近年來，“臺商回流”已成台灣當局兩岸經貿政策的重中之重，全力推動。春節過後，臺“經濟部”再次增加200億元新台幣的工業區投資租稅優惠額度，鼓勵臺商回流。然而，臺商回流現象雖有所增加，但成效非常有限，與臺商對外投資相比不成比例。特別是，臺商回流不是從臺商大陸撤資，而是臺商在海峽兩岸新的戰略佈局，是看好兩岸直航與開放大陸民眾赴臺旅遊後的新商機，是海峽兩岸經貿關係發展與合作的新現象。

臺當局不斷出臺措施，鼓勵臺商回流

民進黨執政後，進一步調整兩岸經貿政策，在強化限制臺商赴大陸投資的同時，出臺多項優惠政策措施，鼓勵臺商返臺投資或臺商回流。2006年6月，台灣“經濟部”組織舉辦“建構全球營運基地，贏回臺商心”座談會，討論臺商回流問題。同年9月，臺“經濟部”專門成立“促進臺商回台灣投資專案小組”，統籌有關部門的行政資源，協助臺商投資項目的落實。2007年7月，“經濟部”進一步成立“臺商回臺投資服務辦公室”，以專人專責協助有意回臺投資的臺商尋找廠房，介紹投資機會，提供投資優惠方案與升級轉型的諮詢輔導，安排回臺投資考慮等服務。財經部門與各縣市政府“工商發展投資策進會”積極合作，建立服務網路。2008年伊始，台灣“經濟部長”陳瑞隆在媒體刊登“經濟部長致全球臺商公開信”的廣告，宣揚大陸調整投資與外貿政策，實施新勞動合同法，對臺商影響甚巨，強調大陸不再是廉價生產基地，呼籲臺商返臺投資。

與此同時，臺“經濟部”對臺商回臺投資還提供了一系列具體的政策優惠措施，主要包括：對在特定工業區投資的臺商或企業提供土地租金“006688”優惠方案，即投資前兩年零租金，第三、四年租金打六折，第五、六年租金打八折；釋放公有企業臺糖公司土地給返臺投資的企業，租有公有土地投資建廠租金實施“四免六減半”；直接提供融資經費，即提供政策性專案優惠貨款，提供中小企業信用保證，“國發基金”撥款100億元新台幣投資中小企業，“經濟部”還專門提供2000億元新台幣的“臺商回臺投資優惠專案”；臺有關部門就臺商回臺投資公佈詳細的“申請程度及投資機會”。

此外，臺財經部門也謀求建立證券交易的“創業板”或“國際版”，推動臺商回臺上市。早在三年前，臺“金管會”就提出建立“國際板”計劃，鼓勵臺商回臺上市，後因人事調整與建立臺商回臺上市機制與有關大陸經貿政策配套政策的爭議等，遲遲沒有明確的政策出臺。2007年底，臺有關部門重新提出建立“國際板”計劃，擬倣照香港、新加坡模式，以較低的掛牌標準吸引海外臺商與海外新興企業赴臺第一上市，以吸引海外與大陸臺商回臺上市，達到吸引資金回流的目的。

臺商回流效果不明顯

民進黨當局推動臺商回流已有多年，儘管2007年回流現象增多，但總體上返臺投資的案件不多，規模不大，較具規模的投資只是極少數。據臺“經濟部投資處”統計，2002年到2006年，每月僅有一家臺商申請回臺投資；到2007年上半年，有73件返臺投資計劃，其中大陸臺商“回流”佔三成多，也即不足30件，投資項目以傳統產業、觀光旅館與建材業為主，平均每個月僅有7家臺商“鮭魚返鄉”。最新台灣“總統府月會報告”顯示，到2007年11月，已確定回臺投資項目91件，估計投資金額88億元新臺幣，其中來自中國大陸的43件，投資金額62億元新台幣，主要為電子電器、機械、化學品製造等傳統產業。依此數據，累計回流臺商投資金額不足2億美元，與2007年臺商對大陸投資近100億美元相比，可以說是微不足道。同時與臺有關部門于2006年底調查有意向回臺投資的臺商401家及投資金額357億元新台幣（台灣《工商時報》，2007年7月25日），也有很大差距。

