【作者簡介：張冠華，現為中國社會科學院台灣研究所所長助理、研究員；並任全國台灣研究會理事、中國國際經濟關係學會常務理事、中國世界貿易組織研究會常務理事、海峽兩岸關係研究中心兼職研究員等。主要從事台灣經濟及兩岸經濟關係問題研究，先後發表《透視台灣經濟轉型》等學術著作及學術論文、報刊文章百餘篇。】 

當前，兩岸直航問題已成為影響兩岸經濟關係和台灣經濟發展的關鍵因素。加快推動兩岸直航，不僅是兩岸經濟關係發展與人員往來的迫切需求，也是兩岸主流民意的共同期待。兩岸直航目前已經具備了良好的基礎與條件，海峽兩岸應本著務實態度和採取切實措施，加快推動兩岸直航進程。

                 一、              兩岸直航的意義與影響

加快推動兩岸直航進程，對今後兩岸經貿交流與合作、台灣經濟發展乃至兩岸關係的和平與穩定將產生一系列重要影響。

1.            大幅度降低兩岸貨物運輸與人員往來成本

兩岸直航的最直接影響，就是大幅度降低兩岸貨物與人員往來的航運成本。從貨物運輸看，綜合估計兩岸若實現直航，可較間接航運節約成本2%左右，以2005年兩岸貿易總額912億美元計算，一年可節省成本18億美元以上。從兩岸人員往來看， 2005年兩岸人員往來高達437萬人次，其中臺胞來大陸近411萬人次，大陸居民赴臺16萬次，絕大部分經由港澳地區轉機，每年累計消費金額在20-25億美元之間，如果兩岸實現多點直航，消費金額將節省一半左右。從時間成本上看，直航後兩岸貨物運輸與人員往來時間將節省一半左右，由此產生的經濟效益也將相當可觀。這種評估，還只是建立在當前兩岸間接航運的基礎之上，如果兩岸實現直航，必將促進兩岸貨物與人員往來的快速增長，其帶來的經濟利益更加可觀。需要指出的是，由於兩岸無法直接通航，由此帶來的額外成本，絕大部分是由台灣民眾的承受的。

2.有利於推動台灣經濟增長與轉型

當前，兩岸已互為重要貿易夥伴，大陸已成為台灣最大的出口市場、第二大進口市場與最大的貿易順差來源地，近年來臺商對外投資的70%以上集中在大陸。兩岸經濟關係的持續快速發展，已成為推動台灣經濟增長與未來轉型的重要因素。兩岸開放直航後，據估算兩岸廠商貨物運輸成本可降低15%左右，將帶動兩岸貿易規模的擴大和島內產業產值的增加，大幅提振島內民間消費者與投資者信心，長期將使台灣GDP增長率每年增加0.4到1.19個百分點，這對已進入中低速增長的台灣經濟將是相當大的貢獻。同時，兩岸直航將加快台灣經濟的轉型升級，島內製造業可利用兩岸產業交流與合作的深化發展加快向研發、創新方向升級；服務業可以通過擴大兩岸服務貿易獲得新的發展空間；兩岸直航後將加快兩岸建立經濟交流與合作機制進程，有助於提升台灣在經濟全球化與區域經濟一體化進程中的地位與角色。

3.有利於提升台灣的航運地位

由於兩岸無法直航和島內產業大量外移，近年來台灣的航運地位持續下滑。高雄港的集裝箱吞吐量已由過去的全球第3名急劇下滑到目前的第6名，2005年更是衰退2.5%，為建港以來首見。據估計，如果兩岸不能直航，高雄港集裝箱運量到2012年有可能滑落到30位。高雄港條件優越、地理優勢突出，要保持現有地位和發展成為區域航運中心，就需要爭取轉口貨源。兩岸“試點直航”以來，高雄港“境外航運中心”有集裝箱轉運量由1997年的12.8萬個迅速增長到2004年的67.5萬個，可見大陸轉口貨源對高雄港的重要性。有專家提出，實現直航後，長期兩岸可以共同構建以高雄港為中心，以廈門、福州和台中、基隆為兩翼的台灣海峽亞太國際航運中心。從空中航運看，去年大陸已成為台灣航空貨運出口的第二大市場。兩岸若實現直航，有助於台灣發展成為亞太地區的空中轉運中心。

