湖南師範大學區域社會與經濟發展研究中心主任

當前，湖南經濟社會發展進入了一個新時期，規劃方案已經制訂，運行機制逐漸優化，投資環境不斷改善，承接大規模產業轉移的條件日趨成熟。從產業發展的角度來看，湖南與台灣之間比較優勢各異，互補效益突出，並且經濟的互補性遠大於競爭性，完全可以形成互補互利的雙贏格局。湖南與台灣的經貿關係正面臨著廣泛拓展的大好時機。

一、湖南自然資源豐富，地理位置適中，具備比較理想的發展條件

湖南位於我國南方中部，土地面積21.18萬平方公里，其中2/3屬於山地和丘陵。湖南東南西三面環山，地形大勢為呈向心狀傾斜、朝北開口的馬蹄形盆地。東有幕阜、羅霄山脈，南有南嶺山脈，西有武陵、雪峰山脈，海拔大多在500-2000米之間。湘北為洞庭湖平原，海拔多在50米以下。湘中地區則是丘陵崗地與河谷盆地相間分佈。湖南屬於中亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫16-18℃，年平均日照1300-1800小時，無霜期278-300天，年平均降水1200-1700毫米，可謂水熱豐沛，四季分明。湖南自然資源豐富，素稱“魚米之鄉”、“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”。森林覆蓋率55.O%。有湘、資、沅、澧四水和洞庭湖，全省人均水資源2105立方米。

湖南地處我國南方的中樞位置，北有重工業發達的大武漢城市圈，南有外向性突出的華南經濟圈，南北之間存在著顯著的經濟發展結構差；湖南東有加工製造業發達的華東經濟區，西有自然資源異常豐富的大西南，東西之間存在著明顯的經濟發展梯度差。長株潭城市群地處中國南方“十字路口”的樞紐位置，連接京廣、浙贛、湘黔、石長等鐵路，又有湘江貫穿3市市區，可謂承東啟西，聯南接北，經濟區位優勢非常突出。

湖南歷史悠久，人才輩出，孕育了博大精深的湖湘文化。可充分發揮歷史傳統和地方特色，在湖湘文化、現代文化、網路文化、少數民族風情、亞熱帶景觀等方面多做文章。湖南文化產業的發展，要充分依託省會長沙，發揮長沙的輻射帶動作用，形成結構合理、層次有序的開放性文化空間體系。在空間佈局上，以長沙為樞紐，連結京廣線沿線、瀟湘流域、大湘西三大特色文化產業帶。

湖南山清水秀，歷史悠久，名勝古跡眾多，旅遊資源豐富，武陵源、岳陽樓、岳麓山、桃花源、韶山、南嶽衡山、鳳凰古城等旅遊景區享譽海內外。湖南現有各類旅遊資源707處，包括風景名勝區、森林公園、自然保護區、地質公園、重點文物、水利資源、宗教景觀等。其中國家級旅遊資源88處，省級旅遊資源462處，市級旅遊資源157處。全省旅遊資源開發利用率約40%，但風景名勝區和森林公園開發利用率提升很快。2005年湖南接待國內旅遊者7100萬人次，接待入境旅遊者71.98萬人次，實現旅遊收入453.57億元。應該說，湖南旅遊業具有非常廣闊的發展前景。

旅遊業可作為湖南與台灣合作開發的重點領域，改變兩地旅遊現有的單向交流格局，形成雙向良性互動的突破。大陸與台灣擁有共同的歷史文化傳承，人民語言相通，風土習俗相近，有利於開展大規模的旅遊。湖南經濟社會的加速發展，為廣大台灣同胞來湘探親、旅遊、經商和求學等提供了諸多便利條件。旅遊觀光產業是充滿活力的朝陽產業，湘臺兩省在此領域合作空間非常廣闊，發展潛力十分誘人。

二、經過多年的不懈努力，湖南初步形成堅實的發展基礎

湖南現有13個地級市，1個自治州，16個縣級市，72個縣和34個市轄區。從2000年起，湖南明確提出工業化、農業產業化和城鎮化發展戰略，經過多年勤奮的工作，全省經濟社會發展取得了矚目成就。2005年末全省人口6732.1萬人，城鎮化率37.1%。同年全省生產總值6473.61億元，人均生產總值10366元,三次產業結構為19.4：40.2：40.4。同年湖南非公有制經濟增加值要佔到全省生產總值的49.9%。

