| 以色列總理沙龍5月25日召開內閣會議討論有關實現中東和平的“路線圖”計劃問題。經過長達6個小時的辯論，最後有條件地通過了“路線圖”。會後，以色列內閣在發表的一項聲明中說，內閣會議以12票贊成、7票反對、4票棄權的結果通過了路線圖計劃，對以色列提出的建議美國強調可在執行過程中採納。
報道說，以色列在通過這一計劃的同時，提出了14條修改建議，其中主要有兩條，一是巴勒斯坦難民不能回到1948年以色列佔領的地區，二是以色列不能撤退到1967年前的邊界，並認為這是不能逾越的“紅線”。
以色列內閣的決定公佈後，立即引起國際社會的反映。美國白宮發言人指出，以色列政府的決定是“向前邁出的重要一步”，歐盟輪值主席國希臘外長說，“這是在執行‘路線圖’計劃過程中積極的一步”。巴勒斯坦政府指出，以色列內閣的表態是不夠的，以色列必須全面執行“路線圖”計劃，不能進行任何修改。巴勒斯坦“哈馬斯”運動領導人伊斯馬儀說，以色列內閣會議的決定是一個“大政治騙局”，巴勒斯坦不能上當。他同時也指出，只要以色列停止對巴勒斯坦人民的鎮壓，哈馬斯將停止在以色列境內的活動。
中東輿論認為，儘管從表面看以色列政府在對待“路線圖”問題是有了變化，但解決巴以問題的前景並不樂觀。原因是以色列並沒有像巴勒斯坦方面那樣全面接受“路線圖”，而是有條件的接受，並設置了“紅線”。
難出臺的“路線圖”
“路線圖”計劃是由美國、俄羅斯、歐盟和聯合國經過長期醞釀後共同提出的，而“路線圖”的出臺是經過了相當長的過程的。
巴以爭端持續了幾十年，雙方刀槍相見給各方都造成了重大人員傷亡和物質損害，1993年在馬德里召開的中東和會給人們帶來了解決問題的希望，中東和平進程開始走上正常軌道，巴勒斯坦和以色列之間簽訂了一系列條約和協定，巴勒斯坦自治政府在約旦河西岸成立，以色列也基本按照協議開始從部分巴勒斯坦被占領土撤出，但正當國際社會希望巴以問題能儘快得到解決時，當時還在野的以色列右翼集團領導人沙龍不顧巴勒斯坦人民和廣大穆斯林的感情，于2000年9月28日強行闖進位於耶路撒冷東城的伊斯蘭教聖地阿克薩清真寺廣場，從而引發了新一輪巴以暴力衝突。
沙龍上臺後，對巴勒斯坦人民的反抗和起義進行了野蠻鎮壓。反抗—鎮壓—反抗—鎮壓，雙方以暴易暴，流血衝突不斷，中東和平進程不僅停滯不前，反而出現了倒退。“9·11”事件發生後，沙龍政府搭乘美國“反恐”便車，把巴勒斯坦人的武裝抵抗說成是“恐怖主義”。以軍不斷強化對巴勒斯坦地區的侵入、打擊和破壞，阿拉法特的總統府也遭轟炸，阿拉法特本人被軟禁。巴激進組織則以自殺性爆炸等手段予以還擊，以色列平民為此付出近400人喪生、數千人受傷的慘重代價。
為了打破巴以衝突的僵局，2002年6月24日，美國總統布希提出中東和平計劃，副總統切尼提出了路線圖計劃設想，當年7月正式開始醞釀。10月24日，美國助理國務卿伯恩斯在約旦河西岸城市傑裏科會見巴勒斯坦官方代表團時，向巴方遞交了一份中東和平新計劃草本；同年12月20日，聯合國、歐盟、俄羅斯和美國四方代表在華盛頓舉行高層會議，探討結束巴以爭端的途徑。會議原計劃通過並公佈醞釀已久的“路線圖”計劃。但美國應以色列政府的要求拖延公佈方案的具體內容，同時美國也對巴勒斯坦方面施加強大壓力，表示只有巴勒斯坦方面選舉出新的總理，也即只有阿拉法特被“邊緣化”後美國才正式公佈“路線圖”。
