文章說，2007年是維護臺海和平的關鍵時期，陳水扁、民進黨已經開始加大力度推進“法理台獨”，而且十分可能鋌而走險，製造“台獨”事件。事態的發展將對臺海外部形勢造成衝擊，而由此引發的美國與台灣關係變化，又將對事態的發展產生重要影響。

　　2006年9、10月，陳水扁拋出“制定新憲”、“凍結憲法”、“實現第二共和”等言論，大肆鼓吹“法理台獨”。美國當即表示，台灣的“憲改”、“制憲”，“不能涉及領土主權問題”。這是美第一次對陳水扁“台獨”言行的約束，由“事後防堵”變為“預先警告”，表現了布希政府對“法理台獨”的危險性和冒險性的關注。

　　陳水扁在其所謂“元旦文告”中稱，“要推進台灣主體意識”、“要默默去做”，實際上表明瞭繼續推進“法理台獨”的立場。而隨後的呂秀蓮、陳唐山也先後稱，“制定‘新憲’是台灣民眾的民主權利”，“台灣早晚要和美國翻臉，要衝突一次的”，表現出對美約束的不滿和進行反約束的決心。

　　文章說，顯然，強化對美的反約束，已成為陳水扁、民進黨加大推行“法理台獨”力度的表現之一。圍繞“法理台獨”問題的約束與反約束矛盾的加劇，將成為2007年雙方關係中的重要因素。

　　文章指出，以“制定新憲”為旗號，推進“法理台獨”並爭取突破，已成為陳水扁和民進黨的圖謀與2007年的行動綱領。“制定新憲”既是“法理台獨”的必由之路，又是其基本策略。通過“制定新憲”改變台灣的領土、居民及其他主權事宜，就是實現“法理台獨”。

　　目前，布希政府對於“台獨就是戰爭”已有清晰認識。經過近幾年約束與反約束的矛盾過程，布希政府對陳水扁搞“台獨”的冒險性、危險性也有較深刻了解。所以，布希政府劃出了“新憲不能涉及領土主權問題”的“底線”。這將是2007年雙方約束與反約束矛盾的焦點。

　　陳水扁、民進黨很有可能繼續採用當面應付、背後抗拒、事後修補的一貫手法，對美國進行反約束。具體做法，一是大打“民主牌”，通過各種方式與途徑，製造“制定新憲”的“民意”，宣稱“台灣民眾的民主權利”等，促美默許台灣“制定新憲”並涉及領土主權問題；二是進行欺騙，包括聲稱“打造對台灣合身、合用的新憲法”，以及玩弄文字遊戲等，以爭取美認可。

　　布希政府對陳水扁、民進黨則可能採取硬、軟兩手進行約束，在劃出“底線”後，對其也有所“安撫”；如同意陳水扁在嚴格限制下“過境美國本土”。

　　文章指出，陳水扁、民進黨推進“法理台獨”，完全出於自身政治需要。美國約束雖對其有重要影響，但不可能使之中止。

　　從多種跡象看，美國的目的不是反對“制定新憲”本身，而是防止“法理台獨”引發臺海緊張局勢，甚至戰爭。圍繞“制定新憲”雙方有協調空間。只要不突破“底線”，美就不會反對“制定新憲”；陳水扁、民進黨則會在“制定新憲”的旗號下，玩弄進兩步、退一步手法；不斷衝擊美“底線”。這將是2007年雙方約束與反約束矛盾的主要表現形式。

　　從2007年直到2008年5月台灣地區領導人更替，被稱為“台獨高危期”。陳水扁、民進黨存在鋌而走險、製造重大“台獨”事件的可能性：其一，“制定新憲”，包括改變國號、領土、居民屬性，大打“民主”和“民意”牌，挑起島內動亂等，挑戰大陸“底線”；其二，挑起臺海緊張局勢，甚至軍事衝突。

　　文章指出，無論發生何種形式的重大“台獨”事件，都將引發臺海緊張局勢，撞擊美國與台灣的關係。近年來，美國再度將與台灣關係納入21世紀亞太安全戰略框架，但同時加強了對陳水扁“台獨”言行的約束，雙方共同利益的深化與衝突一併顯現。一旦陳水扁、民進黨製造重大“台獨”事件，引發緊張局勢，必將破壞雙方關係穩定，導致矛盾升級。

　　這樣的事件將表明：美“預先警告”無效，陳水扁決心將自己利益置於美利益之上，以美不會“棄臺”為賭注，將美拖入與中國的對抗，實現“台獨”。美國對此不會認可，一方面將促大陸“保持克制”，同時迫使陳水扁“後退”。如不果，美國對臺關係可能出現危機。中美關係也將面臨考驗。

　　陳水扁、民進黨製造重大“台獨”事件的企圖，將損害美國保持臺海局勢穩定的政策目標，衝擊美國主導模式。但是，即使這一衝擊成為現實，也不表明雙方關係發生根本改變。陳水扁將會以“後退一步”的方式，爭取緩解與美國的矛盾。到2008年5月台灣新領導人開始執政後，雙方關係會恢復。

　　無論約束陳水扁“台獨”言行，還是防止其製造重大“台獨”事件，美國的目標都是保持臺海局勢穩定。這一目標是美國21世紀亞太安全戰略、對華政策和對台灣問題政策相關內容的集中表現，反映了美國重要利益。

　　布希政府逐年加強了對陳水扁“台獨”言行的約束，在2006年表現尤為明顯。可以預料，在2007年陳水扁加大力度推進“法理台獨”的形勢下，美國將以防止發生直接破壞臺海穩定的重大“台獨”事件為重點，進一步強化對陳水扁“台獨”言行的約束，而且採取“預先警告”和“事後防堵”雙管齊下的方式。

　　但文章同時也指出，美國對陳水扁“台獨”言行的約束是有限的。

　　美國不會採取迫使陳水扁提前下臺、暫時中止雙方關係等強硬手段。這是由美國不會“棄臺”所決定的。陳水扁、民進黨將利用這一點與美國週旋，爭取實現“法理台獨”的突破。

　　保持臺海和平，符合中美雙方利益，也是穩定中美全面關係的基礎。在2007年陳水扁、民進黨推進“法理台獨”、甚至可能製造重大“台獨”事件的形勢下，反對“台獨”、維護臺海和平，對中美關係發展有重要意義。同時，美國與台灣約束與反約束矛盾的加劇，將對中美合作共同遏制“台獨”活動產生推動作用。

　　美國擔憂陳水扁推進“法理台獨”會損害美國利益，不滿陳衝擊“美主導”模式。所以，把握美國與台灣關係的變化，將有利於進一步促進中美合作，更有效地遏制陳水扁、民進黨的“台獨”活動。

　　文章在最後指出，對於陳水扁、民進黨推動“法理台獨”、製造重大“台獨”事件的危險程度，中美判斷存在分歧，而且這種分歧在2007年可能更加突出。這將是妨礙中美合作、共同遏制“台獨”活動的主要因素。這是中美在保持臺海和平穩定的共同利益與深層次利益衝突相交織的表現。

　　而美國與台灣之間約束與反約束矛盾加劇，則反映了雙方利益衝突的激化。雖然迄今這種利益衝突激化還沒有明顯影響美國對臺關係的基本方面；但對於強化布希政府對陳水扁的不信任感，強化美國對陳水扁、民進黨推進“法理台獨”的危險性和冒險性的認識，已經並將繼續產生重要影響。這將有利於減少在中美共同遏制“台獨”活動中存在的分歧。