    長沙、株洲、湘潭3市和京廣鐵路沿線為現階段湖南省重點建設的“一點一線”地區。長株潭3市位於湘中偏東，彼此相距很近，有鐵路、高速公路和湘江將其緊密相連。這3個城市集中了湖南半數以上的高新技術企業和高級研發人才，為全省經濟社會發展的重心所在。2005年3市生產總值2412.6億元，要佔到全省的38%。當前，湖南正在積極推進長株潭3市一體化建設，實行產業同構、交通同網、能源同供、金融同體、資訊同享、生態同建、環境同治，充分發揮各自的比較優勢，形成規模效應，實現互補效益。

在2006年中國製造業500強中，湖南有11家企業入圍，包括長沙捲煙廠、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司、常德捲煙廠、湘潭鋼鐵集團有限公司、湖南有色金屬控股集團有限公司、株洲冶煉集團有限責任公司、唐人神集團股份有限公司、三一集團有限公司、湖南泰格林紙集團有限責任公司、中聯控股集團有限公司、衡陽鋼管集團有限公司。

    湖南重點工程建設進展順利，漣鋼薄板、常張高速、衡大高速等項目已經建成，岳陽林紙技改、長沙捲煙廠技改、湘鋼技改、株洲航電、瀏陽生物醫藥產業園、皂市水利樞紐、金竹山電廠擴建、邵懷高速、懷新高速、常吉高速等項目進展順利。總體而言，湖南初步具備高水準工業化的經濟環境和基本條件。

2005年湖南外貿進出口總額60.05億美元，其中出口37.47億美元，進口22.58億美元。主要貿易夥伴有日本、美國、香港地區、歐盟和東南亞等。2005年，招商引資工作取得新成績，新批外商投資項目729個，合同引進外資42.4億美元，實際利用外資23.33億美元。目前，世界500強已有38家在湖南投資設立企業。對外經濟合作大幅度增長，對外承包工程、設計諮詢和勞務合作都取得了顯著進展。

三、湖南生產力佈局漸趨合理，基礎設施不斷完善

目前，湖南基本形成了與自然條件、自然資源、交通運輸相匹配的生產力佈局態勢。長沙、株洲、湘潭3市集聚了全省半數以上的研發力量和1/3以上的生產總值，成為輻射帶動全省經濟社會發展的強大軸心。下一步是借助3市一體化建設促進區域經濟的優化整合，進而構建高水準的大都市經濟圈。

洞庭湖區作為國家重要的商品農業基地，每年都要給國家提供大量的農副產品，岳陽、益陽、常德3市分別作為東洞庭湖區、南洞庭湖區、西洞庭湖區的中心城市。湖南正在規劃建設高水準的環洞庭湖經濟圈，除繼續發展優質稻米、棉麻、水產品外，更要構建大規模的農產品深加工和先進製造業基地，同時還要抓緊整治洞庭湖的水患，切實保護好當地的生態濕地資源。

大湘西經濟區由自治州、懷化、張家界以及邵陽西部5縣1市和永州江華組成，正在積極融入國家西部大開發的範疇。懷化作為大湘西主要的中心城市，張家界則作為大湘西主要的旅遊城市。大湘西地區是國家和湖南省長期扶持的地區，不但要加緊經濟開發，更要下大氣力保護當地的生態環境，搞好封山育林和退耕還林。

在湘中南地區，衡陽、郴州、永州共同構成對接華南經濟圈的“金三角”，正在加緊發展勞動密集型和資源密集型產業。湘南地區可建立資源深加工和農產品輸出基地，積極創造條件，改善投資環境，承接由港澳臺、廣東、福建、浙江等向內地轉移的勞動密集性產業。

根據湖南“十一五”規劃，我們將重點開發長株潭及“一點一線”地區、省內中心城市和資源富集區域，將其逐步建成支撐經濟發展和人口聚集的重要載體。在加速長株潭一體化建設的同時，抓緊培育京廣、湘黔、枝柳、洛湛4條增長軸，發展壯大沿軸線的中心城市，形成覆蓋全省的點軸式空間開發格局。洛湛鐵路沿線將成為湖南第二條重點開放開發的經濟地帶，婁底、邵陽兩市亦面臨著新的發展機遇。

今後一段時期，湖南擬重點加強高速公路、鐵路客運專線、油氣管道建設，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農村公路、航道、管道為脈絡，以車站、港口、機場為節點，連接東西、貫通南北、便捷高效的現代化立體交通網路，從而全面提升湖南在全國交通運輸格局中的樞紐地位。重點工程包括常吉、邵懷、懷新、醴潭、長潭西線、衡炎等在建高速公路項目建設，開工建設長株、衡邵、常岳、吉茶以及二廣高速湖南段等高速公路項目。到2010年，全省公路通車里程達95000公里，其中高速公路3500公里，二級以上公路14700公里。“三縱五橫”高速公路骨架網基本形成。鐵路建設重點包括武廣鐵路客運專線和洛湛鐵路永州以南段建設，推動婁邵、湘桂復線改造，推進浙贛、枝柳線電氣化和擴能改造工程，加快張家界、吉首、長沙、衡陽等火車站改擴建。到2010年，湖南長沙黃花機場和張家界荷花機場皆能起降超大型客機。

