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台灣經濟日報今日發表社論說,台灣從來不曾像今年一樣,直航實現的可能性達到巔峰。一方面各項民調都顯示,絕大多數民眾已由反對轉向直航,使投選民之所好的各黨候選人都必須向民意靠攏;另一方面“執政黨”的失政很有可能讓向來主張直航的國民黨再度取得政權,即便是民進黨推出的“總統候選人”也不敢批其逆鱗,不得不高喊開放的調子。
但是直航到底是福抑是禍?就連一心支援直航的學者專家對此也難免狐疑。直航的好處,大家瑯瑯上口的不外乎,從台北到上海不必逆向繞道香港,讓原來兩個小時的航程,要徒耗整天的奔波,而且冤枉付出好幾倍的票價。再不然,就是從輾轉通航到直航,大量從台灣運往大陸的貨物,可以減少幾個小時航程、節省幾分之一的運費。歷次學者專家煞有介事地專題研究,類皆是這樣的瑣碎算計。
但反對直航的論述,就精彩太多了。首先,一旦迂迴昂貴的航運變得更為便利而低廉,會有更多企業西進,而使已經失血的台灣經濟,面臨嚴重的空洞化危機。其次,當旅費大為降低、航程大為縮短,如今已絡繹于途前往大陸觀光、旅遊、採購,將更加盛行。則不僅台灣的觀光業將更加一蹶不振,咬牙苦撐的內銷業者也將面臨大陸便宜貨的激烈競爭,流失更多客源。除此之外,還有多年來當局恫嚇百姓的說法:開放直航,將使“國家安全”受到威脅,不僅對方的飛機戰艦更容易“入侵”台灣,還會有不知多少“共軍”、“共諜”借機滲入。
社論指出,對這些論述,我們也不憚其煩地多次辯駁;其中若干,如“國家安全”威脅之論,如今已少有人聞問;顯見日益密切的兩岸交流、愈來愈多的雙向旅遊,以及近年來雙方針對直航與大陸觀光客協商等事實,已經完全否定了過去官方的謬論。但就其餘,由於直航究竟尚未實現,尚不能以事實直接加以駁斥,還需做些推理。
首先,直航將使台灣經濟空洞化、更多臺商將因而蜂擁西進之說,正好搞錯了方向。我們不斷強調,企業究竟要如何佈局,唯一的決定因素,就是在何處投資設廠,可以獲得最大的競爭力。十餘年來,赴大陸投資的企業,大部份是勞動密集度最高的加工出口業者;他們本該西進,因為大陸的無限廉價勞動力向市場開放,一舉剝奪了台灣數十年來擁有的優勢,這些加工業者別無選擇,與直航一點關係都沒有。
但下游加工業西移並大肆擴充生產規模,為上游產業創造巨大的需求,這正是近十餘年台灣對大陸年年出超大增的原因。然而這些資本與技術密集度高的中上游產業,並無非西移不可的理由,最後於何處設廠,完全取決於相對成本與效益。前往大陸接近下游廠商有其利益;但脫離了台灣的完整產業煉、良好軟、硬體基礎建設與豐沛的人才,衍生種種損失。還有一個關鍵性的因素:台灣生產供應大陸需求,在時間、金錢、相關作業上的成本是否過高;是,則西進,否,則留根台灣。
一旦直航,其他條件不變,只是大幅降低了上述的留根成本;既然其他條件未變,豈會有更多企業赴大陸投資?當留根成本大降,許多掙扎是否外移的企業反而會留住腳步;甚至已經外移,如今由於對岸經營條件急遽惡化,反而可能再度返臺發展。
至於直航將促使更多台灣旅客前往大陸觀光,對台灣而言,得遠過於失。過去島外觀光客過台灣而不入,原因之一就是,兩岸隔絕,使其旅遊計劃不能不將台灣摒除在外。所以直航之門大開,或許會流失一些本土觀光客,但會吸引更多島外觀光客,帶來更豐厚的觀光收益。何況,直航之路是雙向的,只要我們不拒之門外,不知多少大陸觀光客正爭先恐後來臺觀光,觀光收益,絲毫不值得顧慮。
不過,直航的真正利益尚不在此。兩岸禁止直接通航,實質上就是設置了一個難以跨越的路障,關起了雙方直接溝通互動的大門,剝奪了台灣成為亞太樞紐、營運中心的優勢,形同精神上的戒嚴。唯有毅然排除,才能找到活路。歐商、美商商會年年出白皮書要求直航,更因久久不能直航而撤資離去,正是一個鮮活的力證。因而一旦直航,台灣會立時獲得重要的利基,創造出在臺投資的極大誘因,不但外資會爭相前來,本地的企業也會多方投資。要近悅遠來、要留根台灣,就要直航,再沒什麼好疑慮了。
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