評價、考核和獎懲制度，目標分解落實到各市、縣以及重點企業；加強重點耗能企業節能跟蹤管理和監查，擴大實施強制性能效標準；在固定資產投資項目中全面執行“能評”制度，嘗試能耗總量控制；節能監察體系實現網格化管理。

結合遼寧老工業基地第二產業比例偏高的實際，胡強認為，當前節能減排工作的著力點應放在工業領域重點行業的企業，圍繞提高重點行業、重點企業的用能效率和實際用能水準，用能效制度規範企業用能行為，用能效指標激活企業發展動力，用能效投入提高企業產業化水準。當前乃至未來3年，最突出的就是要在“千家企業節能行動”中，把我省64戶企業挖掘的1600多萬噸標準煤的節能潛力轉化為直接生產力。