APEC（亞太經濟合作會議）年度會議日前在越南舉行。這一國際經濟組織是台灣參與的三大國際經濟組織之一，也是海峽兩岸在國際上進行政治與經濟鬥爭的重要場所。台灣當局一直企圖通過參加APEC會議突顯台灣“獨立的國際身份”與拓展國際空間的能力。而且在APEC會議上，不論海峽兩岸是否直接接觸，或者是大國之間的互動，都會牽涉複雜的台灣問題。

陳水扁派張忠謀代為參加APEC領導人非正式會議仍不忘玩政治

多年來，台灣當局一直十分重視參加APEC年會這一可提高國際知名度與拓展國際生存空間的機會，也長期通過操作代表台灣的領導人非正式會議的人選問題，企圖打破台灣參與APEC會議的既有格局。然而，今年由於陳水扁因弊案陷於困境，陳水扁這次沒有派具爭議的物代表自己參加會議，而是派台灣“半導體之父”、臺積電公司董事張忠謀出席，被認為是“一張好牌”。

然而，這一結果是海峽兩岸幕後鬥爭的結果。台灣當局本來想派更重要的人物出席，也想搞“驚人”的舉動，不過在大陸的壓力下，越南方面不得不向台灣方面表明立場，希望台灣方面從實際出發，派合適的人選。張忠謀之所以答應陳水扁，也是考慮公司在兩岸佈局的需要，並通過公開發展聲明表示此行與政治無關，也是告訴大陸他的中立立場。

不過，陳水扁還是不忘政治考慮，讓張忠謀乘座表示“主權象徵”的“空軍一號”專機出席會議，以突顯所代表的台灣“總統”身份與“台灣主權的延伸”。只是在國際社會的現實下，台灣不得不將“空軍一號”上的“中華民國國旗”標誌涂掉。

台灣方面也在調整參與國際組織的策略，不再是消極的參加而是積極努力表現，企圖發揮台灣的影響力。除了台灣代表紛紛與有關國家展開雙邊交流會談及商談有關經貿問題外，還公佈發表聲明，提出“在WTO多哈回復談扮演積極角色”、“審慎研議FTAAP構想”、“通過經濟技術合作促進APEC永續成長”及APEC加強人類安全合作等政策建議，以顯示台灣的存在與台灣參與國際社會的立場。

海峽兩岸在建立亞太自由貿易區問題上的較鋒

亞太地區是目前全球經濟增長最快的地區，也是大國進行較量的最重要地區。中國積極推動東亞地區的經濟整合，中國與東盟十國的自由貿易區已經啟動。然而，美日兩國並不願看到中國大陸主導東亞地區經濟的發展，而是希望自己繼續在這一地區發揮更大的影響力。於是在這次APEC會議上，美國改變了過去對建立亞太多邊自由貿易區FTAAP不支援的立場，轉而提出推動21個APEC成員建立亞太自由貿易區。美國此舉，對台灣來說是一個難得的參與多邊國際經濟合作框架的好機會，於是台灣方面對美國的提議表示支援與配合。代表陳水扁出席會議的張忠謀在授受記者採訪時表示，APEC為台灣參加的重要國際組織之一，宗旨為促進區域內各國自由貿易，台灣願意在APEC框架下積極參與多邊協定，例如簽署亞太自由貿易區FTAAP。

中國大陸對美國的FTAAP主張卻持反對態度，而且強調只有主權國家才能參與多邊自由貿易區，顯然中國不願美國主導東亞地區經濟整合，充當領導者角色，同時也考慮到此舉必會引起海峽兩岸的矛盾與鬥爭，因此持反對態度。不過，台灣方面認為APEC所有會員體的權利都是平等的，台灣與其他會員都一樣享有同等權益來參與多邊協定。可以說，台灣企圖通過FTAAP參與多邊協定，既可在經濟上避免邊緣化危機，同時在政治上與美國站在一起。然而，大陸則堅決反對台灣企圖借參與FTAAP達到參與多邊經濟組織的目的，並避免引發不可測的後續影響，即台灣可能會因此參與更多的多邊國際組織。

