哥斯大黎加與臺“斷交”，是台灣當局“外交”的重大挫敗。但台灣當局不甘失敗，還要進行“外交大反撲”。陳水扁親自指示，不僅各涉外機構與單位高度戒備，而且自七月起要發動一系列的“外交反擊戰”。

台灣與非洲的“邦交”關係發展現狀

非洲是台灣“邦交”國相對集中的地區之一，也是海峽兩岸外交鬥爭最激烈的地區之一。隨著大陸經濟實力的增強以及中非關係和迅速發展，台灣在非洲的“邦交國”趨於減少，到2006年只剩下布吉納法索，馬拉維共和國、聖多美和普林西比、史瓦濟蘭共和國、甘比亞共和國等5個國家。

台灣在非洲的“邦交”關係始於國民黨政權在大陸時代建立的關係。20世紀50年代末，非洲民族獨立運動蓬勃發展，到60年代末，差不多有四分之三的非洲國家獲得獨立。在美國的支援下，台灣當局積極經營非洲國家的關係，通過農業技術與農業專家的輸出，擴大在非洲國家的影響，台灣與不少新獨立的國家建立了“外交”關係。同時在美國扶持台灣當局與遏制中國的戰略下，中國政府與非洲的外交關係受到冷戰格局的影響，發展緩慢。1971年10月，中國恢復在聯合國合法席位後，不少非洲國家紛紛與台灣“斷交”。儘管在80年代末與90年代中期，台灣通過經濟援助等方式，與部分非洲國家“復交”或“建交”，如1992年6月與尼日“復交”，1995年與甘比亞“建交”，1997年與聖多美普林西比“建交”，但台灣在非洲的“邦交”關係並不鞏固，此後不斷出現不少國家與臺“斷交”的情況，使得台灣在非洲的“邦交國”呈現減少趨勢，目前在非洲只有5個“邦交國”。

臺當局極力鞏固與開拓在非洲的“邦交”關係

儘管台灣在非洲的“邦交國”在減少，但由於非洲能源資源豐富，非洲仍是台灣當局極力爭取與開拓的地區。台灣領導人與高層不僅經常“出訪”非洲“邦交國”，而且還成立了專門的對非工作機構。2005年，台灣“國安會”與“外交部”等部門成員組成“臺非小組”，加強對非工作。為鞏固非洲的“邦交”關係，台灣不僅提供大量經濟援助，還介入有關國家的選舉，培植非洲國家親臺勢力。尚比亞是中國在非洲的盟友，也是中國長期經濟支援的重要國家。然而，在2006年9月尚比亞舉行的總統、議會與地方政府選舉中，台灣幕後支援反對黨“愛國者陣線”總統候選人薩塔。薩塔專門前往與台灣有“邦交”關係的馬拉維，會見台灣商人籌集資金（幕後則是台灣當局提供經費）。於是薩塔在台灣當局的幕後支援下，公開反華，聲稱台灣是“主權國家”，表示尚比亞不欠中國任何東西，當選後要把在尚比亞的中國商人趕走。他甚至表示，他當選後要邀請陳水扁與台灣駐馬拉維“大使”參加他的就職典禮。最後，薩塔在選舉中失敗，台灣當局的政治圖謀沒能實現。由於非洲國家的反對黨多缺乏競選資金，便為台灣當局提供了可乘之機，便通過動用金線幕後支援或培養親臺勢力，已對中國大陸在非洲的關係形成新的挑戰。

臺非經貿關係發展放慢

中非經貿關係越來越密切，而台灣與非洲的經貿關係發展有限。中非貿易總額從1980-1900年的不足10億美元迅速擴大到2000年的105億美元，2006年近500億美元；到2005年底，中國大陸累計對非洲直接投資近16億美元，設立各類企業800多家，投資項目遍及49個非洲國家，投資產業涉及貿易、生產加工、資源開發、交通運輸、通信、農業等領域。中國政府已給予30個同中國建立外交關係的非洲最不發達國家190種輸華商品零關稅待遇。台灣與非洲的經貿關係發展與規模均十分有限。到2005年底，台灣在非洲投資只有122項，投資金額2.9億美元，臺非貿易總額只有60多億美元。儘管如此，台灣仍將經濟發展相對落後的非洲列為鞏固既有“邦交”關係的重點地區，同時爭取有新的突破。