另外，根據台灣有關機構的調查，臺商返臺投資或臺商回流現象雖有所增加，但不是主流，投資大陸仍然是臺商的主要選擇。台灣電子電機公會于2007年一次問卷調查顯示，目前臺商回臺投資只佔對大陸投資臺商的1.8%。同年12月，臺海基會委託研究機構針對臺商未來三年投資佈局意向調查顯示，36%的臺商打算完全投資大陸，31%的臺商採取“中國加一”投資模式（即在大陸與其他地區同時投資），計劃從大陸撤資的只佔8%（台灣《工商時報》，2007年12月14日）。2008年初，台灣工業總會發佈“2007年度臺商投資情形”調查報告，未來一年打算在大陸增資的臺商儘管首次低於50%，創歷年來新低；打算減資的比例增加了3.3個百分點，也創新高；但66%的臺商“不會改變原本既定投資計劃”，而“選擇返臺投資”的只有5.1%（《工商時報》，2008年1月8日）。從這三項調查結果發現，返臺投資的臺商非常少，而能真正落實的更少。顯然，臺商返臺投資或臺商回流只是個別現象，還未能成為一種趨勢。

臺商回流呈現多元化形態

臺商回流是台灣當局的重要經濟與兩岸經貿政策規劃，但臺商回流現象的出現，與台灣當局的主觀期待有很大差距，而且臺商返臺投資呈現多種形態與多元化發展。

台灣當局鼓勵臺商回臺投資，初期主要是為了分散臺商對大陸投資，借大陸宏觀政策調整與經濟環境的變化，希望在大陸經營困難的臺商尤其是從事傳統產業的中小企業臺商返臺投資。據臺有關部門統計，放棄大陸而回臺投資的企業，基本上是競爭力不高的中小企業，投資主要集中在中南部的工業區，其中高雄岡山工業區有29家回流臺商。這類企業在大陸無法生存，在島內產業已有重大轉型與大力發展高科技產業的形勢下，這些傳統產業要重新在島內發展，成功的機率並不大，很難達到預期目的。這類返臺投資的臺商回流可稱之為“大陸淘汰型”。

真正返臺投資或有一定發展的，並不是“淘汰型”的回流臺商，而是在大陸發展有成的臺商，為擴張事業版圖，在海峽兩岸進行新的事業佈局，或看好未來兩岸直航或開放大陸民眾赴臺觀光旅遊的商機，返臺投資與發展，可以歸納為下列四種形態。

“市場收購型”。在大陸成功發展的臺商，為了整合兩岸資源，佔領或爭取島內市場，返臺收購，擴大兩岸市場規模。頂新集團就是典型，在大陸成功發展後，返臺投資，收購了島內知名的食品飲料企業味全公司，擴大在島內的市場份額。在廣東中山經營帽子成功的台灣偉仲集團，返臺收購兩家上市公司，擴大在島內市場的份額。

“看好觀光商機型”。大陸民眾赴臺旅遊或兩岸直航已醞釀多時，開放在即，其中所蘊藏的商機龐大，為臺商所看好，擴大島內投資。在大陸發展壯大的台灣最大鞋業集團寶成集團在台中投資40多億元新台幣興建雙子星大廈作為總部大樓與裕元酒店，1987年到大陸投資的台灣春保鋼鐵公司，在島內投資一系列商務飯店與購物中心。在深圳從事汽車電子的深圳臺商協會會長黃明智，計劃與友人合作投資10億元新台幣，在花蓮建溫泉度假村。旺旺集團收購台北市神旺飯店，成為大陸旅客入住率最高的飯店。在大陸有300多家“兩岸咖啡店”計劃投資3億元新台幣在台灣開“兩岸咖啡店”。可以說，看好未來開放大陸民眾赴臺旅遊商機成為臺商回流的誘因之一。