4.有利於臺商在兩岸進行更合理的產業佈局

由於兩岸無法直航，島內許多臺商從投資代替貿易的角度出發，著眼于大陸市場而前往大陸投資，反而加快了台灣產業外移步伐。兩岸直航後，許多大企業將擴大島內投資，而以產品出口方式進入大陸市場。2004年台灣經濟部門所做的製造業投資調查報告顯示，66%的臺商表示兩岸直航將不會減少其在島內的投資，其中有29.3%的中型企業和25.6%的大型企業表示將增加島內投資。2005年底台灣《遠見》雜誌的調查也顯示，直航後將有50%以上的外商選擇台北作為營運中心。臺當局宣稱的直航將加快台灣資金、技術與人才外流，缺乏事實依據。

5.有利於推動兩岸經貿交流與合作的深化

當前，兩岸經貿交流與合作正在步入一個深化發展的新時期。隨著台灣經濟加快向服務業經濟轉變，大陸加入WTO過渡期屆滿後對服務業市場的擴大開放，以及大陸“十一.五規劃綱要”將發展現代服務業放在突出位置，將大大促進兩岸在服務業領域的交流與合作，推動兩岸經貿交流與合作的重心由製造業領域向現代服務業領域延伸和轉移。同時，按照大陸“十一.五規劃綱要”提出的加強自主創新以及台灣產業升級的需求，兩岸在製造業領域也將以共同提高技術水準與競爭力為重點，進一步提高兩岸產業交流與合作的水準。兩岸實現直航，將促使兩岸生產要素流動的正常化和便利化，推動兩岸服務業領域的交流與合作，促進兩岸產業分工關係的深化發展，加快兩岸建立經濟交流與合作機制進程，實現兩岸經濟的共同發展與繁榮。

6.有利於兩岸關係的和平與穩定發展

兩岸直航問題已成為兩岸關係發展的一項重要指標。兩岸實現直航，有利於創造兩岸良性互動的氣氛，加快兩岸民眾的交流，增進兩岸民眾的相互了解與共同利益，為兩岸關係的和平與穩定創造有利契機。

              二、              兩岸直航已具備良好的條件與基礎

1.            直航符合兩岸特別是台灣的主流民意

隨著兩岸經貿關係的快速發展和兩岸民眾往來的迅速增加，兩岸直航問題已與越來越多的島內民眾的切身利益密切相聯。2000年以來島內各機構、媒體、黨派等所做的數十次民意調查顯示，贊同兩岸直航民眾普遍在70%以上，其中最高達90%以上，最低也在50%左右。不僅多數工商界、在野政黨及主流媒體要求儘快實現兩岸直航，民進黨內要求務實推動直航的聲音也在增強。在島內，廣大民眾和工商界要求臺當局開放兩岸直航的壓力持續增加，國民黨和親民黨等在野黨也積極運用各種力量加以推動，成為加快兩岸直航進程的重要動力。

2.大陸的不懈努力與務實主張，為兩岸直航奠定了有力基礎

長期以來，大陸為加快兩岸直航進程做出了不懈努力。在技術和業務問題上，大陸早已宣佈對外開放港口均對台灣船舶開放，批准多家台灣航運公司和航空公司在大陸設立營業性機構或代表處，航標燈、海岸電臺以及海上搜救等全方位對臺開放。為了務實推動兩岸直航進程，近年來大陸還以“以民為本、為民謀利”為出發點，提出擱置政治爭議、不以政治分歧影響和干擾兩岸“三通”的務實主張，並就兩岸直航的溝通與協商方式、航線定位、船舶與航空器的旗證等問題提出相應的務實建議。大陸的努力與實務主張，為兩岸加快直航進程奠定了有利基礎。

3.兩岸在實踐中為處理直航的技術性、業務性問題積累了豐富經驗

近十年來，兩岸在通航問題上不斷取得突破。1997年，廈門與高雄港開通“試點直航”，雖然運送的貨物只限于轉口貨物，行駛船舶僅限于兩岸權宜輪，但兩岸船舶跨出直接往來的第一步。2001年，大陸的廈門、福州馬與台灣的金馬地區實現了海上直接通航，2005年出入境人數已突破50萬人次。2005年春節，兩岸實現雙向對飛、不經停第三地的臺商春節包機，大陸民航飛機首飛台灣。2005年9月，大陸批准台灣客貨運輸定期航班飛越大陸空域。上述突破雖然還算不上真正意義上的直航，但在涉及兩岸直航的各種技術性、業務性問題處理上積累了豐富經驗，在一些敏感性問題上找到了妥善解決的辦法，證明兩岸直航已不存在技術性、業務性問題的障礙。

