日前，台灣當局進一步提出以"台灣"名義加入世界衛生組織，再次引起海峽兩岸在台灣加入WHO問題上的鬥爭。上世紀90年代中期，台灣當局在積極拓展國際生存空間的對外戰略下，積極爭取參加只有主權國家才能參加的世界衛生大會，或者爭取加入世界衛生組織，引起海峽兩岸在國際上的激烈鬥爭。美日等世界大國也不同程度的介入台灣爭取參與世界衛生大會問題，使這一問題變得更為複雜。

台灣爭取加入WHO的歷程

世界衛生組織（WHO）是聯合國下屬機構，是一個有50多年曆史的專門性國際組織（成立於1948年），目前成員達到193個，總部設在瑞士日內瓦。其宗旨是協助發展國際衛生事業，促進全世界人民獲得盡可能高水準的健康。世界衛生組織是由主權國家的政府參與組成，而非民間組織。世界衛生組織是聯合國的專門機構，通過經社理事會與聯合國在工作上相互配合和聯繫，每年向聯合國提出工作報告。

中國是1948年成立的世界衛生組織的兩個創始國之一。新中國成立後，台灣當局繼續佔據中國在世界衛生組織中的合法席位，中華人民共和國被排除在外。1971年，第26屆聯合國大會第1976次會議上，通過恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位的決議後，台灣當局被驅逐出聯合國，台灣佔據的其他政府間國際組織也基本被排除。1972年5月，第25屆世界衛生大會通過了恢復中華人民共和國在該組織的合法席位的決議，中國開始參與世界衛生組織的活動。改革開放後，中國經濟快速發展，中國在世界衛生組織的地位與影響不斷增加。2006年，香港特別行政區前衛生署長陳馮富珍當選世界衛生組織總幹事，再次證明中國在世界衛生組織的地位進一步提升。

上世紀90年代以來，國際形勢與島內政治形勢發生重大變化，台灣當局開始積極爭取加入聯合國與世界衛生組織等政府間國際組織活動。台灣當局于1997年開始以"醫療、衛生、人道關懷"為由，企圖以"觀察員"身份參與世界衛生組織，後又積極爭取出席每年五月在日內瓦召開的世界衛生大會（WHA），核心是突破國際社會的一個中國框架，製造"兩個中國"或"一邊一國"的事實，達到台灣作為一個主權國家參與國際社會的政治目的。

台灣當局策略的不斷調整

台灣當局爭取參與世界衛生組織的手段不斷根據形勢進行調整。2001年以前，台灣是以"中華民國（台灣）"的名義申請成為世界衛生大會的觀察員。2002年開始，台灣當局在兩岸"一邊一國"及"台灣主權獨立"的基礎上以"衛生實體（台灣）"名義申請成為世界衛生大會的觀察員。尤其是2003年"非典"疫情爆發後，台灣當局再次借機要求成為世界衛生組織的觀察員。陳水扁還特別投書給美國的《華盛頓郵報》，表示希望世界衛生組織召開世界衛生大會時，能邀請台灣擔任觀察員。2005年，台灣當局更進一步，要求以"台灣"名義申請加入世界衛生組織。其方式主要是通過邦交國的提案，鼓吹台灣加入世界衛生組織的必要性與合理性。台灣當局還不斷發動民間力量積極爭取，參與世界衛生大會。"台獨"色彩濃厚的台灣民間醫療機構或組織，如"台灣國際醫學聯盟"、"台灣醫界聯盟基金會"、"北美洲台灣人醫師協會"與"在日台灣醫師協會"等，在台灣當局的資助與策劃下，與台灣當局合作，對外遊說，鼓吹台灣加入世界衛生組織。2006年2月，台灣"外交部"所屬的"國際合作發展基金會"，與台灣私立醫療院所協會中的27個醫療機構及長庚大學醫學院，共同成立"國際衛生醫療合作策略聯盟"，加強推動醫療援外工作，作為進行"醫療外交"的重點，為台灣參與WHO創造條件。

2006年5月，台灣再次爭取以觀察員身份參與世界衛生大會，但未能如願。對此，民進黨國際事務部負責人強調，台灣應改變只爭取成為世界衛生大會觀察員的作法，改為申請成為世界衛生組織正式成員。台灣當局也主張與大陸就台灣加入世界衛生大會問題進行協商。民進黨"中國事務部"負責人表示，台灣非常願意與中共平等協商，民進黨從來不排斥通過對話，解決兩岸衛生合作和台灣參與國際衛生合作問題。

大陸對臺參與WHO問題的政策與立場

中國大陸方面對於台灣參與世界衛生大會一事，在堅持既有原則與立場下，也逐步採取靈活的處理方式。2005年4月，國民黨主席連戰訪問大陸，與胡錦濤總書記會談後發佈的新聞公報中寫到，"促進恢復兩岸協商後，討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題，包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題。雙方共同努力，創造條件，逐步尋求最終解決辦法。"