“兩岸事業佈局型”。這些返臺投資的臺商，不是放棄大陸市場，而是在新的兩岸形勢下重新在兩岸佈局，重啟台灣市場，增加在臺投資。這是臺商返臺投資的主力。被稱為世界“鎢鋼大王”的台灣春保鋼鐵公司在投資島內購物與商務飯店外，也在島內投資本業，擴大台灣鎢鋼產能。最早在香港佈局、進入大陸的台灣湯臣集團，是大陸知名的台資企業房地產企業，也是在香港最早掛牌上市的企業之一，在上海投資房地產龐大，而“湯臣一品”的樓盤炒作更是引起大陸高層震動。2007年12月，湯臣集團副董事長兼總經理、台灣湯臣開發公司總經理徐彬表示，鋻於湯臣集團在大陸上海浦東的房地產事業發展已進入成熟階段，為調節資產，決定將上海浦東部分不動產，包括浦東新亞湯臣洲際酒店、辦公大樓等商業不動產出售，並已與外商洽談，預計獲利200億人民幣（約1000億元新台幣）。除了將集團的發展重心轉移西南地區的成都與華北天津等房地產開發外，看好台灣未來房地產市場，班師回朝，“鮭魚返鄉”，進軍台灣房地產市場。湯臣集團返臺投資計劃，與大陸宏觀調控與對湯臣不當經營處罰有關，但它並沒有放棄大陸市場，而是重新在兩岸佈局，在向大陸中西部發展的同時，搶佔島內房地產市場。

“返臺置產型”。許多在大陸成功發展的臺商，賺了不少錢，衣錦還鄉，回臺購置房地產，成為一種新的趨勢。這幾年，出現一股大陸臺商返臺購置房地產熱，也在一定程度上帶動島內房地產市場景氣的原因之一。台灣《財訊》雜誌對此有詳細報道，許多在大陸投資經營有成的臺商，在台北繁華地段購置豪宅。

另外，還有些臺商是考慮到歐美等對大陸出口產品進行反傾銷調查或爭取台灣部分產品的出口配額等返臺投資，但這類投資量不大。

臺當局政策成為“臺商回流”的重大障礙

臺當局鼓勵臺商回流，但臺商返臺投資或回流遠不如預期，是受多種因素影響與制約的。台灣研究機構的調查顯示，影響臺商回流的主要因素依次為“勞工成本過高”、“兩岸形勢不確定”、“缺乏投資機會”與“尚未直航”等。台灣工業總會在調查臺商投資動向時，分析認為，臺商返臺投資比例偏低的原因包括島內政治紛憂、臺商對大陸投資上限管制、兩岸無法直航等。台灣中山大學企業管理系教授葉匡認為，政府對臺商影響非常有限，臺商關注的是有沒有利益。由於臺商產業具群聚效應，單一製造商回流對臺商經濟的助益不大，因此並不看好臺商回流。

世界臺商聯合會總會長梁政淵表示，該會有3.5萬會員，分佈在64個國家或地區，台灣要吸引臺商回臺投資，首先要改善兩岸關係，不要挑動兩岸的敏感神精。在他看來，海外臺商百分之九十以上與大陸有經貿往來，兩岸關係不好，對世界各對臺商造成傷害。只要改善兩岸關係，不再用政治力干預臺商和經貿活動，儘快“三通”，就可吸引臺商大量回臺投資，甚至在臺上市，建立營運總部，或將台灣當成進軍大陸的基地。

可見，儘管台灣當局大力鼓勵臺商回流，卻對臺商投資活動嚴格管制，不開放兩岸直航，破壞兩岸關係的和平與穩定發展，成為阻礙臺商回流的真正原因所在。可以說，解除管制，開放直航，實現兩岸經貿關係的正常化，改善島內投資環境，才會吸引台資、外資與大陸資本進入島內投資，台灣就不會缺乏資金流入，更不必勞神鼓勵臺商回流，這才是台灣經濟發展的必由之路。否則，在政治利益考慮下，為分散臺商對大陸投資，鼓勵臺商回流，而又限制大陸資金進入島內投資發展，是難以改變台灣資金的不對稱流動與經濟發展困境的。

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