4. 兩岸已初步建立起推動兩岸直航的多元化民間溝通渠道

目前，兩岸在通航問題上已建立起多元化的民間溝通與協商渠道：第一，兩岸航運界多次舉行綜合性和專業性研討會，就兩岸航運的技術性、業務性問題進行深入研討，形成許多共識。第二，兩岸海運及空運的民間行業組織，已建立起密切的聯繫與溝通渠道。第三，中共與國民黨與親民黨已建立起制度化的對話與協商機制，並就兩岸直航問題達成重要共識。第四，兩岸就“試點直航”、“臺商春節包機”等問題形成的溝通與協商方式，尤其2005年臺商春節包機形成的“民間溝通、達成共識、各自安排”的“澳門模式”，更是當前兩岸關係形勢下推動兩岸直航的務實可行之道。

可以說，當前推動兩岸直航已是萬事俱備、只欠東風。而這個東風，就是臺當局能否從台灣經濟利益和民眾福祉出發，減少和消除對兩岸直航的政治阻礙礙，務實開放兩岸直航。

              三、              關於加快推動兩岸直航的幾點建議

在當前兩岸關係形勢下，為降低兩岸直航的政治干擾因素，兩岸直航可以採取先易後難、循序漸進方式推進。

1.            通過實施客貨運包機的常態化作為兩岸直航前的過渡性辦法

儘快實現兩岸客貨運包機的常態化，是當前推動兩岸直航進程的務實步驟。客貨運包機的常態化可大大增加兩岸人員與貨物往來的便利性，有效降低間接航運增加的成本；而且，客貨運包機不涉及航線定位和航權談判等政治敏感問題，業務相對單純，並有春節包機的成功經驗。尤其是2005年兩岸臺商春節包機形成的“澳門模式”，由兩岸航運協會和雙方業務部門的官員參與溝通協商，形成共識和做出安排後雙方共同實施。這一模式，既解決了當前政治僵局下兩岸就業務性、技術性問題的溝通與協商問題，又充分照顧了航運涉及的公權力，是兩岸均可接受的務實可行模式。因此，兩岸應以“澳門模式”，儘快就客貨運包機的常態化問題一併協商，做出安排，同步實施。

客貨運包機的常態化，應採取雙向直接對飛方式、由兩岸民航飛機共同承擔；包機航點由東部沿海城市擴大到中西部、東北地區的臺商投資和臺胞往來相對集中城市；載客對象由臺胞擴大到兩岸民眾，尤其是未來大陸赴臺觀光民眾，可考慮增開旅遊包機，並就相應的旅行簽證等問題做出安排；增加包機班次，實現週末化、節日化、常態化，以最大程度地滿足兩岸民眾與貨物往來的實際需求。

2.兩岸試行局部直航

考慮到當前兩岸關係現狀和降低直航的政治干擾因素，在兩岸全面實現直航前，可先試行局部直航。此舉一是可降低航線定位問題的政治敏感性，如航線定位可以採用中性的城市間航線名稱，如滬（上海）北（台北）航線、廈（門）高（雄）航線等等；二是可以為全面直航熱身和積累經驗。

——兩岸“試點直航”運載貨物由轉運貨物擴大到兩岸貨物，運行船舶由權宜輪改為使用兩岸資本並在兩岸註冊的船舶，船舶懸旗由方便旗改為公司旗。

——將東南沿海與金馬地區的海上直航擴大到澎湖地區，人貨可以中轉。台灣2000年通過的“離島建設條例”第18條，已允許在兩岸全面直航前試辦金、馬、澎湖地區與大陸直航和人員中轉。

——將金、馬、澎地區設為兩岸海運中轉的“第三地”。建議台灣方面依據《自由貿易港區設置管理條例》第3條第1款，在澎湖、金門、馬祖地區設置自由貿易港區，作為全面直航前兩岸海上運輸的“第三地”，以取代現有兩岸海運須繞經石垣島等地的做法。

——推動台灣自由貿易港區及大陸相關港區間的海空直航。目前台灣已在高雄、台中、基隆等港口設立自由貿易港區，可進一步擴大至桃園、台中、高雄機場及科學園區，並開放港區與大陸的人貨直接往來；大陸可在臺商相對集中城市設立相應功能區域，如擴大保稅區範圍及加強與港口、機場聯動方式，與台灣自由貿易港區相對接。

——進一步推動北京、上海、廣州等城市與台北、台中、高雄進行點對點或多點對多點的局部海空直航。

3.建立兩岸直航相應的管理與配套機制

兩岸儘快就直航涉及的航運管理、航政監管、航道建設、航運安全、運價制度、兩岸航商的權益保障與資源分配、客貨通關以及檢驗檢疫等問題展開民間溝通與協商，建立相應的機制，保障兩岸直航的規範有序進行。

4.全面實現兩岸直接雙向通航。(此為作者在兩岸經貿論壇上的發言稿)

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