兩岸代表還在大會期間就亞太自由貿易區問題直接展開交鋒。中國商務部官員表示，FTAAP僅限主權國家簽署，顯然是表明台灣沒有資格參加。台灣“經濟部長”陳瑞隆則在發言中明確回應，各會員體都認同多邊架構，若在多邊架構下簽署高品質且符合WTO規範的FTA、RTA（區域自由貿易協定），更符合貿易自由化目標責任制，依WTO的規範，所有WTO成員都有權與任何其他會員洽簽FTA。然而，在中國大陸迅速崛起及國際影響力日益增強的情況下，台灣參與亞太自由貿易區或多邊的經貿合作框架不太可能，但兩岸在此一問題上的鬥爭還會持續下去。

台灣的政治考慮

民進黨當局處處限制兩岸經貿往來，甚至連最基本的“三通”、直航都不允許，極力限制海峽兩岸建立更緊密的經貿關係，卻支援美國倡導的亞太自由貿易區，這是非常矛盾的一步棋。顯然，民進黨當局的戰略考慮，根本不是經濟問題，而是政治問題。如果是從經濟角度考慮，台灣當局要參與區域經濟整合，應當首先對大陸開放市場，解除兩岸經限制，儘快實現“三通”與直航，首先實現兩岸經濟的整合。否則無視中國大陸經濟的崛起與在區域經濟整合中的角色，如何參與區域經濟整合？事實上，不論台灣美國商會、歐洲商會還是島內企業界對台灣當局直航政策的批評與呼籲持續不斷，甚至支援綠色陣營的美國駐臺代表處處長楊蘇棣也強烈批評台灣當局的“三通”政策，台灣當局就是不為所動，不開放就是不開放，管它經濟如何發展，只要政治正確，即只要能切斷與大陸的關係，實現台灣的獨立即是最大目標。這樣的政策思考方向，台灣如何參加亞太自由貿易區？顯然，民進黨當局對美國提出的亞太自由貿易區表示支援，只不過是要展現自己追求美國，配合美國的政治立場，尋求美國的保護，而與區域內經濟整合與建立自由貿易區無關。

越南成為海峽兩岸新的經濟角逐場

APEC能夠在越南舉行，顯示了越南逐漸受到亞太地區的重視，顯示越南正在成為東亞地區一個經濟迅速發展的新星。過去五年，越南經濟年平均增長7。5%，去年更達8。5%，是全球僅次於中國大陸的高經濟增長地區。外資也看好越南經濟發展前景，開始大舉進軍越南。海峽兩岸也同時將越南作業新的經濟角逐場。

台灣當局把越南視為“新南向政策”的重要國家，積極加強臺越經貿關係。近年來，臺商在越南的投資迅速增加。依越南方面統計，到2005年底，台灣在越南投資項目計1436件，金額78.3億美元，分別佔越南吸引外投資的23.8%與15.3%。台灣金融機構也持續增加在越南的佈局，已13家台灣銀行、8家保險公司在越南設立了多個分行或辦事處。

與此同時，大陸與越南經貿關係也發展迅速。依越南統計，2005年，中越兩國貿易額達到87.4億美元，2006年上半年達到46.5億美元，預計全年突破100億美元，提前四年達到兩國領導人預計的2010年實現100億美元的目標，最新預計2010年中越南兩國貿易額將達到150億美元。中國大陸對越南投資項目已達到880個，投資金額8.8億美元。同時，越南也開始對中國投資項目400個，實際投資金額1億美元。中越兩國還在共同推動“兩廊一圈”的區域合作計劃。

海峽兩岸在積極發展與越南經濟關係的同時，也無法回避兩岸在對越關係問題上的政治較量。台灣當局極力通過臺越經貿關係發展提升臺越雙方的實質關係，但受制于大陸在東盟與越南的影響力，目前末有大的突破。相對的中越關係持續改善，中越兩國日前在河內發表的“中越聯合聲明”，肯定了雙方取得的成果，全面闡述了中越兩國關係的發展原則、立場與合作領域等，尤其是越方重申堅定奉行一個中國政策，支援中國統一大業，支援《反分裂國家法》，堅決反對任何形式的“台獨”分裂活動，越南絕不同台灣發展官方關係。可以說，臺越關係只能局限於民間與經貿領域，很難在政治外交上取得突破，儘管海峽兩岸在越南的較量仍會持續下去，台灣當局仍難在突破一個中國的框架。

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