2005年5月14日，中國政府與世界衛生組織秘書處簽署《涼解備忘錄》，就台灣所希望從世界衛生組織得到的權益問題做出安排，台灣方面可以派人參加技術交流活動，台灣出現突發性公共衛生事件時，WHO可派遣專家赴臺提供及時援助等。台灣當局卻以備忘錄中以"中國台灣"（"TAIWAN，CHINA"）稱"台灣"表示不滿，不接受WHO在安排與台灣的技術交流或協助時須先與中國政府咨商的做法。隨後，即5月16日，中國衛生部長高強在日內瓦提出，希望以兩岸疾病管制局為"焦點"（focal point），建立常態性的衛生技術問題溝通平臺，且不必以台灣當局接受"一個中國"原則為前提。但台灣當局仍持反對態度。台灣疾病管制局副局長周志浩表示，台灣直接加入世界衛生組織，才能及時保障民眾健康。

2007年初，香港特別行政區前衛生署長陳馮富珍當選世界衛生組織總幹事後表示，中國政府與世界衛生組織于2005年簽署了一份關於台灣地區衛生專家參加世界衛生組織技術交流活動的《諒解備忘錄》，一個中國政策是世界衛生組織奉行的原則，作為世界衛生組織的總幹事，她將嚴格執照世界衛生組織成員確定的政策來處理台灣問題。4月12日，陳水扁再次代表台灣當局致函世界衛生組織幹事長陳馮富珍，正式以"台灣"名義申請成為世界衛生組織的新"會員國"。這是台灣當局首次不再以"衛生實體"的名義爭取成為世界衛生大會（WHA）的觀察員，而是以"台灣"名義也就是實際上要以一個主權國家的名義（世界衛生組織是聯合國的專門機械，會員國必須是主權國家），加入世界衛生組織，顯然是公開在國際社會製造兩岸"一邊一國"的分裂國家主權活動，自然引起中國大陸的強烈不滿。中國外交部在新聯發佈會上再次公開表示世界衛生組織只有主權國家才能加入，台灣沒有資格加入，台灣當局的政治圖謀無法得逞。

可見，台灣爭取加入世界衛生大會或世界衛生組織的目的，不是要進行國際間的衛生交流活動，完全是希望台灣以一個主權獨立的政治實體或國家參與國際社會活動，達成製造兩岸"一邊一國"的政治目的。特別是，台灣當局將加入WHO作為攻擊大陸的藉口，製造島內民眾對大陸的敵對意識，在贏得世界同情與支援的同時，為"台灣獨立"製造客觀事實。特別是民進黨執政後，以中國大陸反對台灣加入世界衛生大會為由，不斷強烈攻擊大陸。2003年5月，台灣"外交部長"簡又新表示，中共圍堵打壓我們，嚴重傷害了二千三百萬人民的心，中華人民共和國應向台灣人民道歉。陳水扁表示，中國阻止台灣加入WHO，已暴露中共政府的蠻橫冷酷、虛假謊言，並希望推動公民投票活動，向世界展現台灣二千三百萬人民的共識和決心。2006年初，陳水扁在"國際衛生醫療合作策略聯盟"成立大會，污衊、攻擊大陸，認為四百年來的十二次全球流感大流行，至少有九次起源於中國大陸，二十世紀的三次大流感大流行也都起源於中國大陸，"中國的禽流感疫情將嚴重威脅全世界，港臺也將首當其衝"，"造成全球‘防疫黑洞’的中國卻一再阻撓台灣加入WHO，杯葛台灣與國際社會在共同對抗禽流感等衛生議題上進行合作。"

大國在台灣參與WHO問題上的態度

不僅海峽兩岸在台灣參加世界衛生組織問題上鬥爭激烈，而且也牽動世界大國在這一問題上的立場變化與政治博弈。與台灣關係友好的美國，對台灣參與世界衛生大會的態度與立場從初期的不支援逐漸轉變為有限支援，或從被動支援發展到主動支援。1997年，台灣當局首次公開爭取參與世界衛生大會時，其邦交國提案要求對台灣參與世界衛生大會一事進行表決，在152個投票成員中，美國投了棄權票，也是一種不支援的態度。1998年，美國對台灣當局爭取參加世界衛生大會仍持反對態度。1990年與2000年，美國繼續明確表示"不支援"。不過，美國的保守或反華勢力，則支援台灣加入世界衛生組織。1999年11月，美國參議院外交委員會通過決議，支援台灣加入世界衛生組織；同年底，美國總統克林頓簽署了《支援台灣參與世界衛生組織》議案。2001年5月，美國眾議院也通過支援台灣參加世界衛生組織年會的議案；同年12月，美國眾議院、2002年3月美國參議院外交委員會先後通過第2739號眾議院決議案，要求布希政府支援並幫助台灣在2002年5月世界衛生大會上取得觀察員地位。在議會與保守派的壓力下，美國政府的態度也發生變化，布希總統于2002年4月4日益簽署了支援台灣以觀察員身份參加世界衛生大會的法案，此後美國政府均以不同的方式表達支援台灣成為世界衛生大會的觀察員，而且2004年美國還一度表示支援台灣參與世界衛生組織。

