| 聯合國安理會２２日以１４票贊成的表決結果通過了美國、英國和西班牙提交的決議草案，宣佈解除對伊拉克的經濟制裁，並要求美英兩國在伊拉克新政府建立之前擔負責任，有效地維持伊拉克的穩定與安全，並控制伊拉克的石油收入為伊重建所用。決議同時歡迎聯合國在伊拉克人道主義援助和重建中發揮“重大”作用。
這是自１９９０年海灣危機爆發以來聯合國通過的第４９個有關伊拉克問題的決議，也是薩達姆政權倒臺後的第一個相關決議。這個決議的出臺既是伊拉克局勢發展的必然需要，也是有關各方多次磋商的結果。那麼，這一決議對伊拉克意味著什麼？
首先，決議規定解除對伊拉克長達１３年的經濟封鎖和貿易制裁，使伊拉克的國際貿易活動正常化，有助於其實現經濟恢復並緩解嚴峻的人道危機。１３年來，伊拉克一直被排除在正常的國際貿易體系之外，加之多次軍事打擊的直接破壞，嚴重依靠石油出口的國民經濟瀕臨崩潰，通貨膨脹率高達６０００％。雖然安理會曾通過“石油換食品”決議，允許伊拉克出口少量石油換取食物、藥品等人道物資，但於事無補。據報道，１３年的制裁使伊拉克蒙受近２０００億美元經濟損失，１５０多萬人因缺醫少藥或營養不良而喪生。解除經濟制裁的“緊箍咒”，對苦難深重的伊拉克人民來說當然是個好消息。
其次，解除經濟制裁有助於吸引外來資金和技術，推動伊拉克的經濟重建。長達８年的兩伊戰爭和１９９１年海灣戰爭使伊拉克的基礎設施遭到嚴重破壞，整個國家百廢待興。但是，由於聯合國制裁措施的限制，伊拉克無法吸納足夠的資金和先進的技術用於經濟重建。此前不久的伊拉克戰爭使本已百孔千瘡的伊拉克各種基礎設施再受摧殘，通訊聯絡完全中斷，電力和衛生飲水幾無保障，連石油都出現了前所未有的嚴重短缺。這使得伊拉克無力在短時間內憑藉自己力量進行戰後重建，依靠外來的資金、先進技術和管理經驗勢不可免，而解除經濟制裁將為此開放綠燈。
第三，新決議強調了聯合國在伊拉克人道主義援助和重建過程中應當發揮“重大”作用，並建議聯合國秘書長任命有關伊拉克事務的特使。這將有助於加強聯合國在伊拉克社會、經濟恢復中的協調和組織作用，便於在聯合國框架內動員國際社會各方力量和資源幫助伊拉克人民儘快擺脫戰爭後遺症，早日實現艱巨的重建任務。
但是，對伊拉克來說，新決議也存在兩個方面的問題。首先，決議認可了美國和英國對伊拉克的軍事佔領，並授予它們更為廣泛的管理許可權。雖然決議歡迎其他國家在美英當局領導下參與對伊拉克的管理，但實際上是把伊拉克置於美英兩國的“託管”之下，這將拖延伊拉克政治重建進程，影響伊拉克的政治穩定，進而對其他領域的重建產生消極後果。
其次，決議授權美英當局負責伊拉克的石油生產、銷售和收入管理，等於把伊拉克的國民經濟命脈完全交由美英兩國掌握，這將為伊拉克未來的經濟自主乃至政治獨立埋下隱患。（馬曉霖、王波、梁有昶）
（新華網） |
