全國首個農村產權流轉擔保公司在成都組建,過去不能用於抵押擔保融資的宅基地、農村房屋、土地承包經營權等農村生產生活要素被盤活。

    4月3日上午，在成都市現代農業發展投資有限公司辦公室，唐文慎重地掏出公章，在股東大會決議上蓋上紅紅的大印，以此同意成都市農村產權流轉擔保股份有限公司成立大會暨2008年第一次股東大會形成的決議。唐文代表彭州市農業投資公司，用300萬元認購1%的股份。

    在這份公司組建決議書上，已陸續蓋有成都市17家區（市）縣農業投資公司和成都市小城鎮投資有限公司、成都市現代農業物流業發展投資公司、成都市現代農業發展投資有限公司等20個“股東”的章印。隨著全國首個農村產權流轉擔保公司——成都市農村產權流轉擔保股份有限公司的組建，這些章印由此叩開了成都農民宅基地、農村房屋、土地承包經營權流轉的大門。

    成都農村市場化改革向縱深推進

    3月24日，註冊資本3億元的成都市農村產權流轉擔保股份有限公司組建，每年最多有24億元的額度可用於擔保資金的發放。

    “有這樣的擔保公司，那我可以用土地承包經營權來抵押貸款了？”從報紙上看到消息，青白江區蘆稿村生豬養殖專業合作社負責人陳賢玉有些激動。老陳的激動在一定程度上折射出目前農村發展的困境。

    規模經營是農業現代化的一個顯著特點，但長期以來的資金短缺成為當前制約農村發展最大“瓶頸”。一方面，農村小額信貸無法滿足發展需求；另一方面，財政對農業投入總額逐年增加，但仍是杯水車薪。由於投資風險大、週期長等原因，金融資金很難大量進入農村。

    經濟學家茅于軾曾有一個調查，目前每個農民的生產性資金需求不少於1000元，全國不少於1萬億。但是65%的農戶從非正規渠道借款，其中民間借貸超過70%。有關專家認為，從正規渠道借款難的一個重要原因是農民難以邁過擔保這道坎。

    “農村擔保發展明顯滯後。”成都市現代農業發展投資有限公司相關負責人表示，成都目前有擔保公司近百家，註冊資金近30億元，除由政府全額出資的成都市現代農業擔保有限公司專門從事農業擔保外，其他絕大部分擔保機構主要為二、三產業服務，涉農擔保微乎其微。

    擔保公司為何如此“嫌農愛城”？

    “農業和農村擔保風險較大。”成都市農村產權流轉擔保公司負責人說，農業和農村資產的表現形態主要是花木、果園、牲畜、集體土地、宅基地等，不符合金融部門規定的貸款抵押物標準，在開展反擔保抵押上操作難度和成本都比較大，而且農業生產受氣候和自然災害影響較大，存在較大風險。同時，土地承包經營權和農民房屋抵押在開展擔保的法律和操作層面上均存在較大難度。

    “農村產權流轉擔保公司是農村產權制度改革的又一項重大創新。”成都市相關人士如此描繪農村產權流轉擔保公司組建所涵的時代意義。

    此前，為解決“撒花椒面”式的傳統財政支農方式，成都市在全國創新成立了政策性國有農業投資公司，以市場化配置資源的方式，放大財政資金的聚集效應，吸引社會資金進入農村。隨著試驗區建設的推進，成都市繼續加大土地規模集中經營步伐。成都市將以現有660萬畝耕地為基數，到2017年耕地集中經營比例要達75%，每年平均新增流轉耕地約50萬畝。

    土地規模化經營充滿生機，但一道不可回避的課題擺在成都決策層面前：如何防範和化解土地流轉帶來的風險，保護農民和業主在土地流轉過程中的合法權益不受侵害，保障土地耕作層不因流轉而受損壞？如何利用農村資產進行資本化運作，讓農民真正得到實惠？

    土地承包經營權、宅基地等生產生活要素要成為農民手中最具活力的資本！

    “從全國範圍看，現在放開土地承包經營權、宅基地使用權的轉讓和抵押條件尚不完全成熟。”四川大學法學院王建平教授此前接受媒體採訪時表示，我國農村社會保障體系尚未完全建立，作為農民安身立命之本，土地承包經營權和宅基地使用權只能在集體內部流轉。

    然而，困難並沒有阻擋成都“先行先試”的步伐。

    新年伊始，成都市委出臺“一號文件”，改革重點鎖定在開展農村集體土地和房屋確權登記、創新耕地保護機制、推動土地承包經營流轉、推動農村建設用地使用權流轉和開展農村房屋產權使用權流轉試點等方面。

    根據市委、市政府的戰略部署，採用市場的方式來解決市場的問題，成都市創立農村產權流轉擔保股份公司。

    “加快推進農村產權制度改革，促進農村資產資本化，拓展新農村建設融資渠道……”這是該公司組建方案描繪的設立公司的目的，從而清晰地勾靳出成都市委市政府此舉的重大戰略意義。

    “完全市場化的運作模式，像杠桿一樣‘撬’動政府和金融機構的資金來更加關注現代農業的發展。採用低門檻進、高門檻管理的方法，嚴格按照項目進度發放資金，確保項目業主和農民雙方的利益。”成都市農村產權流轉擔保股份有限公司負責人說，“這項工作國內從沒有人做過，我們也是摸著石頭過河。”

    鏈結

    成都市農村產權流轉擔保股份有限公司主要提供“行為擔保”和“信用擔保”,主要業務是對土地承包經營權、林權等流轉行為進行擔保;對利用農村各樓權屬證明質押融資進行擔保;對利用宅基地、農村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保等。同時,還要對農村建設貸款進行擔保、對鄉鎮企業等貸款進行擔保、對農村勞動者進城自主創業小額貸款進行擔保。遵循市場化原則,公司將收取擔保手續費用。同時,為了保證運作,公司將建立費用補償機制和經常性風險準備金制度。（鄧嗣華 記者王懷 實習生 周晨曦）
 
來源:四川日報