今年4月29日晚，巴勒斯坦立法委員會表決通過了新總理阿巴斯提交的新內閣名單，為宣佈 “路線圖”和平計劃最後鋪平了道路。4月30日，中東問題四方會議代表分別向巴勒斯坦民族權力機構和以色列遞交了“路線圖”計劃文本。該計劃主要分三個階段：2002年10月至今年5月為第一階段：巴方承認以色列和平、安全生存的權利，停止巴勒斯坦武裝起義；重整安全部隊，逮捕、解除和約束針對以色列目標的暴力襲擊；完成巴勒斯坦總理的任命，修改現行法律，賦予總理相應權力等。以色列必須支援建立獨立的巴勒斯坦國；停止興建猶太人定居點並拆除自2001年3月以來修建的非法定居點；停止襲擊巴勒斯坦居民區；逐步從巴自治區撤軍；逐月歸還遭以色列扣押的巴方稅款。2003年5月至2003年底是第二階段。以色列軍隊撤出巴勒斯坦被占領土；巴方出臺第一部憲法；建立具有臨時邊界的巴勒斯坦國；“四方機制”推動國際社會和聯合國承認巴勒斯坦國。2003年底至2005年為第三階段。巴以進行最終地位問題的談判，內容包括邊界、耶路撒冷地位、難民回歸、猶太人定居點以及以色列與阿拉伯國家實現和平等，最終建立正式巴勒斯坦國。
各方反應不一
“路線圖”正式出臺後，歡迎者眾多，但也有強烈反對聲。美、俄、歐和聯合國四方是計劃的制定者，自然持積極態度。
中國外交部正式發表聲明表示，中方歡迎和支援“路線圖”計劃正式公佈，希望以巴雙方抓住這一有利時機，採取有效措施，積極配合有關各方的促和努力，使這一計劃儘快得到實施，早日解決巴勒斯坦問題，實現中東地區的持久和平與穩定。
英國外交大臣傑克·斯特勞在新聞發佈會上說，數百萬巴勒斯坦人和以色列人每天生活在暴力陰影之下，“路線圖”計劃的公佈使巴以雙方有機會共創光明未來。埃及總統穆巴拉克表示，埃及歡迎“四方機制”公佈“路線圖”計劃，希望巴以雙方儘快將計劃付諸實施。約旦外交大臣馬阿謝爾指出，約旦認為任何一方都沒有理由拒絕這份被國際社會所公認的和平計劃。他說：“是否接受並實施‘路線圖’計劃是對有關各方是否真心想要結束巴以衝突的檢驗。我們希望以色列像其他各方一樣接受這項計劃。”
巴勒斯坦總理阿巴斯表示接受“路線圖”計劃，強調巴方將恪守計劃所規定的義務，但同時又重申，以色列必須不加修改地接受“路線圖”計劃，不得“破壞”這項計劃的實施，否則“路線圖”的命運將與先前多項和平計劃一樣以失敗告終。“為了鋪平道路，巴勒斯坦方面不再對‘路線圖’提出意見，我們就這樣接受了。”巴外交部長沙阿斯說，巴方希望“立即實施”這項計劃。以色列總理沙龍對“路線圖”的熱情不大。沙龍說，收下計劃書只是為了再做研究，以方還要提出修改意見。沙龍強調，以不能“白天和談、晚上挨炸”，巴方必須首先停止“恐怖活動”。
“路線圖”公佈的當天，“哈馬斯”創始人、精神領袖艾哈邁德·亞辛在加沙接受採訪時表示，“哈馬斯”拒絕這項計劃，將以更多自殺襲擊破壞“路線圖”的實施。亞辛說，這項計劃要求巴方停止武裝起義，其實質是以犧牲巴勒斯坦人的安全為代價，換得以色列的安全。巴勒斯坦“法塔赫”等組織也發表聲明說，在巴勒斯坦問題沒有得到徹底解決前拒絕交出武器。這顯然違反“路線圖”的規定。以色列定居者組織也發表聲明，認為“路線圖”比“奧斯陸協議”更糟糕。
前景不容樂觀