能源建設是湖南“十一五”規劃建設的重要內容。到2010年，湖南規劃新增發電裝機1000萬千瓦以上，全省裝機容量達到2500萬千瓦以上。重點電力工程包括資江、沅水梯級開發，金竹山電廠擴建、湘潭電廠二期、岳陽華能二期、石門電廠二期、鯉魚江B廠、益陽電廠二期、長沙電廠等火電項目。屆時全省基本形成500千伏主幹網和220千伏分區網。資訊建設亦為湖南經濟建設的重點，並作為推進工業化、城市化的重要手段。主要是加強光纜傳輸網路建設，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等資訊基礎設施建設，提高寬帶網路通達深度，推進有線電視數字化改造，推進電信、廣電、電腦“三網融合”和有序競爭。到2010年，全省電話普及率超過65%，固定電話用戶1800萬戶，移動電話用戶2730萬戶，有線電視數字化普及率超過95%。同時，湖南還要抓好政務資訊化和企業資訊化，運用先進資訊技術改造傳統產業，裝備新興產業，提高加工製造業。

四、從產業發展來看，湖南已取得驕人業績並謀劃更大發展

湖南是一個傳統的農業大省，湖南農業在全國一直佔據突出地位。我省把推進農業產業化作為解決“三農”問題的關鍵環節，規劃建設糧油棉麻、肉奶水產、果蔬茶、竹木林紙、煙草五大產業鏈條。考慮到國家對於中部6省的發展定位，特別是對商品糧的大量需求，湖南要抓緊建設好高水準的商品農業基地。再有就是統籌城鄉發展，搞好新農村建設，現階段主要是基礎設施建設，尤其是水、電、廁、資訊和對外交通聯繫，集中建村和集中建鎮。

湖南初步形成了較為完備的加工製造業體系，正在全面推進新型工業化。按照培育產業集群、打造產業鏈條、壯大核心企業、建設重大項目的思路，湖南著力扶持10大優勢產業集群，即培育壯大以裝備製造、鋼鐵有色、捲煙製造為代表的支柱產業，大力扶持以電子資訊、新材料、生物醫藥為代表的新興產業，改造提升以食品加工、建築材料、石油化工、林紙加工為代表的傳統產業。同時，大力推進新型工業化，做大骨幹工業企業，培育名牌工業產品，優化調整工業佈局，建設好高水準的生態工業園區。再有就是以節能、降耗、減虧、增效為中心，積極實施ISO14000標準，努力發展清潔生產。

根據湖南新的發展思路，新型城市化與新型工業化要互為促進。長株潭3市共同構築高水準高效益的城市群，儘快實現一體化規劃建設，形成中部地區乃至我國南方重要的增長極。長株潭3市與岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽5市成為湖南推進新型工業化的主要基地。長沙側重於高新技術和先進製造，株洲側重於有色冶金、鐵路機械和新材料，湘潭側重於黑色冶金、汽車和電工機械，岳陽側重於石油化工、林紙一體化和農產品深加工，益陽側重於機械、電子和農副產品加工，常德側重於捲煙、食品和紡織，衡陽則作為湘中主要的綜合工業基地。

湖南資源、能源和環境容量都非常有限，不能再走“先污染，後治理；先破壞，後整治”的傳統發展道路，當務之急是改善產業結構，以盡可能少的資源環境代價獲取盡可能多的經濟社會產出。今後一段時期，湖南將著力改善產業結構，不斷推動科技進步，在工業中率先提高先進製造業和高新技術產業的比重，在第三產業中努力提高資訊、金融、旅遊、物流等部門的比重。實施科教興湘，建設創新湖南，把過分依靠資源、資本、簡單勞動力的低水準經濟增長，儘快改造提升為主要依靠科技、人才和市場的高水準經濟增長。在服務業領域，湖南主攻方向包括旅遊、金融、商貿、物流、房地產、企業服務、社區服務，組建高效益的特色突出的第三產業集群。同時，還要建設高水準的宜居城市，為城市居民提供盡可能多的生活、工作和出行方便，搞好城市綠化和生態功能區的建設。