2006年初，陳水扁提出"廢統論"不久，美國國務卿賴斯在重申兩岸任何一方不能片面改變現狀與尋求承諾只有一個中國的政策的同時，也表示非常支援台灣參與世界衛生組織，而且公開宣稱"我們已試著讓台灣在國際政治上有積極的活動空間。"美國政府的這一態度，再次證明，美國在堅持一個中國政策框架的同時，對台灣參與世界衛生組織與國際活動持支援態度，是美國雙軌政策的明確表現。2007年初，台灣當局更進一步，提出要以"台灣"名義申請加入世界衛生組織，直接挑戰國際社會關於一個中國框架。對此，美國國務院東亞局官員表示，美國一貫的政策就是不支援台灣加入以國家資格為會員標準的國際組織，但美國支援台灣持續以觀察員身份參與世界衛生大會，同時強調如果台灣不能在世界衛生組織進行有意義的參與，台灣2300萬人民對世界公共衛生做出的卓越貢獻的機會將受到限制。顯然，美國仍在海峽兩岸玩文字旅遊戲與"平衡戰略"，一方面不支援台灣加入資有主權國家才能參加的世界衛生組織，同時又支援台灣以觀察員身份參加世界衛生大會以及強調台灣參與世界衛生組織活動的意義，在某種程度上鼓勵台灣當局繼續在國際社會從事"一邊一國"的活動，不利海峽兩岸關係的發展與穩定。

在國際上一直追隨美國的日本在台灣參與世界衛生組織問題上，也基本上跟隨美國，從初期的反對轉為支援。1997年，世界衛生大會對台灣參與世界衛生大會案進行表決時，日本不僅未投棄權票，還投了反對票。2002年開始，日本官方即開始發言支援台灣參與世界衛生大會，此後一直持支援態度。2002年5月，日本內閣官房長官在世界衛生大會上，首度明確表示支援台灣以"觀察員"身份參與世界衛生大會的立場；2003年日本外相在世界衛生大會召開前再度表示這一立場。尤其是2004年，美日的立場轉變最為明顯。美國、日本首次在世界衛生大會上公開投票支援台灣。

由於台灣當局高舉人權口號、強調世界性病疫問題與台灣的衛生健康問題，台灣在參與世界衛生組織問題上贏得越來越多的國際社會支援。除了台灣的邦交國與台灣的"準同盟力量"美日公開支援外，歐盟議會態度也出現變化。歐洲議會早在1996年就通過決議案，支援台灣參與國際組織，並於2002年3月通過支援台灣以"觀察員"身份參與世界衛生大會的決議案。雖然議會的決議案對歐盟的外交決策並無約束力，但這一動向仍得值得關注。同時，義大利、比利時等國議會也通過類似的決議文，雖然多強調在一個中國的前提下支援台灣參與。歐盟一些國家的議員、官員也開始表態支援。2003年4月，歐盟駐臺經貿辦事處長公開表示，"歐盟將支援台灣爭取參與WHO的努力"。2004年5月，世界衛生大會召開前，英國國會議員寇克斯在台灣當局的遊說下在下議院提出要求英國政府支援台灣參與WHO的714號動議案。2006年8月，英國國會下議院外交委員會公佈的"東亞報告"中，建議英國政府著手支援台灣取得世界衛生組織機構WHO完全會籍，增加與台灣在政治層次的接觸，在歐盟致力推動維持對華軍售禁令，同時指出中國在台灣海峽擴張軍備影響東亞的和平與穩定。

台灣"中央社"報道指出，這是英國下議院處交委員會近七年來第一次進行深入的東亞形勢報告，對未來英國外交部處理兩岸關係及其他東亞相關議題，將發軍不小的影響力，其中多項建議對台灣十分正面友善，堪稱是"臺英國會外義上的重要突破"。2005年11月，"親臺"的歐盟議員呼籲歐洲國家與台灣建立更密切的關係，支援"台灣成為世界衛生大會的觀察員"，並促請"國際議會聯盟"（IPU）給予台灣"準會員"資格地位。另外，加拿大政府雖然沒有公開支援台灣參與世界衛生組織，但加拿大議會的支援聲音也在上升。2003年4月，加拿大國會外交委員會以10：3通過"支援台灣參與WHO動議案。一些國際衛生醫療專業團體如"國際小兒科醫學院（IPA）"、"國際護理學會"（ICN）、"世界醫學會"（WMA）和"歐洲醫師會"（SCED）等支援台灣參與世界衛生組織。

總體觀察，在台灣參與世界衛生組織問題上，海峽兩岸的立場不一致，分歧甚大，關鍵在於台灣當局是要突破國際社會確立的一個中國政策框架，企圖將台灣作為一個主權獨立的政治實體或國家參與只有主權國家才能參與的政府間國際組織，自然引發海峽兩岸在國際社會的激烈鬥爭與較量。同時，在台灣爭取參與這一政府間國際組織問題上，因世界衛生組織本身肩負的醫療衛生問題與人類健康、人權問題密切相關，台灣得到國際社會與一些世界大國的同情，尤其是美日兩國的支援，使台灣參與世界衛生組織的問題變得更為複雜。未來如何在一個中國政策框架下解決台灣參與世界衛生組織相關活動而不是加入該組織本身，應是未來努力的方向。

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