有媒體報道說，從目前情況看，“路線圖”計劃的執行不會順利，究起原因有三：一是美國自己還沒有作好具體實施的準備。中東局勢的發展基本控制在美國手裏，從伊拉克問題的解決和發展已經看得很清楚，美國的態度是解決巴以問題關鍵，輿論認為，從目前情況看，美國同意公佈早就該出臺的“路線圖”只是為了尋求國際社會的最大支援和緩解伊拉克戰爭後阿拉伯世界出現的反美浪潮，還無意徹底公正解決巴以問題，而且目前距離美國新的大選已經不遠，布希正試圖連任，人們都知道，任何一位美國總統候選人要想入主白宮沒有美國猶太人的支援是不可能實現自己夢想的，而美國猶太人集團是堅決支援以色列的。為此，在這關鍵時刻，布希不會對冒失去猶太人選票而對以色列施加強大壓力，沒有美國的壓力以色列政府也就不可能真的執行路線圖計劃。
二是以色列根本無意執行路線圖計劃。據報道，沙龍在25日的內閣會議上明確表示，“我並不支援‘路線圖’計劃，但我只能在兩個最壞的之中選擇其一，另外，如果我們不同意，全世界都會譴責我們，甚至會讓我撤退到1967年的邊界。這樣就不可能由我們劃定巴勒斯坦邊界了。”沙龍還說，“我們應該現實，現在是該在我們與巴勒斯坦人之間分割這塊土地了，但我知道我應該保留什麼，應該放棄什麼”。以色列國防部長會後也說，“我們通過這一決議是為應付美國”。
為此，在倫敦出版的“生活報”26日發表評論說，“以色列說‘同意’，但同時又附帶14條保留意見，而美國還表態說可以在‘路線圖’具體執行過程中加以落實。沒有以色列點頭，‘路線圖’根本無法執行”。評論特別強調說，以色列內閣現在有條件地同意路線圖計劃，目的有三，一是為擺脫國際上的孤立處境。“路線圖“計劃得到國際社會的普遍歡迎，而以色列一直拒絕接受的強硬立場遭到國際社會的強烈譴責。二是擺脫艱難的經濟危機。自2000年9月巴以之間爆發暴力衝突以來，儘管以色列對巴勒斯坦進行長時間的封鎖，給巴勒斯坦造成巨大災難，但因以色列境內暴力事件不斷也沉重打擊了以色列自己的經濟，使以色列出現了空前的經濟危機。三是把球踢給巴勒斯坦方面。沙龍認為，巴勒斯坦政府無力解決巴內部問題，特別是不能控制巴勒斯坦激進組織進行暴力活動，這樣以色列就有理由不執行路線圖，從而把不能實現中東和平的責任推倒巴勒斯坦一方。
三是在巴勒斯坦內部不僅存在如哈馬斯等激進組織的反對，就是在巴勒斯坦政府內部也存在巨大分歧，在巴勒斯坦組閣問題上阿巴斯與阿拉法特因意見相左曾出現組閣危機，目前阿拉法特與阿巴斯之間仍有許多分歧，阿拉法特在接受“中東報”記者採訪時就公開說，他與總理阿巴斯的關係一般，並不回避他與阿巴斯之間並不協調，這無疑將嚴重損害巴方在與以色列談判中的地位，而且阿巴斯在巴勒斯坦內部目前還沒有形成絕對領導權威，他公開譴責巴激進組織對以的暴力行動，但面對在巴勒斯坦民眾中擁護者眾多而實力又很大的哈馬斯等政治勢力，似乎也沒有更有效的辦法實施自己的設想。暴力事件不徹底停止，“路線圖”計劃必將成為一紙空文。所以阿巴斯的一位高級助手說無奈地說：“現在需要的是以色列的合作、美國的介入和哈馬斯的善意，然而到目前為止這些一個都沒來。”
觀察家指出，“路線圖”是解決巴以問題目前看來最佳新方案，但由於錯綜複雜的歷史原因和各自有著自己不同的目的，“路線圖”雖好，但真正實施絕非易事，人們不容樂觀。（安國章）
（人民網） |
