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最近大家最關心的話題，已經不是賴幸媛擔任“陸委會”主委會否衝擊兩岸關係，而是“外交部”為與巴紐“建交”，將十億元匯給“外交”掮客的醜聞。邱義仁號稱是民進黨的“智多星”，為何會在下臺前鬧出這樣的醜聞？確是令閱聽大眾感到十分好奇。其間若未牽涉任何“洗錢”的問題，只能說“智多星”的封號是浪得虛名。不過，民進黨“執政”會發生這樣的情況，一點都不意外，因為這是走非體制路線必然的結果。
猶記民進黨于2000年上臺之初，就認為台灣的文官體系全部是國民黨訓練出來的，無法保持行政中立，是舊官僚，無法在“國防”、“外交”及兩岸方面有創新作法，所以就必須以體制外的方法，來尋求上述領域施政上的突破。也正因為如此，在“國防”上有“鐽震”案的發生，一點也不令人意外，該案無非就是希望能夠繞過“國防部”在軍購上有突破性的作為。殊不知此種非體製作法，不但無法借鑒體制內的經驗，反而可能因不受監督而衍生更多問題。
在兩岸關係方面，民進黨堅持不認為國民黨“執政”時期有“九二共識”或“一中各表”的存在，所持的理由固然是因為各種官方文件並未出現“九二共識”與“一中各表”，且堅稱“九二共識”的表述方式，是2000年4月由蘇起所創，而非1992年即存在於兩岸之間。不過，這又何嘗不是不信任舊官僚一種的反射呢？殊不知“九二共識”其實是兩岸關係中的一種默契，民進黨因為要凸顯其“執政”與舊國民黨的區隔，正好可以用未見官方正式文件記載的方式來否認曾有該共識的存在，進而能開創出民進黨時代的全新的兩岸政策。
至於“外交”方面，所舉的例子就更多了。2002年8月呂秀蓮在事先未完全協調妥善情況下抵達雅加達，被拒入境，在貴賓室停留兩、三小時後，轉往峇裏島“度假”，然後又搭乘包機硬闖雅加達的哈林機場。此件讓台灣“外交”顏面盡失的事件，從頭到尾都非循“外交部”的正式管道，而是由一位名為孔海榮的律師居間協調。孔海榮與此次巴紐事件中的金紀玖、吳思材是何等的類似。可是民進黨卻沒有記取教訓，一而再、再而三地透過體制外的力量來從事拼“外交”的工作，最後落到如此狼狽的下場，其實並不偶然。
不僅如此，即使是在建制內，民進黨當局也喜歡用非體制的手段，陳水扁2006年5月的“迷蹤之旅”就是最好的說明。為了表達對美國過境安排的不滿，刻意不在美國本土以外的阿拉斯加過境，刻意往西飛繞著地球跑，不僅耗時耗油，也讓臺美關係降至冰點，在“外交”上有任何突破的作為嗎。其間能在阿姆斯特丹降落加油，還是靠華航在當地累積的商譽才能辦得到，這就說明體制的可貴。可是諷刺的是，中華航空還是民進黨曾經一度想改名，卻未能竟其功的。
台灣所處的國際環境極為特殊，是全台灣老百姓都明瞭的事。因此在處理攸關台灣安全的“國防”、“外交”、兩岸事務，過去累積的經驗十分可靠。千萬不能因為意識形態的關係，就把過去文官體系所累積的寶貴經驗，以一句“舊官僚”或“心態沒有解嚴”就予以否定。貿然否定的結果，就是自陷險境而不自知。
不論是巴紐的“外交”醜聞，也不論是“鐽震”案，更不論是“九二共識”遭到否認，在在都說明，體制的形成有其一定的道理。斷然採取超越體制的作法，不僅不能對突破台灣的國際空間有所幫助，反而會製造出更多的問題。新的“執政黨”即將就任，同樣必須尊重體制內的專業意見，再從中設法尋求突破點，才能避免民進黨過去8年因非體制所惹的禍。
來源：中央日報
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