在產業發展方面，湖南與台灣兩省具有顯著的互補效益和廣闊的合作空間。儘管湖南與台灣存在著顯著的發展差距，但都處於轉型升級時期，同時面臨著入世後的競爭壓力。如何發揮規模效益，提高技術效率，把握市場動態，是兩省產業發展需要重視的問題。在農業生產資源、農業發展領域、農產品市場空間等領域，兩省可開展廣泛合作。台灣農業集約化程度和技術水準高，經營方式多樣，市場網路發達，但農業用地少，生產成本居高不下；湖南農業生產資源豐富，土地和人工成本較低，市場空間和發展潛力巨大。據此，兩省可開展廣泛的合作經營。從製造業來看，湘、臺兩省的發展互補性更為突出，現階段要以提高技術水準和競爭力為重點，在電子、資訊、機械、化學、塑膠、生物工程、制藥、食品等領域進行廣泛合作，優化資源配置，整合生產能力，共同打造品牌。

五、湖南投資環境不斷改善，有條件承接大規模的產業轉移

就產業發展條件而論，湖南地處中亞熱帶濕潤地區，氣候和水文條件相對理想，眾多的江河湖澤能夠提供豐富的水資源，又可以稀釋和凈化污染物質。湖南森林覆蓋率高，植被生態功能較為突出。湖南是著名的“魚米之鄉”，能夠大量提供價廉物美的農副產品。湖南又是礦產資源大省，具有發展先進製造業的堅實物質基礎。

2006年，國家明確提出新的區域經濟發展戰略，即繼續實施西部大開發戰略，振興東北老工業基地，東部率先發展和中部六省崛起。針對山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6省，國家系統地提出了中部崛起的發展構想，擬提供一系列政策優惠和資金支援。國家生產力佈局重心向內地大幅度推移，長江產業帶和泛珠三角的規劃建設，為湖南省營造了頗為理想的外部發展環境。國家若干重大工程建設，比如長江三峽工程、北京—深圳快速客運專線、洛湛鐵路、上瑞高速、二廣高速等，在很大程度上改善了湖南的基礎設施、區位條件和投資環境。 

從承接產業轉移來看，湖南的經濟環境日益改善。目前，湖南正處於改革開放以來最好的發展時期，無論外商，還是內資，均表現出大舉入湘的態勢。繼香港、台灣地區產業升級之後，我國沿海地區正面臨著全面的產業升級，由傳統的勞動密集型、資源密集型產業上升到技術密集型、資本密集型產業，與國際經濟日益接軌。湖南緊鄰廣東，距離華南沿海、華東沿海都不算遠，有發達的交通運輸幹道與沿海保持密切聯繫，因此，具有承接沿海地區產業轉移的得天獨厚的優勢。湖南工業化的加速推進，為承接產業轉移奠定了堅實基礎；湖南城市化的加速推進，為承接產業轉移提供了良好環境；湖南新型工業園區的規劃建設，為承接產業轉移提供了理想平臺。

當前，大陸與台灣正面臨著經濟貿易合作全面升級的關鍵時期。2005年，大陸批准台資項目3907項，合同台資103.6億美元，實際利用台資21.5億美元；兩岸間接貿易額達912.3億美元，其中大陸對臺出口165.5億美元，大陸自臺進口746.8億美元，大陸逆差581.3億美元。大陸已經成為台灣第一大出口市場和最大貿易順差來源地。因此，大陸與台灣的經貿合作，已經成為振興台灣經濟的新動能，對於台灣發展具有至關重要的意義。

這些年來，湖南與台灣的經貿合作從無到有，從小到大，領域不斷擴展，層次持續提高，互惠互利的經貿合作與交流格局已經形成基本輪廓。湖南與台灣的經濟合作，目前正面臨著大規模拓展的良好契機。在區域經濟一體化和經濟全球化的背景下，可進一步加強對話和交流，增進互信，凝聚智慧，建立湘臺兩省經濟合作機制。可從兩省經濟發展處於不同階段、制度和體制存在客觀差異的實際情況出發，遵循雙向互惠、共同繁榮，先易後難、逐步推進的原則，在互相尊重和保障對方正當權益的基礎上，以民間對民間、行業對行業的方式，靈活務實地開展經濟貿易合作。

    湖南正在經歷製造業大提升和服務業大發展的過程，應廣泛借鑒台灣產業升級的成功經驗。現階段要擴大兩省合作的領域，提高兩岸合作的層次，增加臺商在湖南的投資，增加台灣農產品在湖南的銷售，推動兩省銀行、保險、證券、運輸等服務業的合作，推進兩省高新技術等方面的交流，提高自主創新的能力。我們要抓住機遇，加強合作，不斷擴大共同利益，使湘臺兩省經濟相得益彰，互利雙贏，使湘臺兩省同胞共用其利，共謀福祉。