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在七十年代的國際關係中，東南亞的形勢尤為錯綜複雜。柬埔寨危機不僅涉及到美國的越南戰爭政策和戰略調整，而且與中美關係改善、美蘇關係緩和、中越關係變化以及越蘇關係升溫等都有關聯。
柬埔寨危機中的國際因素包括美、中、蘇、法、越等國；內部因素則有西哈努克、朗諾、自由高棉和紅色高棉。問題之複雜，以目前的資料還難以完全了解清楚其中的內幕。但是，隨著美國方面檔案的不斷解密，有些問題也漸漸有了一些輪廓，從而為我們了解這一過程中的多邊磋商，特別是中美之間在這個問題上的合作提供了一定的條件。
1973年的柬埔寨危機有其深刻的背景，它與越南戰爭，美國的“越南化”政策密切相關。在越南戰爭結束和中美關係改善的條件下，中美之間開始在這個問題上有了初步的合作。然而，由於種種原因，特別是中美關係在1973年出現了停滯的局面，又使得雙方的合作不能夠達成令人滿意的結果。
一、柬埔寨危機的背景
近代以來的柬埔寨命運多桀，它與印度支那的其他地區一起，飽受帝國主義和新老殖民主義的侵略和壓迫，長期處於戰亂和動蕩之中。1867年，越南淪為法國的殖民地，1883年，寮國和柬埔寨成為法國的保護國，1887年，法屬印度支那聯邦成立，柬埔寨被劃入這個聯邦之中。
之後，法國將這幾個國家的大米、橡膠、錫和鎢等原材料運往歐洲，印度支那人民則在法國的殖民統治之下艱難度日。第二次世界大戰期間，日本軍國主義的鐵蹄又肆意踐踏在印度支那的土地上。
第二次世界大戰後，1945年，越南北方人民在胡志明的領導下，成立了越南民主共和國，1945年3月13日，西哈努克宣佈柬埔寨獨立，從而結束了法國的保護關係，1953年11月9日，柬埔寨成為完全的獨立國家。但是，法國力圖重返印度支那，建立印度支那聯邦，恢復其殖民統治。於是，印度支那人民進行了堅苦卓絕的反法鬥爭，並取得重大勝利。
1954年4月，法、英、美、蘇、中以及保大的越南、越南民主共和國、寮國和柬埔寨的代表在日內瓦開會，商討如何解決印度支那問題，並於7月簽訂了《日內瓦協議》。其中規定，1955年在越南、寮國、柬埔寨以及法屬印度支那的其他地區舉行大選。但美國拒絕在協議上簽字，而是支援在越南南方成立了吳庭艷任總理的新政府。
1954年9月，美國建立了“東南亞條約組織”，目的是要阻止越南北方解放南方，防止共產主義在寮國和柬埔寨蔓延。就這樣，美國一步步地走向干涉越南內政，並介入了印度支那事務。印度支那人民也隨即展開了異常艱難困苦的抗美戰爭。1965年，為抗議南越軍隊對柬埔寨邊界村莊的襲擊和美國飛機的騷擾，西哈努克宣佈與美國斷交，直到1969年7月才復交。
1969年尼克松上臺後認識到美國陷於越南戰爭的泥潭，造成了美國全球利益嚴重受損，國內的政治與經濟形勢也十分嚴峻。他知道，他所面臨的最緊迫的問題是結束越南戰爭，如果這方面他不能在第一任期內有所進展，就不會有第二期的連任。但與此同時，尼克松又要竭力使越南戰爭“體面”地結束。那就是實行所謂的“越南化”，即建立一支替代美軍的當地部隊，在加強南越政權和保持軍事打擊能力的條件下，通過談判來解決問題。
1969年初，當巴黎和平談判因美國要求北越軍隊撤出南方和阮文紹政府的存在問題而陷於僵局時，尼克松政府內部討論通過空襲越南北方作為一種軍事壓力，但又擔心會引起美國公眾的強烈反對，因此決定秘密轟炸柬埔寨境內的北越給養基地，理由是北越共產黨人“公然越過柬埔寨邊境竄入南越進行襲擊，然後又退到那裏的叢林庇護所以保安全。”
1969年317日月，美國實施了代號為“功能表”的使用B-52轟炸機的秘密轟炸行動。但消息洩露，引起輿論譁然。
1970年3月18日，諾羅敦·西哈努克親王的政府被朗諾集團發動政變推翻。尼克松政府立即借此機會向柬埔寨提供了大量的援助，希望使之成為對抗紅色高棉以及越南共產黨的重要力量。在美國人的心目中，“北越人利用柬埔寨的領土提供給養，並作為進攻南越的集結地”。所以，在朗諾上臺以後，“加速對已經遭到美國轟炸的柬埔寨境內的北越人的攻擊”就有可能為美國在軍事行動和談判桌上爭取主動贏得機會。
由於朗諾離開美國的支援就難以生存，於是，美國給予其傾力援助，而且，在國務院和國防部的強烈反對下，尼克松在1970年4月30日下令10萬美軍和南越軍隊侵入柬埔寨，希望“給予南越人一次獨立作戰的機會，將會極大地鼓舞他們的士氣，並用事實證明越南化的成功。”1971年1月，又以切斷“胡志明小道”為名，大舉入侵寮國。美軍入侵柬埔寨和寮國，擴大了戰爭，把柬埔寨和寮國拖入到血腥的屠殺之中。
美國入侵柬埔寨不僅沒有達到其瓦解紅色高棉和幫助南越政權的目的，反而促使了柬埔寨民族統一戰線的發展。由波爾布特、喬森潘領導的柬埔寨共產黨迅速擴大根據地和遊擊隊，並支援西哈努克于1970年3月23日在北京發表的“三·二三聲明”。
1970年4月24-25日，印度支那三國四方領導人舉行了印度支那人民最高級會議，加強三國人民在抗美戰爭中的團結和合作。5月3日，柬埔寨民族統一陣線代表會議在北京舉行，並宣告成立民族團結政府，由西哈努克擔任主席和國家元首。柬埔寨人民武裝迅速壯大，不斷粉碎朗諾和西貢軍隊的掃蕩。到1972年7月，柬埔寨人民武裝解放了80%的國土和500萬人口。
1973年1月27日，美國在巴黎簽訂了《關於越南戰爭結束，恢復和平的決定》，承認了越南人民的基本民族權利，同意撤出美國及其盟國的全部武裝力量和拆除在越南南方的軍事基地。根據巴黎協定，3月19日，美軍全部撤完，越南戰爭宣告停止。但是，柬埔寨問題並沒有隨著美國撤出越南而得到解決。
美國反而繼續向朗諾政府提供軍事援助，並在1973年初重新開始轟炸柬埔寨，由此導致了柬埔寨危機。美國轟炸柬埔寨目的一是迫使還留在柬埔寨的少量北越部隊撤離柬埔寨，二是迫使紅色高棉停止戰鬥。這一企圖不僅不得人心，反而引起更大的混亂，對於美國國內政治和國際關係都產生了嚴重影響。隨著中美關係的改善，雙方在柬埔寨問題上也有了一些接觸和磋商，但並不順利，結果也未能如意。 |