近年來，台灣逐漸將非洲列為外貿市場的拓展重點地區。台灣外貿協會將北非地區作為非洲外貿市場拓展的先行地區，計劃于2007年初在肯亞設立辦事處，並組團考察阿爾及利亞等國家，以加強與非洲國家的經貿關係，通過經貿關係提升雙方的實質關係。2006年7月，台灣“外交部長”黃志芳率團走訪了馬拉維、史瓦濟蘭、聖多美和普林西比與甘比亞等國家。為鞏固與甘比亞的“邦交”關係，雙方簽訂了“經濟援助協定”，加強雙方在經濟、貿易、教育、醫療、文化和技術等方面的合作。

海峽兩岸在非洲的能源爭奪日益激烈

台灣能源資源缺乏，而非洲能源資源豐富，而且為了分散石油進口高度集中中東的局面，非洲就成為台灣當局積極爭取能源合作的重要地區。台灣當局成立的“臺非小組”，除了加強與非洲“邦交國”關係外，一個主要目的是與原油礦產豐富的非洲國家進行能源合作，開發原油，把台灣的石油投資合作夥伴從傳統的中東、東南亞國家擴展到非洲和中南美洲地區，實行石油開發與“外交”利益的結合。

但台灣與非洲的能源合作的實質性進展並不大，僅與少數幾個非洲國家有能源合作，利比亞是其中之一。台灣公營企業“中油”公司與利比亞已進行能源開發合作。2006年5月，台灣“經濟部長”黃營杉“過境”利比亞，雙方討論了經濟合作與合作開採油田事宜。同時，台灣也大力開拓甘比亞的關係，希望得到新的能源供應。台灣與甘比亞的“邦交”關係也不穩固。台灣一直擔心與岡比比亞的“邦交”關係生變。2006年12月，台灣“行政院長”蘇貞昌訪問甘比亞。據報道，台灣在2004年專門在台北科技大學成立了“材資係甘比亞石油班”，是台灣唯一的一個單一國別的留學生班，學制四年，學員25人，以協助甘比亞培訓石油工業人才。台灣“中油公司”于2003年起開始與查德開展石油合作談判，2004年簽署“臺乍石油合作初步協議”，並於2006年元月由其海外分公司OPIC公司與查德石油總簽訂“石油開發開採合約”，“中油”公司獲得三個礦區探勘權，並預支2000萬美元。

中國大陸能源戰略也進行了重大調整，加強與非洲國家的能源合作，而且發展迅速。目前大陸從非洲進口的原油很大一部分來自蘇丹、利比亞、安哥拉、阿爾及利亞和赤道幾內亞等國家。其中安哥拉已取代沙烏地阿拉伯成為中國最大的原油來源，每日向中國輸出原油46.6萬桶，佔中國進口總量的15% 。中國石油暨天然氣集團早在2003年從英國一家公司手中購得查德H礦區25%的股權，大陸與查德的石油合作逐漸展開。

然而，海峽兩岸在非洲的能源競爭與外交較量的背後仍有世界大國的介入。美日等西方大國不願看到中國持續擴大在非洲的影響力，宣揚“中國是新殖民者”，而且有意遏制中國在非洲的能源開發與合作，非洲逐漸成為全球大國能源爭奪與較量的新戰場。台灣雖然難以成為有力的競爭者，但卻是大國較量中美日遏制中國的籌碼。

非洲國家是國際社會堅持一個中國政策的最重要力量

海峽兩岸在國際社會的較量與鬥爭尤其是維護國家統一與反分裂問題上，非洲國家是中國的最重要盟友與支援力量。在非洲國家的支援下，中國分別14次和9次挫敗台灣重返聯合國和加入世界衛生組織的圖謀，並先後11次在聯合國人權大會上挫敗西方國家的反華提案。2005年3月14日，第十屆全國人大三次會議通過《反分裂國家法》，在美日等世界大國提出質疑之際，包括尚比亞、辛巴威、貝南、坦尚尼亞、衣索比亞、加彭、納米比亞、肯亞等許多非洲國家和非洲聯盟紛紛通過發表聲明或公告形式，支援中國政府制訂《反分裂國家法》。

目前，台灣當局企圖組織龐大的所謂“臺非高峰會”，不僅邀請五個“邦交國”元首與會，而且還要請非“邦交國”的近五十個國家的代表參與，目標雖大，但成功機率並不高。中非關係近年發展良好，與中國大陸的邦交國眾多，很多國家很難派代表參加在台北的“臺非高峰會”。但台灣當局此舉不僅要挑起海峽兩岸的外交戰，而且要製造大陸在國際上打壓台灣的假像，以撈取選舉利益。（吳南平）

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